煤礦企業基建期間財務預算管理研究

◎ 王晉文

煤礦企業基建期間財務預算管理研究

◎ 王晉文

煤炭資源作為重要的基礎能源和工業原料，極大地促進了我國煤礦開采業的發展壯大，為推動我國經濟發展發揮了重要作用。本文主要對煤礦企業基建期間財務預算管理所具有的特點進行簡單研究，以施工效果比例付款法為例，進一步分析煤礦企業基建期間財務預算所發揮的作用。

我國作為煤炭資源儲量豐富的國家之一，在現代工業化的發展進程中，煤炭為我國提供了巨大的能源支持，成為我國經濟發展的有利條件,因此煤炭資源在我國能源結構中占據著重要地位。隨著我國經濟的快速發展，工業化的進程加快，對煤炭資源的需求量也越來越大，煤礦企業的數量也在逐漸增多。而煤礦企業基建具有投入高、工期緊等特點，因此為了使工程效果以及施工單位的經濟利益得到有效保證，在煤礦企業基建期間加強財務預算管理就顯得尤為重要。

煤礦企業基建期的特點

質量和安全要求高。煤炭行業中的一個重大難題就是安全問題，也是企業及各級政府所面臨的難題。而煤炭開采事故頻繁發生造成的重大人員傷亡，引起了政府對煤礦安全生產的高度重視。因此政府及安監部門對煤礦企業從礦井籌備開始的質量及安全方面問題就提出了嚴格要求。

建設周期長。煤炭企業因資源多數都深藏于地下深處，且大多數埋藏在50米以下地下深處，甚至要低于500米，因此導致了煤礦開采行業具有特殊性。并且在自然因素條件限制下，有限的施工技術水平導致基建工程建設難度增大，造成建設周期長，尤其是立井開采式，所用周期最少需要三年，甚至可持續六年。

投資額度高。煤礦行業不單是一種勞動密集型行業，還是資金密集型行業中較為典型的一種。在生產作業過程中的安全、人員、設備以及環境等方面都需要增加投入，因此需要巨大的資金支持。

煤礦企業基建期間財務預算管理

財務預算管理方法——以施工效果比例付款法為例

總體思路。首先，需要將考核與施工單位的關注重點相結合，進行考核體系的建立，并對施工效果進行定期考核評定；其次，結合施工效果的考核結果及資金預算。而施工資金預算需要以施工效果中所占比例作為依據，將施工單位的資金情況與施工效果指標進行緊密結合，使資金回收與收益回報都由施工效果所決定。以此作為提高施工單位建設精品工程及履行合約積極性的重要手段。使施工單位能夠自覺對施工安全、施工質量、施工進度以及安全文明施工方面進行自覺監督和遵守，使建設單位大大減輕了管理壓力。

確定考核指標及權重。①建設進度。建設單位要求基建工程的施工效率高、進度快。施工進度快，就能夠保證企業盡快投入生產，可以提前獲得收益，也就可以提前收回投入資本，使企業的投資風險減小。因此建設企業對施工單位最重要的考核指標就是基建工程的建設進度，以其所受關注度定為40%的權重。②建設質量。煤礦企業基建期所占時間在其整個存續期間雖然不暢，但卻是煤礦企業能夠得到發展的一個重要基礎。只有牢固地打好這個基礎，保證其質量，才能夠在今后正式投入使用以及礦井本質安全化建設發揮重要意義。因此將其定為35%的權重。③安全施工。煤礦基建工程與其他行業的地面作業具有很大差別，其重要工程的施工作業大多數都要在地下完成，具有較高的安全風險。尤其是近年來煤炭需求量的增加，大量資金投入到煤炭行業當中，致使煤礦企業大量增加，煤礦的建設數量也隨之增加。煤礦基建工程建設質量良莠不齊，安全問題嚴峻，嚴重增加了安全事故的發生幾率。因此為了使施工單位的安全意識得到提高，將其定為20%的權重。④文明施工。文明施工體現的是建設單位的形象。通常情況下煤礦企業基建項目都屬于該地區比較重要的項目，各級政府都投入了較高的關注度及精力，并將其作為本地區的重點項目和參觀項目，因此需要維持良好的外部形象。良好的外部形象對建設單位及施工單位起到很好的宣傳作用。但是其重要性與建設進度、質量及安全相比明顯要低，因此將其定為5%的權重。

施工效果比例付款法應用

應用單月考核結果。建設單位對施工單位的4項指標應當依據月度實施嚴格考核，并在考核過程中將資金預算分配與考核指標相結合。在建設單位有著一定固定總量的月度資金池時，資金預算比例主要依據考核評分結果的高低比例進行分配。考核評分較高，所獲取的資金預算比例也就較高，考核評分較低，則所獲取的資金預算比例也就較低，得分高的情況下則按照足額進行支付，得分低則依據剩余資金進行支付，也就是遵循“保高不包底”為支付原則。施工單位要想獲得更高的收益，就需要保證施工質量和數量。

應用兩期連續的考核結果。此種方式，是對施工單位單月考核結果評分不高所提供的一種補救的措施。此種考核方式，是將考核指標進行連續兩期的應用，當單月考核指標評分過低，但是次月指標評分較高的情況下，就可以當將單月考核指標與次月考核指標相結合后，實施綜合考核，但是連續考核最多為兩期。以此種方式能夠對提高施工單位的積極性起到持續激勵的作用，更好的達成建設企業的預期目標。

依據考核結果對資金實施分配。建設單位的月度資金池通常情況下會有確定的總額，當具有明確總量的情況下，應該采用將考核結果與用總量進行相乘，所得出的結果就是施工能夠獲取的資金。而在應用兩期連續考核的情況下，就需要將上月缺失的部分用下月評分進行彌補，再用依據月度標準對剩余的資金池進行分配。

施工單位與建設企業的利益立足點不同，容易產生利益糾紛，而通過利用施工效果比例付款法，使兩者的利益存在平衡點。將工程效果與施工單位所獲取的利益進行緊密結合，使施工積極性得到提高；將資金預算與施工效果相結合，使資金預算透明化，有利于建設單位的廉政建設，也有利于切實保護施工單位的合法權益。

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