財務管理在農業科研項目資金管理中的作用分析

文/顧羽斐，身份證號: 130103197804251821

財務管理在農業科研項目資金管理中的作用分析

文/顧羽斐，身份證號: 130103197804251821

科學技術是第一生產力，國家對科研項目的經費投入不斷增多，農業科研項目也不例外。但是，由于農業科研項目的特性與相關制度的缺失，農業科研項目財務管理存在很多問題，對這些問題進行分析，并制定針對性的措施，有效保證經費的合理利用。

財務管理；農業科研項目；資金管理；作用

1 農業科研項目資金使用中存在的一些問題

1.1 項目承擔單位法人責任落實不到位，缺乏對項目資金使用的監督

一方面項目負責人認為項目是他申請的，他當然有絕對的支配權，另一方面承擔單位也不愿與專家的關系搞得太韁、所以科研項目承擔單位通常對項目資金的使用缺少話語權，甚至一些單位也沒有負起資金使用監督責任，項目管理還是老思想老辦法，沒有制定如項目預算調劑管理、間接費用使用管理、結余資金管理等符合單位實際情況的項目資金管理實施細則，這就給了某些心術不正的科研人員可乘之機，為學術腐敗提供了便利。

1.2 項目預算調劑制度不完善，缺乏具體資金使用計劃

農業科研項目季節性特征明顯，項目預算通常是以前年度編制的，而農用物資和田間人力成本等價格每年的差異可能會很大；有些項目承擔單位對于科研內容沒有具體的年度計劃，每年租多少畝地、每畝地需要多少農資、需要多少勞務費等支出都比較隨意，這就可能導致實際支出與項目預算存在較大差異，而預算調劑又需要時間，為了不錯過農時只能先斬后奏，違規操作。

1.3 項目承擔單位內控制度不健全或執行不到位

某些農業科研單位沒有建立健全的內部控制制度或者有健全的內控制度卻不嚴格遵照執行：存在報銷流程繁瑣；買設備、購材料、舉辦會議、購買機票等不按規定辦理政府采購手續或先購買后補辦政府采購手續；屬于固定資產卻不按固定資產入賬；不嚴格使用公務卡結算；虛開發票報賬；專家咨詢費、勞務費支出二次分配等現象，給科研人員提供了滋生腐敗的溫床。

2 加強我國科研項目資金管理的對策

2.1 強化制度建設，構建財務管理體系

不同的項目對資金管理的要求也有所不同，財務部門應當對不同的項目進行歸類管理。遵循國家的規章制度，建立一套科學、具體的財務管理體系，從財政預算經費管理、信息化財務管理、國有資產管理等方面制定一系列的規章制度，讓財務人員有章可循、有據可依，為財務工作提供一個明確的方向，同時，使科研人員能夠清晰地了解單位的財務制度。對于科研人員的差旅費、住宿費等費用的報銷，應按統一的開銷標準進行報銷。為了使財務人員能夠充分發揮監督管理職能，財務人員應加入到項目成員的行列，全程參與到項目工作中，充分了解科研項目，提高項目資金管理程度。對于內部控制制度與經費審核制度要嚴格確保在機構中得以實施，為構建健全的財務管理體系打下基礎。

2.2 加強項目資金管理，提高項目成員財務意識

一個項目的順利進行，需要多方面的配合。項目管理和經費管理通常是分別由不同的部門負責，而經費管理是財務工作中必不可少的一部分，財務人員只有加入到項目中，才能從編制預算、中期檢查、后期全面審核整個過程中清晰的掌握項目資金動向，熟悉項目的整個過程。財務人員在處理財務工作的同時還能宣傳財務知識的重要性，提高項目組成員的財務意識，特別是項目負責人的財務意識。財務人員也應充分發揮所長，為項目組提供切實可行的意見。針對科研項目存在的財務問題，財務人員經過財務分析后，提出對社會以及對項目有利的財務意見。對于財務人員的工作也應進行考核，獎懲分明，提高財務人員的工作效率。

2.3 建立科研項目資金全程審查，完善項目資金監管程序

項目資金在撥款到賬后，應由專門的人員對科研項目資金投入使用全過程實施監督，在保證項目資金合法合理使用的情況下，提高項目資金的使用效率。規范項目監管程序。首先，需要對科研機構的財務部門、內控機構等部門進行統一的規范培訓，讓監管部門能夠事先了解并學習項目資金的標準使用程序。其次，項目負責人應當明確其責任，了解國家的方針政策，對項目的預算、費用的劃分等事項要具體到每一個細節，及時公布資金的流向和結余金額。最后，加強科研項目資金管理，監管部門會定期檢查和不定期的抽查對項目資金的使用情況，并公布檢查結果，其結果直接關系到科研機構的信用以及下一個科研項目的審批，因此，科研機構應從各個方面加強項目資金監管。

2.4 建立健全單位內控制度，并嚴格遵照執行

新形勢下對農業科研單位項目資金監督管理能力提出了更高的要求，資金使用“松”、監督管理“嚴”，這就要求農業科研單位建立完善的可操作性強的內控制度并嚴格執行，對內控運行中暴露的風險點應及時予以修正。農業科研單位要簡化報銷流程；加強對科研財務助理業務培訓；對涉及政府采購、公務卡結算等業務嚴格按相關規定執行；專家咨詢費、勞務費等支付給個人的款項應要求使用轉賬支付。同時充分利用信息化等手段，使科研、財務等部門信息共享，提升科研管理水平，為科研人員提供更優質便利的服務。

3 結論

本文首先提出農業科研項目財務管理存在的農業科研經費核算較為復雜、項目經費使用中存在浪費現象、經費管理不規范等問題，并提出增加科研經費籌集渠道、加強部門溝通、重視固定資產的核算與管理等措施，在一定程度上加強財務管理的作用。國家有關部門要認識到當前經費使用中存在的問題，完善有關法律政策，對經費使用行為進行規范與限制，用法律的權威性形成震懾作用，保證經費能夠物盡其用。

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