◎任曉靜
精準扶貧的難點及對策
◎任曉靜
貧困人口是社會主義建設(shè)過程中必須消滅的一個現(xiàn)象,在一部分人先富起來后,很多地區(qū)仍然存在著大量的貧困人口,這就需要國家制定扶貧政策,通過多方政府采取有針對性的措施,幫助貧困人口解決生活和就業(yè)等方面的問題,實現(xiàn)貧困人口的有效轉(zhuǎn)化和脫貧致富。精準扶貧是我國近年來扶貧工作的指導(dǎo)思想和基本理念,在習(xí)近平總書記的精準扶貧思想理念指導(dǎo)下,我國扶貧開發(fā)工作進入了一個新的階段,扶貧目標更加清晰明確,扶貧措施更加具體有效,大大提高了扶貧開發(fā)工作的實際效果,為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標奠定了堅實的基礎(chǔ)。
扶貧開發(fā)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的一項重點工作,也是全面建成小康社會的一個基本要求,目前我國已進入扶貧開發(fā)的攻堅階段,為更好地完成扶貧開發(fā)工作任務(wù),我國制定了實施精準扶貧的政策措施,使扶貧和治貧工作有了一個更加明確的方向和路徑。但是,在實施精準扶貧的過程中,仍然存在很多難點問題,這就需要我們撲下身子,認真研究扶貧地區(qū)和貧困人口的實際情況,以便采取更加有效的扶貧措施,提高扶貧工作的有效性。
對貧困人口的識別方面存在難點和問題。實施精準扶貧是我國現(xiàn)階段的一項重點工作,所謂精準扶貧,其前提是要精準確定扶貧對象,使真正的貧困人口能夠得到幫扶,通過幫助其就業(yè)轉(zhuǎn)移等措施,使貧困人口脫離貧困線。但是,在實施精準扶貧的過程中,對扶貧對象的確定往往存在不可忽視的問題,有的地方對扶貧對象的界定不合理,導(dǎo)致部分真正扶貧的人口沒有被納入扶貧序列。在精準扶貧的過程中,一些地區(qū)的貧困人口數(shù)量是按比例來確定的,這就使各地的貧困人口實際情況可能存在較大的差異。有的地方實施集中連片扶貧開發(fā)政策,對特定的貧困地區(qū)進行集中幫扶,一些分散的個體貧困戶卻被忽視,沒有被納入到扶貧體系內(nèi),這就使精準扶貧失去了精準的初衷。
對貧困人口的精準幫扶存在一定的難度。在對確定的貧困人口進行幫扶時,政府幫扶單位應(yīng)該詳細了解幫扶對象的實際情況,在此基礎(chǔ)上制定有效的措施,進行有針對性的精準幫扶,使貧困人口脫離貧困。但是,有的地方的扶貧工作力度不足,對扶貧工作的監(jiān)管也不到位,幫扶單位缺乏扶貧工作的使命感,沒有深入實地進行調(diào)研,沒有明確的扶貧措施,仍然將輸血作為扶貧手段,沒有幫助貧困人口掌握自己造血的能力,導(dǎo)致貧困人口難以真正脫貧致富。有些地方對扶貧開發(fā)的指導(dǎo)力度不夠,扶貧資金投入不足,扶貧措施不得力,導(dǎo)致扶貧開發(fā)效果不佳。
區(qū)域排斥現(xiàn)象影響精準扶貧的客觀性。我國實施的精準扶貧政策,旨在幫助貧困地區(qū)加快發(fā)展,使各地的發(fā)展更加均衡,幫助貧困人口脫貧致富,使廣大人民群眾都能分享到改革發(fā)展的紅利,最終實現(xiàn)全面建成小康社會的總體目標。然而,在扶貧開發(fā)的過程中,有一部分貧困人口由于不在扶貧區(qū)域內(nèi),而被排斥幫扶人口之外,這是對貧困人口進行識別的過程中存在的問題,對此我們應(yīng)該有一個清醒的認識。在貧困地區(qū)界定和貧困人口識別工作中,應(yīng)該更加科學(xué)合理,更加認真細致,一高度負責(zé)的態(tài)度完成好這項工作,這也是有效落實精準扶貧理念的根本要求。
