江蘇高職院校產教融合園區優化發展研究

蔣良駿，袁亮，朱霓雯

江蘇高職院校產教融合園區優化發展研究

蔣良駿，袁亮，朱霓雯

為了培養職業精神與技術技能高度融合的現代職業教育人才，江蘇多所高職院校聯合政府、行業和企業建設了一批產教融合園區。它們在推動江蘇高職院校人才培養、產學研合作、社會服務、創業孵化等內涵建設上發揮了重要作用，也取得了不少成績，但是也存在著園區功能定位不夠清晰、產教融合范圍小深度淺、管理模式市場化程度弱等問題。為此，必須采取找準定位打造特色、提升產教融合深度、優化園區管理模式等措施加以改進，以促進產教融合園區的快速健康發展。

江蘇；高職院校；產教融合園區；問題；優化對策

一、引言

2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出現代職業教育體系主要任務是服務發展、促進就業，基本特征是產教融合、校企合作，培養模式是工學結合、知行合一，培養目標是職業精神與技術技能高度融合。有鑒于此，近年來，江蘇多所高職院校聯合地方政府、行業、企業，新建了一批大學科技園、產業園等產學研基地和以大學生創業園為主的創新創業基地，在推動江蘇高職院校人才培養、產學研合作、社會服務、創業孵化等內涵建設上發揮了重要作用。雖然這些產教融合園區發展非常迅速，也取得了不少成績，但是也存在著園區功能定位不夠清晰、產教融合范圍小深度淺、管理模式市場化程度弱等問題。為促進產教融合園區的快速健康發展，充分發揮其在人才培養中的作用，必須對上述問題進行改進和優化。

二、產教融合園區內涵

“產教”，是指產業（行業、企業）與教育（主要是學校教育），或者“生產與教學”。“融合”意為“幾種不同的事物合為一體”。“園區”是指集中統一規劃指定區域，并在其內專門設置某類特定行業、形態的企業、公司等，進行統一管理。大致可以分為工業園區、農業園區、科技園區、物流園區、文化創意產業園區等類型。

因此，本文所指的“產教融合園區”，是根據區域職業教育發展的要求，政府、行業、企業、學校多種力量共同參與，通過行政或市場等多種手段，有針對性地集聚一批具有鮮明產業特色、生產過程和職業院校教育教學過程深度對接的企業，同時具備職業教育教學功能和綜合產業服務功能的區域。其形式包括產業園、科技園、產教園、科創園等。產教融合園區既不同于大學城、科教園等高校集聚區，也不同于開發區、高新區等行業企業集中區。

三、江蘇高職院校產教融合園區發展現狀

為了深化政、校、企合作，江蘇高職院校從2010年左右開始大力發展產教融合園區。截止到2016年底，江蘇共有14所高職院校建成光華科技產業園、太倉大學科技園、蘇州現代服務業產教園、南化院中山科技創業園、南京工業職業技術學院大學科技園、淮海電子商務產業園、南鐵院金川科技園、常州信息職業技術學院信息產業園、揚州百分百電子商務創業產業園、江蘇現代畜牧科技園、江蘇中藥科技園、南京信息職業技術學院大學科技園等一共17個產教融合園區。經過幾年建設，這些產教融合園區在中小企業創業示范、科技企業孵化、高校學生科技創業實習、產學研合作、人才培訓、科普教育等方面取得很多成績。例如太倉大學科技園、南化院中山科技創業園、淮海電子商務產業園榮膺國家級科技企業孵化器；南京工業職業技術學院大學科技園、蘇州現代服務業產教園、南鐵院金川科技園等成為市級以上大學生創業示范基地。江蘇現代畜牧科技園和江蘇中藥科技園則躋身省級重點農業科技示范園、中國科普教育基地、全國青少年農業科普示范基地。

四、江蘇高職院校產教融合園區發展中面臨的問題

近幾年來，江蘇高職院校產教融合園區在人才培養、產學合作、社會服務和創業孵化方面取得了不俗的成績，極大地促進了相關院校的內涵建設和地方經濟發展，但是同時它們也存在制約其未來發展的問題。

