淺談投標保證金風險及管理

淺談投標保證金風險及管理

文/曹彥娜，國網新源建設有限公司

投標保證金是保證招投標雙方利益的重要方式，發揮著重要的作用。然而，在具體的實踐中，招投標保證金還存在一定的問題，在一定程度上影響了招標活動的公平性。本文針對存在的問題，提出了一些建議。

招投標；保證金；管理

投標保證金是現代工程招投標工作中的重要環節，其能夠極好地約束招投標參與者的個人行為，并維護他人的合法權益，也避免了圍標情況的發生。但與其它資金管理工作一樣，投標保證金管理也存在風險問題，想要更好地開展這項工作就必須選擇科學合理的管理模式。本文即是對電子化管理投標保證金的模式進行研究，首先介紹了投標保證金的含義和作用，并對傳統管理方式中存在的問題進行說明，最終闡述了電子統一化管理的方式，以期能為相關工作提供參考。

1 投標保證金的概念

投標保證金是在投標活動中，投標人交給招標人一定金額的投標責任擔保，一方面是為了避免投標人在定標前撤銷投標，另一方面，保證投標人在成為中標人后履行合同內容。以防其反悔或者改變投標合同的內容。投標保證金為投標人投標報價的2%左右，這要依據招標人而定，有些招標人是規定一定的金額，這就避免了投標人估測出標價的可能。

2 投標保證金的作用

投標保證金在投標人和招標人之間發揮著極大的作用，既可以有效的約束投標人，從而保證招標人的利益，又可以保證招投標活動 的期限，如果超過期限為宣布中標結果，則投標方有權要求退還保證金。招投標活動是一項受法律保護的活動，一旦投標人提交了投標書。就意味著參與了整個工程的前期規劃，在中標結果確定前，投標方不得以任何理由修改或撤銷投標書。當招標方向投標方發出中標通知書之后，雙方合同就正式成立，也就意味著受到法律的保護。另外，投標保證金也可以預防圍標情況的出現，在招標過程中，當某公司出現圍標情況時，經查實之后將沒收其全部的投標保證金。并取消投標資格，公司承受的經濟損失越大，不良情況出現的可能性就越小。

3 當前投標保證金管理工作中存在的風險

3.1 保證金交納形式存在漏洞

現金形式繳納的保證金，可以不通過投標單位賬戶，來源的不易查證給違規操作提供了方便。采用支票形式繳納保證金，方便了投標人，但是招標人很難判斷資金的真實性，只能從形式上檢查支票是否符合要求，這樣會給招標人帶來一定的風險。

3.2 審核存在風險

在遞交招標文件時，招標人和投標人可以相互串通，致使收繳保證金的隨意性，或者免收保證金。招標保證金是投標人按照招標文件向招標人繳納的，可能存在招標人操縱招標文件的行為，從而形成審核風險。

3.3 投標保證金退還規定不明確帶來風險

招標人和中標人簽訂合同的5個工作日內，向未中標的人退還保證金，但是對中標人退還保證金沒有做出明確規定。因此在實際操作中，對中標人等在退還保證金的時間上存在較大的分歧，也有為了自身利益的招標人，為了挪用保證金，故意拖延退還的時間。特別是以現金形式繳納的保證金更易出現這種現象。

4 加強投標保證金管理的措施

從以上問題可以看出，由于相關法律法規的不完善，導致在實際操作中出現了問題，由于沒有明確的文件規定，就使投標保證金形式、金額和遞交時間不統一。因此，應該制定一個統一的、完善的投標保證金制度。結合工作實際，對招標各環節的操作和管理的改進提出以下措施。

4.1 規定交納投標保證金的方式

招標人在提交投標保證金時，除提交現金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票。而招標人通常要求投標人提交現金，因為現金可以產生利息。這樣就剝奪了投標人選擇的權利，使相關規定流于形式，損害了投標人的利益。一般來說，投標人應該盡量選擇銀行保函形式，這種不僅可以降低企業成本，節省流動資金，還可以避免招標人大量占用資金的現象。

4.2 完善資料、嚴格審核

為了防治投標人圍標串標，證明投標保證金是從投標人人自己企業的基本賬戶劃出的，投標人應該在投標文件中放置辦理保證金的有效資料證明。另外，還要接受政府的監督，防止形成帳外資金，在簽訂合同的5個工作日內，招標人需通知投標人到監督機構領取保證金，將其直接退還到投標單位的賬戶，不能拖延時間。審計、財政監管部門要對嚴格監督保證金制度的執行情況，嚴懲違規行為。投招標活動已經逐漸成為企業經濟建設的重要部分，也是防止腐敗現象的重要手段。需要逐步完善各項制度，保證招投標活動的健康發展，使其有法可依，逐步走上法制化、規范化的軌道。真正有效發揮投標保證金制度的作用。

4.3 建立誠信數據庫

誠信數據庫用于儲存投標者的個人信息，在投標前投標者提供的保證金賬戶數據需要與銀行方面進行核對，如果發現信息不一致，則可以拒收投標者的保證金，以防其他人代替本人錄入數據庫行為。同時，如果在招投標過程中投標方發生不誠信問題，則可以將相應的數據錄入到誠信數據庫。這樣可以對投標方有一定的約束，使其不能做出違規活動。

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