識別排斥現(xiàn)象影響精準扶貧的真實性。有的地方政府為了拿到精準扶貧的更好政績,將非貧困區(qū)域作為精準扶貧幫扶區(qū),而一些真正貧困的鄉(xiāng)村和人口,卻被排斥在扶貧開發(fā)對象之外,這是一個更加嚴重的問題,各級政府應(yīng)該引起高度重視,堅決杜絕此類情況的發(fā)生。有的地方在實施精準扶貧的過程中,由于領(lǐng)導(dǎo)干部不作為或者亂作為,導(dǎo)致貧困人口識別不夠真實,有的甚至為了個人私利,故意將非貧困人口作為幫扶對象,謀取不正當?shù)睦妗T谪毨丝谛畔⒉杉倪^程中,沒有真正了解貧困對象的家庭收入和致貧原因,對貧困人口和貧困家庭的脫貧能力缺乏準確的認識,導(dǎo)致精準扶貧工作難以收到良好的效果。
精準識別貧困人口,科學(xué)確定扶貧對象。實施精準扶貧首先要準確識別貧困人口,科學(xué)確定扶貧對象,要通過實地調(diào)研準確掌握貧困人口的真實生存狀態(tài),了解他們的個人和家庭信息,進一步目標他們的實際困難和訴求,針對貧困人口的實際情況,制定合理有效的幫扶措施,這樣才能提高扶貧工作的針對性和有效性,增強扶貧開發(fā)的實際效果。貧困人口有些地方是區(qū)域性的,有些地方則是分散性的,甚至呈現(xiàn)出碎片化的特征,這就增加了貧困人口識別工作的難度,這也是精準扶貧工作中必須面對的一個問題,需要扶貧工作人員撲下身子,以高度的責(zé)任感和使命感去開展這項工作,以負責(zé)任的態(tài)度使貧困人口識別工作更加細致認真。
找到精準扶貧路徑,采取有效扶貧措施。要堅持因地制宜的基本原則去開展扶貧工作,對于區(qū)域性的貧困現(xiàn)象,可以發(fā)揮政府部門的作用和優(yōu)勢,采取引進資金和項目等形式推動區(qū)域開發(fā),加大投資建設(shè)力度,通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等措施,使貧困區(qū)域徹底扭轉(zhuǎn)落后局面。對于分散的貧困人口來說,扶貧工作應(yīng)該堅持因人而異的基本原則,對有勞動能力的貧困人口,通過幫助解決就業(yè)問題增加收入,對缺乏勞動能力也沒有其他收入來源的人,則可以通過政府各項救助性政策,以及特殊性幫扶措施,更好地實現(xiàn)精準扶貧的目標。實施精準扶貧要堅持政府主導(dǎo)和社會參與的原則,發(fā)動先富起來的人幫扶貧困人口脫貧致富。
建立科學(xué)的精準扶貧分類機制。扶貧工作必須與國家的有關(guān)政策相結(jié)合,要立足現(xiàn)實,放眼長遠,注重精準扶貧的長期性和有效性。實施精準扶貧要采取標本兼治的原則,不僅要從現(xiàn)狀上改善貧困人口的生活狀況,還要從長期上和根本上消除貧困戶,通過建立健全精準扶貧工作機制,采取長期有效的政策措施,阻斷貧困現(xiàn)象的產(chǎn)生和代際傳遞。要把不同類型的貧困現(xiàn)象進行科學(xué)分類,這樣有利于扶貧開發(fā)經(jīng)驗的推廣應(yīng)用,提高扶貧工作的實施效果和工作效率。
精準扶貧是一項由政府主導(dǎo)的工作,扶貧單位要與貧困人口所在地的基層政府加強溝通協(xié)調(diào),通過地方政府和人民群眾提供更加準確的貧困人口信息,最大限度地掌握貧困人口的真實情況。在此基礎(chǔ)上要進一步制定科學(xué)的扶貧措施,扶貧單位和工作人員必須恪守職責(zé),確保精準識別、精準幫扶,扭轉(zhuǎn)貧困落后的面貌。
(工作單位:河北省邢臺市清河縣委黨校)