落實“五大任務”，著力促進經濟持續健康發展

落實“五大任務”，著力促進經濟持續健康發展

文/任曉玲，甘肅省張掖市委黨校

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在治國理政實踐中，形成了一系列治國理政新理念新思想新戰略。習總書記強調，推進供給側結構性改革是我國經濟發展進入新常態的必然選擇，是經濟發展新常態下我國宏觀經濟管理必須確立的戰略思路。省第十三次黨代會從全面貫徹習總書記視察甘肅時的“八個著力”重要指示出發，描繪了今后五年甘肅的發展藍圖，特別是以推進供給側結構性改革為主線，落實“五大任務”為落腳點，著力轉變經濟發展方式作為第一首要任務，體現其重要性和基礎性。

五大任務；持續；健康；發展

去年以來，我市認真貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，以抓好供給側結構性改革，提高發展質量效益為目標，以推動“三去一降一補”為重點，為全市經濟可持續發展培育新動力、打造新引擎。去產能方面，制定《張掖市2017年煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展實施方案》，今年上半年計劃關閉退出煤礦5處，退出產能132萬噸/年，山丹花草灘低熱值煤電項目按國家能源局要求緩建停工。全面開展鋼鐵行業項目摸排清查及打擊“地條鋼”違規生產工作，對排查出的張掖市辰金胤鋼材銷售有限責任公司“地條鋼”生產線徹底拆除，并通過國家、省上驗收。去庫存方面，至今年5月底，全市化解房地產庫存29.1萬平方米，占年度目標任務的42%，商品房及住宅去化周期分別下降至28個月和15個月。去杠桿方面，出臺培育多層次資本市場支持企業擴大直接融資的意見，去年下半年以來，培育 32戶企業進入“新三板”后備企業庫。積極引導支持企業在區域性股權交易市場融資，331戶企業在甘肅股權交易市場掛牌。制定《關于積極穩妥降低企業杠桿率的實施意見》，建立了降低企業杠桿率工作部門聯席會議制度。降成本方面，積極清理規范涉企收費，至今年5月全市共有涉企行政事業性收費項目14項，其中中央12項、省級2項。研究出臺《關于企業用電補貼扶持政策》，去年市縣對符合條件的36戶鐵合金、水泥、農畜產品加工企業補貼電價扶持資金1328萬元。今年5月底，對符合條件的1戶用電大戶企業扶持資金375萬元。補短板方面，全力推進易地扶貧搬遷工程，2016年計劃建成集中安置點31個，目前已竣工22個、在建9個。2017年計劃新建集中安置點22個，目前已開工建設8個。涉及交通、水利和市政基礎設施等領域的重點項目建設有序推進。

供給側結構性改革激發了張掖新一輪發展的新動能，但持續深入推進該項工作依然任重道遠。為進一步貫徹落實新發展理念，深入推進全市供給側結構性改革工作開展，有效促進全市經濟轉型升級發展，需重點做好以下幾個方面的工作。

一是重點抓好重大政策的落實。主要是抓好省委、省政府《關于推進供給側結構性改革的意見》（甘發〔2016〕19號）、《張掖市中國制造2025甘肅行動綱要實施方案》（張政辦發〔2016〕164號）的落實。其中，去產能方面，重點抓好鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能實施脫困發展的實施方案，深入研究市場需求變化，嚴格執行環保、能耗、安全等相關法律法規和生產標準，科學精準、有序有效抓好鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃等行業過剩產能化解工作，加大對鋼鐵行業項目的監管，確保不新增鋼鐵產能、已拆除“地條鋼”違規項目不死灰復燃，煤炭行業力爭2017年底列入年度關閉計劃的5座煤礦均有序關閉，實現退出產能132萬噸/年的目標。去庫存方面，重點抓好《去房地產庫存實施方案》（甘政辦發〔2016〕22號）的落實，從供需兩側雙向發力，綜合運用金融、土地、財稅等手段，促進全市房地產庫存持續下降，力爭完成全市房地產去庫存70萬平方米的目標，總庫存去化周期穩定在合理區間，推動房地產行業平穩健康發展。去杠桿方面，重點抓好《金融支持企業去杠桿工作實施方案》（張政辦發〔2016〕104號）、《積極穩妥降低企業杠桿率的實施意見》（甘政發〔2016〕113號）的落實，通過推進企業兼并重組、完善現代企業制度強化自我約束、盤活存量資產、優化債務結構、有序開展市場化銀行債權轉股權、依法破產、發展股權融資，積極穩妥降低企業杠桿率。力爭2017年底“僵尸企業”處置率達到80%以上，為優化供給結構騰挪空間。降成本方面，重點抓好《關于推進供給側結構性改革降低實體經濟企業成本的實施意見》（張政發〔2016〕165號）、《關于推進供給側結構性改革降低企業用工成本的意見》（甘政辦發〔2016〕16號）、《工業領域去產能去庫存降成本實施方案》（甘政辦發〔2016〕25號）的落實，加強涉企收費管理，認真落實小微企業“三個不低于”政策，促進企業降本增效，十三五末全市企業生產經營活力和盈利能力顯著增強。補短板方面，重點抓好《關于加快補齊發展短板促進經濟社會協調健康發展的指導意見》（甘發〔2016〕21號）、《關于深入推進農業供給側結構性改革加快現代農業示范市建設的意見》（市委發〔2017〕1號）的落實，加強交通、水利、電力、信息等重大基礎設施建設，強化絲綢之路黃金段樞紐城市的基礎支撐。實現2017年全市建成一級公路68公里，建制村通瀝青（水泥）路達到100%；建設干支渠3736公里、田間配套190萬畝；全社會用電負荷進一步提升；出口帶寬達到1700G。精準扶貧方面，重點抓好“1+19”精準扶貧脫貧工作方案的落實。

