電力企業(yè)小型基建工程管理中的問題分析

◎卞國星

電力企業(yè)小型基建工程管理中的問題分析

◎卞國星

隨著社會經(jīng)濟的日益發(fā)展及人們生活水平的不斷提高，電網(wǎng)的用電負(fù)荷也在不斷增大。在此情況下，為滿足生產(chǎn)和生活用電的需求，電力企業(yè)投入了大量的資金，對電網(wǎng)進(jìn)行改造和升級，尤其是對以小型基建工程管理為代表的電網(wǎng)后勤保障服務(wù)。本文以電力企業(yè)小型基建工程為出發(fā)點，闡述了小型基建工程的特殊性，并在此基礎(chǔ)上提出了電力企業(yè)小型基建工程的管理目標(biāo)，以及我國現(xiàn)階段電力企業(yè)小型基建工程管理中存在的問題，并有針對性地提出了相應(yīng)的解決措施。

所謂的小型基建工程，主要是指供電營業(yè)用房、辦公用房、以及電力系統(tǒng)培訓(xùn)科研用房等非經(jīng)營項目。由于小型基建工程，具有一定的復(fù)雜型、艱巨性、系統(tǒng)性，在工程施工過程中，涉及的人員較多，這在很大程度上增加了工程管理的難度。

電力企業(yè)小型基建項目的特殊性

電力企業(yè)的小型基建項目，與其他行業(yè)的小型基建項目不同，具有一定的行業(yè)特殊性：

具備多專業(yè)整體關(guān)聯(lián)性。電力企業(yè)小型基建項目具有多專業(yè)整體關(guān)聯(lián)性，無論是從小型基建項目的設(shè)計上，還是小型基建項目的運行過程中，都存在很強的多專業(yè)關(guān)聯(lián)性，且各個環(huán)節(jié)之間相互配合極高。

具備協(xié)調(diào)復(fù)雜性。在小型基建項目的建設(shè)過程中，經(jīng)常是多個建設(shè)主體、多個設(shè)計單位、以及多個施工單位同時進(jìn)行作業(yè)，這就為小型基建項目的管理工作帶來了一定的難度。

具備與時俱進(jìn)的技術(shù)型。電力企業(yè)小型基建項目于傳統(tǒng)行業(yè)的基建項目不同，由于屬于電力企業(yè)，而電力企業(yè)又對技術(shù)要求比較高，屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，這就要求電力企業(yè)的小型基建工程也必須具備很強的技術(shù)型。

電力企業(yè)小型基建工程管理的現(xiàn)狀

電力企業(yè)小型基建工程的管理，是一項比較復(fù)雜的、系統(tǒng)性的管理。其管理內(nèi)容涉及到工程的各個階段，從項目的規(guī)劃、設(shè)計、科研、立項，到項目的初設(shè)、施工、竣工，其中任何一個環(huán)節(jié)，都是小型基建工程管理的主要內(nèi)容，如：項目立項、前期管理、項目招標(biāo)管理、招標(biāo)合同管理、施工管理、資金管理、審計管理、工程結(jié)算管理、竣工管理、后期手續(xù)辦理等。

項目規(guī)劃管理不明確。現(xiàn)階段，雖然電力企業(yè)的小型基建項目實現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，項目建設(shè)工程的數(shù)量在不斷地增加，但是在項目計劃管理中，也明顯存在一定的缺陷：項目計劃缺少中遠(yuǎn)期建設(shè)的合理計劃；在項目的規(guī)劃中，可能存在缺漏，對工程的質(zhì)量和工期產(chǎn)生一定的影響；項目審批不過硬，存在一些不合理的地方，比如建造面積超出小型基建工程的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致資金需求上升。

管理流程不規(guī)范。管理流程的規(guī)范與否，直接影響到了小型基建工作的管理質(zhì)量，只有規(guī)范的管理流程，才能保證項目管理的合理性與有序型。然就目前，我國電力企業(yè)小型基建工程管理中，還存在明顯的管理流程不規(guī)范：

其一，項目管理流程不規(guī)范，無論是前期項目（計劃、投標(biāo)、立案）還是項目計劃試試階段，都缺乏相應(yīng)的管理條例，為項目的工程質(zhì)量埋下一定的隱患。

