中國建立碳金融市場的現狀、問題及必要性

錢晶

中國建立碳金融市場的現狀、問題及必要性

錢晶

碳金融市場的建立有利于提高經濟發展的環境效益，實現經濟和環境的和諧發展，從而推動社會經濟的可持續發展。但就當前我國碳金融市場發展來看，還處于成長階段，市場政策、制度設計等方面還存在不足之處。文章從我國建立碳金融市場的必要性入手，對當前我國碳金融市場存在的問題進行了深刻的剖析，并提出了加強政府扶持，完善碳金融市場的法律體系，爭取在碳金融市場中的定價權，建立完善的中介機構等措施。

碳金融市場；現狀和問題；必要性；對策

一、引言

社會經濟的快速發展一方面提高了人們的生活水平，但是另一方面也帶來了嚴重的氣候問題和生態問題，這不利于社會的可持續發展。因此要求我國政府在經濟發展過程中能夠重視對生態環境的保護，盡量做到節能減排。而碳金融市場的理念就是在這樣的時代背景下提出的，所謂碳金融，是指由《京都議定書》而興起的低碳經濟投融資活動，泛指全部服務于限制溫室氣體排放的直接投融資、碳指標交易和銀行貸款等金融活動。我國建立碳金融市場的時間較短，還存在較多的不足，因此要適應當前碳金融市場發展的國際化趨勢，必須要循序漸進地完善碳金融市場，建立健全相關的法律法規和體系體制，大力推動我國碳金融市場的健康發展。

二、我國建立碳金融市場的必要性分析

我們應該從以下幾個方面分析我國建立碳金融市場的必要性：

（一）建立碳金融市場有利于完善我國節能減排的法律制度，促進我國新興產業的發展和清潔能源的開發

從我國的碳排放量實際情況來看，目前我國不合理的經濟發展形式導致了大量二氧化碳的排放，節能減排刻不容緩。根據調查研究顯示，從2007年到2016年，中國二氧化碳排放量從60億噸上升到1464億噸，增加了1404億噸，占世界排放量的21%，毅然成為世界碳排放量最高的國家。可以看出我國的減排形勢非常嚴峻，因此，必須要建立碳金融市場。只有這樣才能推進我國產業機構的改革，從而促進我國傳統的粗放型經濟增長方式向集約型增長方式轉變。

（二）建立碳金融市場有利于有效達到減排的效果，減輕政府減排的壓力

當前我國的減排方式存在不合理之處，我國主要的減排方式為行政方式，過度依賴政府的政策支持，給政府形成了巨大的財政壓力，不利于實現可持續發展。通過建立碳金融市場來緩解當前的減排壓力，實現經濟和環境的和諧發展，提升社會責任。

（三）建立碳金融市場有利于實現經濟轉型

我國一直提倡要實現低碳經濟，但是由于碳金融市場的缺失，導致我國低碳經濟轉型無法有效實施，因此建立碳金融交易市場，有利于推動我國經濟轉型發展，實現經濟和環境的可持續發展。

三、我國碳金融市場現狀

經數據調查結果可得：截止到2014年，世界銀行報告顯示，全球有39個國家和23個地區已經規劃并且實行碳排放交易系統，碳稅等定價工具。并且全球的排放權交易系統價值約300億美元，其中中國已開始布局全球第二大碳金融市場，覆蓋了11.15億噸二氧化碳排放量。在參與和建立碳金融市場中，我國也取得了不少的實際成績。在“十一五”期間，同2005年相比我國單位國內生產總值能耗累計下降19.1%，實現節能6.3億噸標準煤，相當于減少14.6億噸以上的二氧化碳排放。“《工業領域應對氣候變化行動方案（2012--2020年）》要求，到2015年石油、化工行業單位工業增加值二氧化碳排放量比2010年分別降低了18%、17%。”但是相對于發達國家而言，目前仍然處于發展中的我國在技術、成本等方面均存在一定的劣勢，因此，導致我國建立碳金融市場還存在不少的問題。主要存在問題如下：

（一）碳金融市場政策不夠明確

就國際碳金融市場的創建來看，其主要依據的是兩部國際法律公約，即《京都議定書》和《聯合國氣候變化框架公約》，因此國際公約的規定是碳金融市場將來的發展的主要影響因素，這也在一定程度上影響了碳金融市場未來的發展穩定性。《京都議定書》在2008年開始實施，其在一定程度上能夠改變當前國際碳金融市場分隔的情況，但是各國對于《京都議定書》的有關規定依然存在較大的爭議。而碳金融市場政策不夠明確，導致各國在市場分割方面依然存在較多的問題。就我國而言，市場分割的情況仍然嚴峻。我國是自愿參與碳金融市場的，相對于國際碳金融市場發展的完備程度，我國還處于起步階段，只能夠在外圍進行協商參與，與國際市場的接軌較少，因而我國碳金融市場中的碳金融交易存在統一規則缺乏、零散以及分割等情況，沒有真正形成碳金融市場，自然無法施展碳金融市場的資源配置作用，從而降低碳金融交易的有效性。

