新形勢下提高中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的思考

新形勢下提高中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的思考

文/劉興海，山西省孝義市教育局計(jì)財(cái)科

本文針對新形勢下中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的問題，結(jié)合《會計(jì)法》、《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》中的有關(guān)規(guī)定，著重從轉(zhuǎn)變觀念、預(yù)算編制與分析、嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理行為等方面進(jìn)行闡述，針對性地提出加強(qiáng)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的策略。

學(xué)校財(cái)務(wù)管理；思考

1 新時期中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的問題

1.1 財(cái)務(wù)管理觀念落后

由于我國中小學(xué)校屬于公益性質(zhì)且校長基本都是教師出身，學(xué)者型法人導(dǎo)致中小學(xué)校普遍存在重教學(xué)而輕財(cái)務(wù)、重建設(shè)而輕管理的現(xiàn)象發(fā)生。往往認(rèn)為只要把教學(xué)指標(biāo)完成好就行了，財(cái)務(wù)管理可有可無。大部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，會計(jì)就是記賬、報(bào)銷，有沒有財(cái)務(wù)管理對學(xué)校全面工作影響不大，甚至部分中小學(xué)校沒有專門的財(cái)務(wù)管理部門，只由一個會計(jì)負(fù)責(zé)記賬、報(bào)銷等工作，從而導(dǎo)致中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作普遍薄弱、水平偏低，無法與當(dāng)前的教育新形勢相適應(yīng)。另一方面，會計(jì)人員自身的素質(zhì)水平不高，財(cái)務(wù)管理的主動性不足，學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的不完善，更加重了對中小學(xué)校財(cái)務(wù)工作的輕視程度。

1.2 財(cái)務(wù)管理缺位現(xiàn)象突出體現(xiàn)在資產(chǎn)管理中

學(xué)校普遍存在重錢輕物、重買輕管的現(xiàn)象。具體有：中小學(xué)校對固定資產(chǎn)不重視，未設(shè)置固定資產(chǎn)總賬；隨意購置教學(xué)設(shè)備或教輔教材而不對其進(jìn)行管理，致使出現(xiàn)大量賬外資產(chǎn)；另外，在財(cái)務(wù)管理各個階段均存在不同程度的管理缺位現(xiàn)象，預(yù)算分析評價中，財(cái)務(wù)部門對預(yù)算執(zhí)行過程缺乏必要的監(jiān)督管理，難以有效地分析評價教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行效果。

1.3 財(cái)務(wù)管理制度不健全

由于對財(cái)務(wù)管理不重視，多數(shù)中小學(xué)校沒有完善規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動往往無章可依，財(cái)務(wù)管理漏洞百出。學(xué)校財(cái)務(wù)部門各崗位的工作職責(zé)不明，缺乏健全的部門工作規(guī)章制度，致使多人管賬、多人審批狀況嚴(yán)重。另外，少數(shù)學(xué)校各部門都有自己的財(cái)務(wù)管理崗位，導(dǎo)致多頭設(shè)賬問題存在，影響了學(xué)校整體財(cái)務(wù)管理工作的開展。

1.4 內(nèi)部控制機(jī)制不健全

財(cái)務(wù)管理水平的高低取決于內(nèi)部控制制度執(zhí)行的好壞。中小學(xué)校在經(jīng)費(fèi)使用中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清。單位內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)不嚴(yán)密，或設(shè)計(jì)完備的內(nèi)部控制得不到有效執(zhí)行。這些管理中的漏洞不僅給腐敗有可乘之機(jī)，而且嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的安全、有效使用。

1.5 缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)人員

當(dāng)前，只有部分中小學(xué)校配有專業(yè)的財(cái)會人員，其余大多數(shù)學(xué)校均由教師或者辦公室行政人員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理工作，而這些人員要么缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，要么專業(yè)水平不足，無法做到持證上崗，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作問題頻發(fā)。

2 對加強(qiáng)新形勢下中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的思考

2.1 轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念

財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)該是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)主要工作，應(yīng)引起其足夠的重視，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須全面掌握學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的狀況，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，采取有效措施，及時解決學(xué)校財(cái)務(wù)管理方面存在的問題，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。同時財(cái)務(wù)人員要主動參與學(xué)校財(cái)務(wù)管理行為，監(jiān)督并維護(hù)國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保證中小學(xué)校會計(jì)管理水平的不斷提高。

2.2 強(qiáng)化預(yù)算編制制度

首先，要根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定，在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，確定下一年度按照國家政策能獲得哪些收入。按照以收定支的原則，來合理規(guī)劃來年的支出，確保經(jīng)費(fèi)不透支，并保障學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，在預(yù)算執(zhí)行過程中，要確保預(yù)算執(zhí)行的剛性，做到無預(yù)算的不辦，超預(yù)算的不支，把預(yù)算工作全面落實(shí)到位。最后，要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析工作，學(xué)校的財(cái)務(wù)分析包括事前、事中和事后分析，重點(diǎn)應(yīng)落實(shí)事前和事中分析，用客觀詳實(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，同時也為學(xué)校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提供可靠的依據(jù)，以防止亂收費(fèi)、侵占挪用教育經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)流失等情況的發(fā)生。

