基層公務員被借調現象需重視

◎ 石鵬

基層公務員被借調現象需重視

◎ 石鵬

本文主要以基層公務員被借調現象為主體進行分析，結合當下借調現象產生的原因為主要依據，從建立健全借調制度、提高基層公務員薪資待遇、增強監督查處力度、改善基層工作環境這四方面進行深入探索與研究，主要目的在于規避基層公務員被借調的問題，為保證基層工作效率提供一份有效保障。

借調現象一般都會發生在基層單位間，基層單位編制人員名額有限，通過借調人員是緩解工作壓力的主要途徑。而基層公務員無疑成為了各單位借調的主要對象，他們接受能力強，且工作積極主動，能夠很快地完成部門工作，許多基層公務員希望通過借調來獲得到上級部門工作的機會，借調起到促進作用的同時，還很大程度的影響基層單位內部工作正常開展，并且借調具有較強隨意性，借調人員無法真正的融入到上級部門中，如何解決基層公務員被借調的問題，成為了當前各個基層單位亟待解決的問題。

基層公務員借調產生的典型問題

在借調基層公務員中存在一些問題，具體如下：

業務量較多。公務員不但要做好上級所交代的每項工作，還需要忙于幫助企事業單位與各村瑣事，同人民群眾打交道，事務繁雜且矛盾較多，承受的工作壓力巨大。生活環境有待提高。基層公務員的薪資待遇相對較差，補助資金少之又少，吃飯與住宿的環境也相對簡陋，對于外地的公務員來講，路途十分遙遠，并且來去也不方便。欠缺交流平臺。一些外地的基層公務員，當工作結束之后，只能待在辦公室或是宿舍之中，在鄉鎮上并沒有能夠進行身心放松的設施，也沒有能夠展開交流活動的地方。

在基層公務員借調中主要存在以下一些問題∶

部分考到鄉鎮工作的公務員，對于所屬的鄉鎮的環境不太熟悉，對該鄉鎮沒有感情基礎，導致公務員時常會出現“身在曹營心在漢”的現象，一心想要調回市級機關單位或是縣級，一般到基層之后就會忙著托人找關系向上調，把基層當作是工作上的一個跳板。部分新考的鄉鎮公務員，基本上工作不長時間就被借調走，甚至有的干部還未來得及了解人就已經被調走了，而有的工作兩三年也被借調走了，導致鄉鎮內的一些工作時常出現斷線的情況。

基層公務員在當前比較嚴重的就是良莠不齊，具有較豐富工作經驗且工作能力極強的老干部，快到了退休的年紀，而年輕的公務員則是工作經驗匱乏，無法獨當一面。在部分鄉鎮中，助理級的干部幾乎沒有，以A鎮為例，當前基層公務員的在編崗位一共是20人，其中35歲以下的有3人，45歲之上的有12人，50歲之上的有5人，因為年輕的公務員太少，致使單位內部時常出現一人兼顧多職的現象，最多的時候一人兼三職。

基層公務員出現被借調的主要原因

導致基層公務員被頻繁借調的主要原因分為兩種，一種為客觀原因，另一種則是主觀原因，具體如下：

鄉鎮條件相對較差，部分鄉鎮因工作、財力以及待遇等都遠遠比不上縣級部門與市級部門；基層所具有的基礎設施相對較差，缺少能夠娛樂的場所，業余生活得不到豐富；外加基層單位內部編制人員本來就比較少，并且工作也相對繁雜，尤其是上級所交代完成的工作量較大，一些剛進入到鄉鎮中的公務員，因為欠缺豐富的工作經驗，又沒有吃困耐勞的精神，導致其無法在基層持久的工作下去。

基層待遇相對較差，在基層工作的工作人員，除了按月發放工資以外，基本上是沒有其他的福利，即使有福利也非常少，一般情況下，公務員只期待工資，這便致使一些基層員工希望上調到縣級部門中。因為薪資待遇是激發員工工作熱情的主要動力，若是該動力都喪失了，那么公務員更會想方設法的調入上級部門中。

因為縣級或是上級機關單位競爭比較激烈，并且報的人數也比較多，為了能夠考上公務員，部分人會選擇報基層公務員，報的人員數量不多，相對競爭也較小，因此先報基層公務員，之后在托關系向上調動，尤其是一些家里比較有錢或是有關系的，都會先考慮考基層公務員，待兩到三年借機上調。

管理含有缺陷，借調人員通常都是上級向下級借調，諸多人覺得借調的公務員能力比較強，并且對于被借調的公務員在期限與待遇上沒有明確規定。有些時候只是領導的一句話，對于借調的時間待遇等皆未給予明確規定，尤其是一些剛上任的基層公務員，在基層的工作業績以及表現還沒經過嚴格考核，相對管理比較松散。

基層公務員借調產生的典型問題的優化措施

借調現象對于鄉鎮機關工作確實帶來了一定影響，同時也讓一些被借調到縣直機關中的公務員進退兩難，但若是一味地阻止借調并非是解決問題的最佳方法，如何使借調更加規范合理，使各部門工作效率得以保障，讓基層公務員投身到基層工作中才是解決問題的主要方法。

構建行之有效的借調機制。對于上級部門業務多人員少，需指派固定的借用人才；同時，需探究與落實公務員進出的用人制度，確保公務員能夠在其位謀其事盡其責，而并非是借調公務員之后，出現閑時在編、忙了借調的現象。

提高基層公務員薪資待遇。需著重培養基層公務員，改善上升途徑，讓基層公務員在不斷鍛煉中，能有動力持續工作；另外，增強基層公務員薪資待遇，使基層公務員與上級有關部門內的人員薪資待遇相同，從而留住基層公務員。

增強監督查處力度。基層公務員被借調的現象出現在某種程度上影響基層發展，導致基層工作無法按時完成，也使一些基層公務員錯失在基層鍛煉的機會，一些借調人員的部門可以申請擴大編制，相關職能部門需增大監督查處力度，對于借調行為的管理與公示等皆需加大監督力度，逐漸杜絕掉借調現象，使借調朝著規范的方向發展。

優化基層工作環境。因基層公務員所處鄉鎮，自然對應的工作環境較惡劣，這也是難以安心工作的主要原因，因此需切實優化基層工作環境，提升基層公務員工作熱情，使其在一個舒適的環境下展開相關工作。

綜上所述，對于基層公務員被借調的現象相關部門需給予高度重視，因其是影響基層工作效率的基礎，也是影響基層公務員提升黨性的關鍵，只有合理解決公務員被借調的問題，才能使基層部門的工作效率得以提升，從而為鄉鎮群眾提供優質服務奠定基礎。

西北農林科技大學人文發展學院）