優(yōu)化山西營商環(huán)境，提升中小企業(yè)競爭力

優(yōu)化山西營商環(huán)境，提升中小企業(yè)競爭力

文/張暢，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究院

“冰凍三尺，非一日之寒”，山西中小企業(yè)不景氣，也非一朝之顧，雖然有中小企業(yè)自身的問題，但其根源主要還是與山西的營商環(huán)境不佳有很大的關(guān)系，若如此，提升中小企業(yè)競爭力，非從改善營商環(huán)境入手不可。本文通過分析山西省營商環(huán)境建設(shè)中存在的問題，提出改進(jìn)的對(duì)策，對(duì)于提升山西中小企業(yè)競爭力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

山西中小企業(yè)；營商環(huán)境；競爭力；策略

目前，山西經(jīng)濟(jì)正處于改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，為此，優(yōu)化營商環(huán)境也被推到了風(fēng)口浪尖。

1 山西中小企業(yè)的基本狀況

根據(jù)山西省人民政府提供的數(shù)據(jù)，截止到2016年底，全省中小企業(yè)法人單位達(dá)到21.7萬戶，占全省企業(yè)總數(shù)的99.7%，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主要基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)總量上看，同期我省中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占到全省GDP的47.5%，中小企業(yè)的稅收占全省稅收總收入的50%。與此同時(shí)，中小企業(yè)吸收全省80%的就業(yè)人員。中小企業(yè)是山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，對(duì)于改善民生、穩(wěn)定就業(yè)、增加收入至關(guān)重要。

相對(duì)于2015年，山西省中小企業(yè)2016年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的態(tài)勢。2016年10月，全省中小企業(yè)營業(yè)增速由2016年初的-3.3 8%恢復(fù)到1.31%，連續(xù)兩個(gè)月處于正的增長區(qū)間，雖然增長速度仍然處在較低位，但這是自2015年7月以來連續(xù)16個(gè)月在負(fù)的增長區(qū)間運(yùn)行的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。因此，山西中小企業(yè)低位運(yùn)行表明，中小企業(yè)的發(fā)展穩(wěn)定基礎(chǔ)不牢固，后期支撐經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力也明顯不足，經(jīng)濟(jì)下行的壓力尚未消除。

2 山西營商環(huán)境建設(shè)面臨的問題

2.1 經(jīng)濟(jì)開放程度低，地區(qū)間發(fā)展不均衡

山西省經(jīng)濟(jì)水平與全國不管是總量還是平均水平差距都很大。2016年，山西省GDP在全國31個(gè)省市自治區(qū)中排名第24位，人均G DP也低于全國平均水平。山西省經(jīng)濟(jì)落后，各地市中小企業(yè)發(fā)展水平也不均衡，個(gè)別地市甚至出現(xiàn)了營業(yè)收入負(fù)增長。2016年10月各市營業(yè)收入總量中，太原居于全省首位，長治、朔州、晉城次之，而忻州、陽泉等地處于末位。1月-10月營業(yè)收入增速最高的是太原市（7.78%），最低的是忻州市（-19.65%），兩市高低相差27.43個(gè)百分點(diǎn)，地區(qū)差值比上月擴(kuò)大2.66個(gè)百分點(diǎn)。

2.2 城市消費(fèi)水平低

山西省大部分城市的居民消費(fèi)水平低于全國平均水平，有相關(guān)分析可知，太原市作為省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全省前列，但居民的消費(fèi)水平依舊不高，在拉動(dòng)消費(fèi)方面顯得乏力，其他地市情況更差。

2.3 政策扶持力度不夠，人才供給不足

中小企業(yè)經(jīng)營的效率與效益同政府的服務(wù)質(zhì)量與政策扶持息息相關(guān)。當(dāng)前，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，一些行政性收費(fèi)雖有所減少，但中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)依然沉重。行政審批事項(xiàng)繁雜，業(yè)務(wù)辦理時(shí)限過長，都給企業(yè)的發(fā)展造成了阻礙。而且，山西對(duì)于人才的吸引力較弱，山西本省缺乏一流的大學(xué)和科研院所，導(dǎo)致難以培養(yǎng)出滿足中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀人才。