2.3 嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理行為

首先，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)使用開支制度。制定符合學(xué)校實(shí)際的經(jīng)費(fèi)開支制度并嚴(yán)格執(zhí)行，落實(shí)財(cái)務(wù)聯(lián)簽制度。用完善的內(nèi)部控制制度來最大限度的堵塞費(fèi)用開支中的漏洞。其次，要加強(qiáng)資產(chǎn)管理。規(guī)定購買有請購申請，避免盲目購買，造成浪費(fèi)，對購人資產(chǎn)，要健全登記或入庫簽字手續(xù)。確保存貨明細(xì)賬和固定資產(chǎn)臺賬登記不遺漏。全面反映學(xué)校各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資的增、減、存情況。同時要定期或不定期對財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行清查，確保賬實(shí)相符。最后，要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，規(guī)范教育收費(fèi)行為，從而達(dá)到杜絕亂收費(fèi)和私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象的發(fā)生，確保學(xué)校收入取得的合規(guī)性。

2.4 提高會計(jì)人員綜合素質(zhì)

加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)是一個長期的課題。要加強(qiáng)會計(jì)人員從業(yè)資格管理，提高中小學(xué)校財(cái)務(wù)人員準(zhǔn)入條件。一是要優(yōu)先選擇有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感的會計(jì)人員，對會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，要擇優(yōu)從業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的會計(jì)人員中選聘，以確保財(cái)務(wù)管理能全面落實(shí)到位。二是要提高會計(jì)人員專業(yè)知識。要對各個崗位的財(cái)會人員加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，力求通過財(cái)務(wù)管理人員能力的提升，帶動機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化、管理和服務(wù)水平的快速改善。三是要提高會計(jì)人員職業(yè)道德水平。樹立會計(jì)人員的責(zé)任感和榮譽(yù)感，優(yōu)化會計(jì)職業(yè)道德環(huán)境，用良好的職業(yè)道德和嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度來不斷約束會計(jì)人員的職業(yè)行為。四是教育主管部門要在加強(qiáng)對財(cái)會人員的繼續(xù)教育的同時，還應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定行之有效的辦法，定期對財(cái)會人員進(jìn)行綜合考核，并實(shí)行獎優(yōu)罰劣辦法，充分調(diào)動會計(jì)人員愛崗敬業(yè)，當(dāng)家理財(cái)和工作創(chuàng)新的積極性，并增強(qiáng)他們的事業(yè)心、責(zé)任感。

2.5 加強(qiáng)會計(jì)核算中心的監(jiān)督作用

會計(jì)結(jié)算中心是雙重身份，既是教育局財(cái)務(wù)管理職能部門，又是基層學(xué)校財(cái)務(wù)“集中辦公”。因此它的工作職能不僅在于服務(wù)，更在于監(jiān)督。服務(wù)是會計(jì)人員的宗旨，監(jiān)督是會計(jì)的職責(zé)，監(jiān)督與服務(wù)表面看來似乎是矛盾的，其實(shí)兩者是相互依存，相互制約的。我們不能因?yàn)槟硶r強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督而放棄服務(wù)，也不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)服務(wù)，而不顧財(cái)經(jīng)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定隨意報(bào)銷、轉(zhuǎn)賬、提供信息等，忽視或淡化了財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。

2.6 加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查和內(nèi)、外部審計(jì)

教育主管部門應(yīng)該招聘優(yōu)秀的財(cái)務(wù)審計(jì)人員，并且根據(jù)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校的規(guī)模、級別等制定審計(jì)監(jiān)督計(jì)劃，從而有針對性的、有重點(diǎn)的定期對中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；要加大對中小學(xué)校主要負(fù)責(zé)人的離任責(zé)任審計(jì)；要加強(qiáng)對基建工程、修繕工程、政府采購、資產(chǎn)等重大項(xiàng)目的審計(jì)；為客觀地反映教育部門的財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)收支情況，教育主管部門還可以聘請審計(jì)部門、物價部門、財(cái)政部門或會計(jì)師事務(wù)所對中小學(xué)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行審計(jì)檢查。對于財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)問題的學(xué)校和責(zé)任人從嚴(yán)處理，從而使中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作越來越規(guī)范。

新形勢下提高中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作水平是當(dāng)前中小學(xué)校改革的重要任務(wù)之一，對提高學(xué)校教育效益，推動學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展等有十分積極的意義。