（二）定價權缺失

就當前我國碳排放量交易發展的實際情況來看，由于我國沒有設置相應的利益補償機制，也沒有建立完善的碳金融交易制度，因此我國的碳排放資源地位和排放交易發展還存在較大的差距。這種情況的出現對我國在國際碳金融交易市場中的地位存在較大的不利影響，其中，最直接的影響就是我國的碳金融交易價格趨于弱勢地位。根據調查結果可知，在中國建立的碳排放交易市場，最先幾年的排放許可價格少于5美元/噸，2014年國內的碳排放交易價格也只是在9歐元上下擺動。而國際碳排放交易價格至少為我國碳排放交易價格的兩倍或以上。對比來看，我國在定價方面存在很大的劣勢，而如果國際碳金融交易市場出現了更大的波動，我國碳排放交易價格將會進一步下跌，甚至有可能出現交易風險，對我國碳排放市場的建立、推動我國經濟的有序發展十分不利。

（三）交易成本高

我國碳金融市場的建立不僅需要承擔巨大的風險，而且碳金融交易成本價格高，給我國碳金融市場的建立和我國社會經濟的正常發展帶來了巨大壓力。現對于發達國家，我國在經濟實力上較為落后，加上碳金融市場的建立需要大量依賴信息技術，導致我國在碳金融市場參與中不得不在項目報批、技術以及人才等方面投入大量資金，最終導致交易成本高，增加我國經濟負擔。

（四）碳權模糊

我國是根據《京都議定書》中的CDM（CleanDevelopmentMecha nism），也就是清潔發展機制來建立碳金融市場的，而該機制明確指出，要保證碳交易機制的有效行程必須要求能夠明確碳權。只有明確碳權，才能夠通過規定排放權的上限來形成排放主體成本收益的預期和博弈，才能夠達到約束排放行為的作用，從而減少碳的排放量。而我國大多數企業碳權意識模糊，由于在節能減排中會增加額外成本，因此企業缺乏自覺性，偷工減料時有發生。

四、中國建立碳金融市場的對策探析

（一）加強政府的扶持

要建立碳金融市場必須要求政府能夠進行有效的干預，并且要求政府能夠充分運用其行政職能，幫助建立更加有序的碳金融市場，推動碳金融交易的更好更快發展。市場雖然可以對碳金融市場的建立發揮基礎的資源配置作用，但是要建立有序的碳金融市場離不開政府的支持和協助，因此在碳金融市場的建立上，政府必須要發揮其應有的作用。政府應當要加強對市場的指導取向作用。不少企業的碳權意識較為薄弱，在減排方面的自覺性還存在較多的不足，政府需要從企業的這兩方面著手。第一，加強對企業碳權意識和排放量知識的宣傳，幫助提升企業的減排意識，調動企業減排的自覺性和積極性。第二，政府需要制定完善的碳交易機制，幫助碳交易價格標準、碳排放量上限標準以及懲罰機制等，約束企業的排碳行為；第三，政府應該要加強對企業的政策和財政支持，如制定浮動基準線對行業減排的碳市場價格和規模實施調控和監管，建立產業技術進步資金激勵制度，建立環境保護專項資金等，幫助推動碳金融市場的建立。

（二）爭取在碳金融市場中的定價權

中國要想在碳金融市場上擁有話語權，就要全方位的進行戰略方面的謀略，使人民幣成為碳金融交易定價的主要結算貨幣是爭取定價權的關鍵。我國是碳減排的主要提供方，為此，將人民幣與碳排放權捆綁在一起，在CDM項目交易中加強人民幣的使用，在全球碳金融市場的價值鏈分工中搶占制高點。

（三）建立健全完善的中介機構

第一，建立健全完善的碳金融交易平臺，培養和扶植參與碳金融交易的咨詢、會計、評估等中介機構。第二，商業銀行應該積極與國內外碳金融中介機構協作，在取得CDM項目的風險評估等服務的同時，也可以從合作中汲取經驗。第三，在碳金融交易中，應讓專業的中介機構參與進來，可以在交涉、評估、融資、簽訂合同時有效的降低交易成本。

（四）鼓勵企業積極參與市場

國家應該制定相關的激勵獎懲政策，鼓勵企業踴躍參與碳金融市場，對不符合碳排放標準的企業進行相應的懲罰。首先，要求能夠建立現代化的企業制度，要求企業在經營過程中必須重視經濟效益和環境效益的共同發展；其次，要求采用有效的激勵保障制度和啟動支持制度來鼓勵企業自覺參與碳金融市場。碳金融交易項目的開發容易給企業和金融機構帶來不少的經營和成本風險，而要鼓勵企業自覺參與其中就必須要求政府采取有效措施，幫助降低這部分風險。因此，政府可以采用激勵保障制度和啟動支持制度，通過減免稅費、加強財政貼息等方式來鼓勵企業開發碳金融交易項目，進行節能減排。

五、結語

碳金融市場的建立對于加強節能減排、實現我國低碳經濟轉型以及促進生態和經濟的可持續發展有著重要的作用和意義。近年來我國在碳金融市場的建立上已經取得了一定的成效，但是與此同時也還存在不少問題，如成本較高、產權不夠明確等。總的來說，碳金融發展不可能一帆風順，為了更好地進行節能減排，推動我國經濟的可持續發展，我國政府必須要就當前碳金融市場建立中出現的問題進行具體分析，我國政府和企業的共同合作與努力是實現碳金融行業朝著節能減排方向發展的關鍵，并為我國經濟社會的可持續發展創造良好的環境。

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錢晶，女，寧夏中衛人，長江師范學院財經學院學生。

F832.1

A

1008-4428（2017）05-97-02

指導老師：吳新華。