2.4 政府職能還需轉(zhuǎn)變，市場秩序有待整治

近幾年，政府通過一系列簡政放權(quán)、清理收費(fèi)、削減審批事項(xiàng)等措施，部分減少了政府干預(yù)市場的行為。然而，一些部門對(duì)于政策落實(shí)的不夠好，收費(fèi)、處罰不規(guī)范。政府對(duì)市場的行政干預(yù)過多，市場化主導(dǎo)作用弱，在資源分配等方面，壟斷現(xiàn)象依然嚴(yán)重。行政審批事項(xiàng)繁雜、效率不高等問題依然突出。

2.5 中小企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力不足

山西中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力仍然較弱，與東部沿海省份相比，差距很大。創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)新能力的不夠，導(dǎo)致企業(yè)競爭力較弱。

3 優(yōu)化山西營商環(huán)境的對(duì)策

3.1 經(jīng)濟(jì)開放再開放，營造互通的區(qū)域環(huán)境

在國家“京津冀一體化”以及“一帶一路”重大發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，山西應(yīng)當(dāng)充分利用自身的地區(qū)優(yōu)勢，制定與本省經(jīng)濟(jì)相適宜的對(duì)應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略，從政策引導(dǎo)到中小企業(yè)自身發(fā)展等全方位發(fā)力，積極努力地搭載上述國家戰(zhàn)略引領(lǐng)的未來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“高速列車”。

3.2 落實(shí)支持性金融政策，完善信用擔(dān)保體系建設(shè)

山西中小企業(yè)的資金問題依舊的嚴(yán)重，不斷完善企業(yè)的信貸考核體系，積極扶持中小企業(yè)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放中小企業(yè)貸款補(bǔ)助，減輕企業(yè)貸款壓力。各級(jí)政府建立多層次的企業(yè)信用擔(dān)保體系，不斷開發(fā)性的金融產(chǎn)品促進(jìn)企業(yè)投融資活動(dòng)的多元化。

3.3 完善營商政策，營造以人為本的人才環(huán)境

制定并完善優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)法律法規(guī)。加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，譬如在稅費(fèi)減免、建設(shè)用地、政府采購和招標(biāo)投標(biāo)等方面加大力度，促進(jìn)中小企業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。山西應(yīng)當(dāng)為優(yōu)質(zhì)人才提供一系列優(yōu)惠措施，將人才吸引過來并留下來，讓他們?cè)谏轿鞯靡猿浞值陌l(fā)展，將知識(shí)傳輸?shù)狡髽I(yè)中。

3.4 建設(shè)公正的法治社會(huì)，健全市場環(huán)境

健全行政執(zhí)法的制度體系，規(guī)范行政處罰，強(qiáng)化行政監(jiān)督的問責(zé)機(jī)制。政府各部門細(xì)化、量化職能，并對(duì)公眾公布。廢除不利于市場競爭的文件，放寬市場準(zhǔn)入機(jī)制，整頓和規(guī)范市場秩序。

3.5 加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，引領(lǐng)中小企業(yè)革新

強(qiáng)化創(chuàng)新對(duì)于企業(yè)提升競爭力具有決定性的作用，堅(jiān)持優(yōu)化營商環(huán)境中創(chuàng)新的推動(dòng)作用，讓一些優(yōu)質(zhì)的企業(yè)引領(lǐng)整個(gè)行業(yè)進(jìn)行革新，不斷提升山西中小企業(yè)的創(chuàng)新程度，實(shí)現(xiàn)自我突破，縮短與競爭對(duì)手的差距，并超越他們。

優(yōu)化山西的營商環(huán)境，提升中小企業(yè)的競爭力，需要政府、企業(yè)和社會(huì)的共同努力。不僅要從山西省的實(shí)際出發(fā)，更要結(jié)合各地市自身的情況，完善優(yōu)化相應(yīng)的法律法規(guī)。通過對(duì)別省的調(diào)查分析，取長補(bǔ)短，走出一條資源型地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。

[1]黃振饒．“一帶一路”國家戰(zhàn)略視野下的廣西營商環(huán)境建設(shè)[J].社會(huì)科學(xué)家，2015(10)：41-44

[2]楊濤．營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2014(1):104－107

[3]陳秀蓮．制度軟環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展—基于30個(gè)大城市營商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)研究[J].管理世界，2012(4):9-20

[4]許可，王瑛.后危機(jī)時(shí)代對(duì)中國營商環(huán)境的再認(rèn)識(shí)—基于世界銀行對(duì)中國2700家私營企業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].改革與戰(zhàn)略，2014（7）

張暢（1992—）女，山西陽泉人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)2015（區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)）學(xué)術(shù)碩士研究生，研究方向：城市與區(qū)域發(fā)展。