其二，在電力企業(yè)小型基建項目中，常會出現(xiàn)設(shè)計更改的現(xiàn)象，且更改時必須要及時進(jìn)行備案。但由于缺乏相應(yīng)的規(guī)范，會導(dǎo)致項目審批拖延，無法及時批閱、無法進(jìn)行相應(yīng)的存案處理。

其三，由于工程內(nèi)部實施與外部手續(xù)出現(xiàn)不同步的現(xiàn)象，經(jīng)常導(dǎo)致出現(xiàn)工程在施工過程中，出現(xiàn)外部手續(xù)沒有辦好的現(xiàn)象。

最后，在項目施工過程中而簽訂的條款，以及工程變更后，沒有進(jìn)行及時結(jié)算，從而嚴(yán)重影響到了工程的成本管理。

管理體系不完善。完善的管理體系是實施健康管理的重要保障。在我國，電力企業(yè)對小型基建工程的管理，還存在一定的管理體系缺陷：一，工程準(zhǔn)備與實施階段，未做好成本管理，直接影響管理的可靠性與全面性；二，工程完工后，由于沒有明確的質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，對工程的質(zhì)量產(chǎn)生很大的影響；三，部門管理分工渙散，沒有形成有效、統(tǒng)一的管理體系；四，工程管理可能存在手續(xù)辦理不暢、產(chǎn)權(quán)不清楚等問題。

監(jiān)管責(zé)任不明確。要保障電力企業(yè)小型基建工程的質(zhì)量，必須在整個項目中，明確監(jiān)管部門的責(zé)任。但就目前而言，在小型基建工程中，由于所包含的監(jiān)管部門過多，在管理的過程中，各個監(jiān)管部門沒有各司其職，進(jìn)行明確的權(quán)限職責(zé)劃分，而是存在權(quán)限重疊、權(quán)限職責(zé)劃分不清等現(xiàn)象，以至于無法達(dá)到預(yù)期的監(jiān)管效果。

例如，前期的招標(biāo)，必須要經(jīng)過物資部、策劃部進(jìn)行監(jiān)管；項目施工接管，監(jiān)管部門則轉(zhuǎn)化為技術(shù)部、生產(chǎn)供電站；項目后期驗收時，則由審計部、基建部作為主要的監(jiān)管部門。

加強電力企業(yè)小型基建工程管理措施

不斷完善項目管理體系，并在管理模式上不斷創(chuàng)新。要不斷完善小型基建項目的管理體系，明確權(quán)、責(zé)、利三者之間的相互關(guān)系，才是解決電力企業(yè)小型基建項目管理問題的根本辦法。

完善小型基建工程管理，就要從項目設(shè)計施工要求出發(fā)，制定切實有效可行的管理制度，并確保制度的有效落實；還要不斷加強對工程的質(zhì)量考核管理，不斷加強管理人員的管理意識，引導(dǎo)其樹立正確的質(zhì)量和成本意識。（鄧建.電力企業(yè)小型基建工程管理存在問題與對策[J].環(huán)球市場信息導(dǎo)報,2017,(25):58.）

除此之外，還要在管理模式上不斷創(chuàng)新，了解以往管理中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行管理模式改革與創(chuàng)新。

對項目進(jìn)行動態(tài)管理。加強對小型基建項目的管理，就要對項目進(jìn)行動態(tài)式管理。在工程前期，不斷優(yōu)化儲備庫，嚴(yán)格審查，確保與小型基建工程相關(guān)的各項標(biāo)準(zhǔn)都相符；在施工期間，加強對施工進(jìn)度的控制。做好施工進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖，并在合理安排施工計劃，還要通過施工的信息反饋、會議、以及現(xiàn)場考察，掌握項目的實際進(jìn)度。

除此之外，還要全面提高管理人員的管理意識，不斷提高工程監(jiān)管人員的管理水平，才能有效地促進(jìn)電力企業(yè)小型基建工程的有效管理。（黃辰振.對電力企業(yè)小型基建工程管理存在問題的剖析[J].科技與創(chuàng)新,2016,(8):47,49.）

綜上所述，電力企業(yè)小型基建工程是一項復(fù)雜的、系統(tǒng)型的工程，這就導(dǎo)致在管理過程中，難度系數(shù)大，且極容易出現(xiàn)各種問題。在此，必須通過不斷完善管理體系，對工程實施動態(tài)式的管理，不斷提高管理人員的管理意識，才能有保證對電力企業(yè)的小型基建工程進(jìn)行有效的管理。

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