（一）園區功能定位不夠清晰

產教融合園區首要功能是要服務于高職院校的人才培養，其次才是科技服務、產學合作、促進經濟發展。由于這些園區就投資建設運營主體來說，主要有學校獨資、政校共建、校企合資和企業獨資等四種類型，這就導致了它們在功能定位上就不夠清晰，甚至出現偏差。例如有些政校共建的產教融合園區就將園區等同于開發區、工業園等產業園區，將促進產業結構轉型和地方經濟發展作為首要功能。園區在建設中要么是重視與大企業的合作，要么是注重入園企業的發展數量，忽視入園企業的產業結構與學校專業結構不匹配，導致園區難以為學校提供育人服務。有些學校獨資建立的園區，為了追求名片效應和爭取政府優惠政策，在發展建設中更加注重占地面積、交通商業配套等硬件投入，以及入園企業的數量、創收和納稅能力，忽視企業的育人意愿、為學生提供實踐崗位的能力和園區管理和服務能力的提升。結果導致園區成為學校創收的工具，很難為學生提供穩定持續的實踐機會、內容豐富的實踐崗位、良好的技能學習和職業素養氛圍，更遑論在社會服務和創業孵化方面的作用了。

（二）產教融合范圍小深度淺

高職產教融合園區由于起步較晚、科研實力弱難以吸引有實力的企業，所以大多數園區整體參與產教融合的廣度不夠、層次不高、力度不大，有的甚至流于表面形式。

首先，是園區協同育人參與程度較低。由于不少園區企業和學校專業契合度不高，再加上還有一些企業入駐園區就是為了享受優惠政策或者是園區相對低廉的房租和物業費，所以就協同育人來說，園區企業的主要參與形式是為學生提供實習實訓崗位、選派企業技術管理骨干為學生講授相關課程等，而較少參與課程開發和教材建設、師資培養、實驗實訓條件建設、教學標準和人才培養方案制定等活動。同時，在實習實訓中，企業更關注的是自身的崗位需求而很少關注學生專業技能的成長。

其次，園區產學合作能力有待提升。一方面由于入園企業大多數是中小型服務型企業，自身缺乏核心技術，同時學校的機器、設備、圖書等資源也未能真正對入園企業進行開放，因此學校與企業的合作只能局限于一些淺層次的項目，難以開展合作研發等深層次合作。另一方面，不少高職院校教師參與產業服務和技術開發的能力還比較薄弱，難以滿足企業對于新技術和新產品的研發需求。有些教師在產學合作中更多考慮自身的職稱評審、獲獎和報酬而較少考慮企業的實際需要，也導致校企難以有效開展產學合作。

（三）管理模式市場化程度弱

在建設和管理過程中，江蘇高職院校產教融合園區形成了政府參與學校主導、學校和政府共管、政府參與學校和企業共管、企業主導學校參與等四種管理模式，它們在產教融合園區的發展過程中發揮了重要作用，但管理模式的市場化程度還比較弱。

首先，園區管理的行政化程度高，靈活性不足。除了企業主導學校參與模式外，在其他三種管理模式中，負責園區日常運營的管理公司雖然名義上是獨立的有限責任公司或者股份公司，但是究其實質而言，它們要么屬于學校的某個職能部門，要么就是屬于政府的下屬機構，其管理人員基本上都是由政府或者學校的工作人員來兼任，專業人士較少。這樣固然可以給園區帶來資金、政策等方面的好處，但是在管理上行政命令多過市場化手段，導致園區運行效率低、活力差，無法靈活地順應市場變化和需求，政、行、企、校之間也沒有真正按照市場經濟規則形成多元合作態勢。

其次是一成不變的管理模式難以適應適應校企合作動態發展的要求。不少園區的發展已經處于快速發展或者成熟階段，但是管理模式還是和初創階段一樣，政府部門依然在管理中居于主導地位，學校和企業的作用難以發揮，制約了園區的發展。

