城鄉土地市場在新型城鎮化背景下的統籌構建

◎陶穎

城鄉土地市場在新型城鎮化背景下的統籌構建

◎陶穎

由于我國社會的不斷進步，讓城鄉土地市場在新型城鎮化背景下的統籌構建越來越得到重視。它不但可以使得城市規劃工作更具有合理性，同時還可以讓市場環境更加的完善，那么我們下面主要以城鄉土地市場發展的現狀以及存在的問題為角度，來具體的討論一下如何更好在新型城鎮化背景下去統籌構建城鄉土地市場。

目前，城市和鄉村土地市場在土地流轉與交易形式方面都具有明顯的特點。而在整個市場建設期間，無論是在統籌機制方面還是土地利用率方面，都具有很多的問題，而這就需要相關工作人員有效的制定對城鄉土地的統籌構建計劃。那么下面我們就來具體的討論一下這方面的問題。

城鄉土地市場發展現狀和存在的問題

城鄉土地發展現狀。目前，無論是在城市還是在農村，有很多的閑置土地，特別是在農村，這主要是因為農村還存在許多貧瘠區域。同時，現在我國城鄉化建設工作正在進一步的提高，商業以及工業的發展上都取得了明顯的進步，對相關工作人員的綜合素質也提出了更高的要求，所以在這種現狀下，造成了在農村，許多有能力的工作人員去城市發展的情況，這樣一來，農村土地就遇到了無人管理的難題，并最終導致土地的利用率降低。而這就是農村具有很多閑置土地的主要原因。

存在的問題。在目前的城鄉土地市場發展期間，沒有合理的統籌機制是非常大的難題。盡管目前創建了土地產權管理機制，不過仍然具有明顯的不足之處，造成城鄉土地建設速度放緩。此外，站在土地制度管理的視角進行分析的話，我們能夠看出，在管理土地以及構建土地制度的工作中，兩者還具有明顯的差距。

在對城鄉土地進行開發與利用期間，盡管閑置土地沒有問題，不過許多的單位由于條件有限，無法遵守土地出讓合同的有關規定，從而無法按時完成土地建設。目前，閑置土地的難題已經造成了土地資源緊張，所以許多單位無法根據相關規定來對土地進行建設，這樣一來就會造成許多偏僻地區出現閑置土地這種情況，與土地建設的相關規定十分不符，因此給土地建設的發展造成了一定的影響。

相關要求

“新型城鎮化”早在上世紀80年代的時候就已經出現，不過目前這方面的建設與那個時期相比還具有明顯的不同之處。目前新型城鎮一定要根據產業支撐、居住條件等方面為基準，來做好從農村到城市的轉型工作。同時在轉型期間，要遵守生態發展的要求，另外還要展現出綠色、低碳等方面的特點。在創建新型城鎮化期間，還要重點發掘個體價值，并以農村以及農民的效益為主要角度，以此確保城市之間，城鄉之間均都能夠得到均衡發展。而且還要在發展期間，重視城鎮的質量。

在新型城鎮化的背景下，讓人們對土地市場的要求越來越高。一般，新型城鎮化發展工作與土地市場運行工作具有一致性。從這點就能夠了解，土地市場的建設和我國經濟水平有著直接關系，因此這限制了社會經濟的提高，所以一定要讓城鄉之間采取統籌發展的方式。在提高國民經濟的同時，對土地市場制定更好的發展措施，例如確保農民的權益，維護新型城鎮的環境等等方面，另外還要采取有效的經營模式。

新型城鎮化背景下土地市場的建設

完善優化城市土地市場內部機制

完善優化城市土地市場內部機制。盡管我國給土地市場創建了管理體系，不過土地制度依然不合理。在創建土地市場內部機制上，主要以土地轉讓形式、結構等方面來進行。最好創建很多的土地評價機制，給土地創建合理的報價標準。另外，如果出現土地壟斷的情況，要對其采取嚴格的處罰，這樣就可以有效地改善土地管理機制，提高土地監督以及管理的水平。

完善優化農村土地市場內部機制。宅基地以及耕地是農村土地的兩種最主要的類型。其中宅基地的數量和需求量具有明顯的優勢，因此存在一定的價值。不過農村土地在轉讓的時候，還是采用口頭的方式，這樣就無法確保農民的權益。所以在今后的工作中，相關工作人員要給農村土地流轉制定有效的規范措施，同時改善農村土地建設的市場機制。在可以確保土地承包的情況下，將耕地形式轉型成為大型種植，這樣一來就能夠讓農民的收入得到進一步的提高。

做好城鄉土地市場之間的連帶建設

集體建設用地入市。想要讓過去的建設用地得到發展，那么就一定要采取集體建設用地的方式。而且還要從“三確一分”方面著手，具體包含下面幾個內容：一，進行土地確權。這方面的工作主要是負責確定土地使用權，然后對有關的資料進行登記，發布證書等工作，這樣就能夠確保農村土地的完整性。二，確定價格。在土地市場內創建價格機制，這樣就能夠明確集體建設用地價格，三，確定收入分配比例。對政府、農民等之間所存在的收入分配比例進行有效的分配。四，做好分類設計工作，在采取用地規劃期間一定要創建有效的措施，這樣就能夠確保土地得到有效的使用。

發展鄉鎮級城鎮化。要根據城鎮的發展情況來逐步完善鄉鎮城鎮化建設。盡可能的減小城鎮與農村在各方面的差距。在發展期間，要將農民的權益放在首位，這樣就能夠確保區域經濟得到更好的建設。另外還要對農村的附近地區采取有效的規劃措施，并同時重視生態環境建設。另外，在對農村土地財務管理方面，要創建完善的財務公開制度，這樣的話就能夠確保城鄉之間得到均衡發展。

整個市場建設期間，無論是在統籌機制方面還是土地利用率方面，都具有很多的問題，而這就需要相關工作人員有效地制定對城鄉土地的統籌構建計劃。而想要做好這方面的工作，相關工作人員一定要完善優化城市土地市場內部機制，并且做好城鄉土地市場之間的連帶建設。因此在今后的工作中，相關工作者一定要積極努力，爭取制定出更加完善的方案，從而讓城鄉土地市場在新型城鎮化背景下的統籌構建工作的水平邁向一個新的高度。

（作者單位：沈陽市土地儲備中心于洪分中心）