二是重點抓好傳統產業發展。現代農業方面，依托特色優勢資源，重點提升玉米制種、高原蔬菜、草畜產業等優勢主導產業發展水平，加快馬鈴薯、食用菌、中藥材、小雜糧等區域特色產業實現從“原”字號、“初”字號產品向“深”字號、“精”字號的結構優化，拉長產品鏈、提升產業豐厚度。立足全市生態區域特點，因地制宜，把荒灘戈壁與光伏、祁連冰雪融水等優勢資源相結合，與有機栽培、設施種植、高效節水等先進技術相結合，在環境承載力允許的條件下大力發展以外向型綠色有機為特點的“戈壁農業”。工業經濟方面，以特色農產品精深加工、新能源、新材料“一特兩新”支柱產業為重點，加強要素保障，優化服務環境，壯大產業集群，提升工業經濟質量和效益。重點打造肉食品、糧食、果蔬、食用菌、中藥材、紅棗、小雜糧、休閑食品8條特色農畜產品加工及精深加工產業鏈，提高農畜產品精深加工水平，在創建綠色有機品牌上有新突破、新亮點。鞏固提升新能源基地，積極協調解決發電企業上網問題，力爭現有裝機容量發揮最大效益。加快發展以冶金新材料、化工新材料、建筑新材料為重點的新材料產業，推進鐵合金產業升級改造，加快石灰石凹凸棒、鹽硝等非金屬礦深度開發力度。落實對鐵合金、水泥、高新技術企業等行業的電價補貼政策，降低企業用電成本。旅游文化體育醫養產業融合發展方面，以建設國家全域旅游示范區和全省旅游文化體育醫養融合發展示范區為依托，全力推進張掖丹霞5A級景區等品牌創建工作，提升旅游景區建設服務水平；鼓勵扶持文化旅游商品研發設計和生產銷售，選擇一批具有一定規模的文化旅游商品生產企業，集中挖掘研發土特產品、民間工藝品、紅色文化紀念品、佛教藝術品等地標性文化旅游商品；實施“旅游床位工程”和“旅游廁所工程”。力爭全市游客接待量和旅游綜合收入分別達到2500萬人次和125億元以上，同比分別增長25%和27%以上。

三是重點抓好新興產業培育。著力培育壯大以中醫藥、先進裝備制造、新型煤化工為重點的新興產業。加快發展以生物保健品、中藥材飲片和成藥加工、醫藥中間體為重點的生物醫藥產業，搶抓全省啟動國家中醫藥產業發展綜合試驗區建設的機遇，積極先行先試，爭取納入全省試驗區，促進中醫藥產業發展，加快形成覆蓋中藥材種植、加工、服務等領域的特色產業鏈。大力發展以裝配式建筑部品部件、節水器械、新型農機具、航空設備制造等為重點的裝備制造業，加快引進和發展新能源裝備制造企業，進一步完善企業互保共建政策措施，通過互保共建政策的有效落實，促進裝備制造產業發展，打造區域經濟新的增長點。培育發展以焦油加氫、煤制天然氣等為重點的新型煤化工產業，加快推進高臺20萬噸焦油加氫項目，抓好花草灘煤炭干餾氣化一體化綜合利用項目前期工作，促進煤炭清潔轉化利用。

[1]《中國供給側結構性改革》，人民出版社，2016年.

[2]《關于推進供給側結構性改革的實施意見》，市委發【2016】35號.

[3]《中共張掖市委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》.

[4]《全國農業現代化規劃2016—2020年》，國務院，2016年.