五、江蘇高職院校產教融合園區優化發展對策

（一）找準定位打造特色

對高職院校來說，由于其科研和人才實力相對薄弱，因此建立發展產教融合園區的主要目的就是要服務于區域緊缺的高技能人才培養，而產學合作、社會服務、創業孵化等活動也都要服務于人才培養。為此，高職產教融合園區首先要立足于自身的辦學特色和實際需求，結合地方優勢產業、特色產業和人才需求，明確產教融合園區的規模、主要業態和特色，為園區發展奠定基礎。其次要根據學校的專業結構，對擬進入園區的企業進行組織論證，分析其人才結構、合作意愿、合作方案等，預估其育人能力，嚴格控制入園企業的數量和質量。要將是否采用協同育人作為企業能否入駐的先決條件，優選引進那些經濟效益好，有能力且積極參與專業標準制定、課程建設、師資培養等人才培養活動的企業。與學校專業契合度低、合作程度差的企業一律不引進。要適時調整入園企業類型、規模和數量，使其與專業設置和學生數量相適應，對于不能滿足企業人才培養需要的企業要堅決淘汰。再次，產教融合園區要根據主要業態和高職院校相關部門共同為入園企業制定切實可行的合作方案，共同開展工學結合、創新創業、項目研發、社會服務等活動，協同培養人才、凸顯高職產教園區特色。

（二）提升產教融合深度

產教融合園區要提升其在人才培養、社會服務、產學合作等活動的作用，還要拓展產教融合的范圍、提升產教融合的深度。首先，園區要利用激勵政策鼓勵企業更深入更主動地參與育人工作。園區要鼓勵企業積極投身到專業標準制定、課程開發、教學資源建設，借助入園企業了解市場需求和企業崗位需求的優勢，提高人才培養與產業需求的貼合度。鼓勵企業將研究項目與實習實訓內容進行結合，吸納并指導學生參與研究和市場開發，提升學生的職業技能，同時在職場文化、職業心理、職業道德等方面加強對學生綜合性的訓練，提高其職場適應能力。鼓勵企業積極投身學生的創新創業教育，指導和扶持有發展前景的創業項目，提高學生創業活動的成功率，以創業促就業，提升學生的社會競爭力。其次，園區和學校要制定政策鼓勵教師與園內企業研發人員合作進行新技術、新產品研發。在科研項目上，園區應根據專業優勢，結合區域產業特色，強化應用技術研發。學校通過教師不斷參與園區項目，提高其對于市場需求、職業教育發展的洞察力，從而提升在專業建設、課程開發、教學實踐、社會服務等方面的創新能力。

（三）優化園區管理模式

首先，產教融合園區管理模式的選擇需要適應區域產業結構調整、企業發展以及學校教育教學活動。應該在園區發展的不同階段采用與之相適應的管理模式，在產教融合園區發展的初期，政府和學校在管理中應發揮主導作用，這樣可以使園區得到政府和學校在政策和資金上的支持。在園區的發展階段，在管理上要更多發揮學校和企業的作用，政府部門應逐步淡化其管理角色加強其服務的功能。隨著校企合作的不斷深入、校企雙方逐漸融為一體的時候，園區在管理上應該充分發揮園區管理公司的作用，最終建立民主決策、多元參與的服務型管理模式。其次，產教融合園區的管理必須擺脫現有的行政化色彩，政府和學校在園區管理公司中其中只是以普通出資者的身份出現，它們通過出資間接發揮作用。在日常管理上，公司實行獨立管理，招募職業經理人、組建專業化管理團隊，簽訂目標責任制。使產教融合管理公司成為一個風險與利益共存，責任與權力匹配，市場機制更為突出、真正獨立進行市場化運營的公司。最后，產教融合園區在管理上必須要兼顧政、企、校的利益，使它們成為一個合作共同體，在價值取向多元化的基礎上構建新型的合作關系。

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G40

B

1008-4428（2017）10-105-03

基金來源：江蘇省教育廳2015年高校哲學社會科學研究基金指導項目江蘇高職院校產教融合園區運營模式比較和優化治理研究，項目編號2015SJD753；江蘇省高職院校教師專業帶頭人高端研修項目資助，編號2017GRGDYX107。

蔣良駿，男，江蘇南京人，揚州工業職業技術學院經濟管理學院副教授，研究方向：現代服務業、市場營銷、高職教育等；

袁亮，男，江蘇徐州人，揚州工業職業技術學院經濟管理學院副院長，講師，研究方向：市場營銷、高職教育等；

朱霓雯，女，江蘇揚州人，揚州工業職業技術學院經濟管理學院助教，研究方向：營銷管理，高職教育等。