農業結構調整的幾點意見

◎李世成

農業結構調整的幾點意見

◎李世成

在新形勢下，農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，矛盾的主要方面在供給側。2017年為深入推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，構建科學合理的農牧產業新體系、資源利用新模式、生產生態新景觀，陽高縣各鄉鎮、各涉農部門在農業轉方式、調結構、促改革等方面已經進行了很多積極探索。

指導思想

圍繞黨在農村的各項方針政策以及2017年中央農村工作會議、中央一號文件精神，緊緊抓住我縣被列入北方農牧交錯帶核心示范區建設的有利契機，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，逐步形成牧農林復合、草果田契合、一二三產業融合的產業體系，逐步形成“一村一品一主體”的農業格局。力爭全縣2017年農村常住居民可支配收入增長8%以上，為全縣加快脫貧攻堅步伐、全面建成小康社會奠定堅實基礎。

堅持原則

在調整農業結構的基礎上，必須堅持確保糧食生產能力不降低，確保農民增收幅度不逆轉，確保農村穩定不出問題三個原則。

產業布局

建設糧食生產功能區。牢牢守住糧食生產不滑坡、耕地不搞農轉非的底線。為確保全縣糧食產量穩定在5億斤以上，2017年在減少籽粒玉米種植面積10萬畝的基礎上，主攻擴大種植青儲玉米、水果玉米、糯玉米。同時建設鰲石-友宰、龍泉-北徐屯、大白登-獅子屯、王官屯-下深井四個玉米高產創建功能區，每個功能區連片種植玉米不少于2萬畝。在功能區內引進新品種，推廣旱地雙壟溝全覆膜、增施有機肥、病蟲害統防統治等新技術，運用新農具，確保籽粒玉米平均畝產達1800斤以上，面積穩定在30萬畝左右。在長城鄉、羅文皂鎮建設2個5千畝脫毒馬鈴薯示范片區。依托我縣地處大同火山群周邊地帶，土壤質地較好，所生產的小雜糧富含各種有機物、粗纖維和蛋白質的優勢，突出谷子、黍子、高粱、雜豆等4個重點作物，在中部丘陵區王官屯-下深井-古城-馬家皂沿線建設2個10萬畝的標準化雜糧生產示范基地，建設2個千畝綠色增產模式攻關點。雜糧平均畝產達800斤以上，面積穩定在25萬畝左右。

建設重要農產品保護區。全縣設施蔬菜面積穩定在5萬畝。充分利用地理及資源優勢，實施“區域布局、適地種植，形成規摸特色、鞏固拓展銷售市場、實行鮮銷加工并舉、穩步增加菜農收入”戰略，逐步建成主導品種、優勢品種種植的五大區域。一是發展區域。建設京津“菜籃子”工程，加大對龍泉鎮、大白登鎮等蔬菜生產重點鄉鎮的城市蔬菜供應基地標準化生產技術推廣力度，主要生產葉菜類，果菜類等精品優質蔬菜，把我縣建成京津地區“菜籃子”基地。二是休閑觀光區域。在百里生態長廊沿線等發展休閑觀光設施農業，進一步調整優化棚內種植結構，種植瓜果珍稀品種等，逐步形成集休閑采摘、觀光旅游為一體的綠色產業。三是特色生產區域。通過基地升級改造、產品認證、發展大戶、規模生產、扶持和幫助企業、協會等措施，推進標準化生產，提高產品檔次，打造特色品牌，發揮品牌效應搶占市場，提高經濟效益。四是農業示范區域。嚴格按照農業部創建蔬菜標準園的要求，通過建立蔬菜標準化生產基地，推廣普及無公害蔬菜標準化集成技術，創建2個部級蔬菜標準園、5個省級蔬菜標準園的基礎上，結合中央財政設施蔬菜集中連片項目，新增設施蔬菜面積2000畝，重點扶持一批規模大、設施基礎好、效益高、輻射帶動能力強的設施農業園區。新、改擴建1個年生產能力200萬株的工廠化育苗中心，培育扶持壯大一批集約化育苗龍頭企業、農民專業合作社。提高良種普及率和優質種苗集中供應能力，蔬菜優質種苗統供率達 40%以上。同時在大白登鎮小白登村實施火山生態蔬菜示范區，優先在大白登鎮全覆蓋。五是規模化種植區。種植以葉菜類、根莖類為主的露地蔬菜，2017年新增8000畝，面積穩定在5萬畝以上，形成種植規模，體現地域特色。

建設特色產品優勢區。杏果種植上，在除北徐屯鄉以為的12個鄉（鎮）新發展杏果面積9萬畝，集中沿神豐公路、張同公路兩側為主，在六棱山、采涼山、云門山和中部丘陵區宜林荒山、坡耕地、溝域進行布局，其中，鮮食杏果類主產區布局在王官屯、古城、東小村、大白登等4個鄉（鎮）。仁用杏以龍泉鎮、羅文皂鎮等鄉（鎮）為主。在東小村鎮、長城鄉、王官屯鎮、羅文皂鎮等邊山峪口村莊推廣種植中藥材2萬畝。

保障措施

加強組織保障。各鄉鎮要把農業結構調整作為當前“三農”工作的首要工作來抓，建立領導包干服務項目機制，形成“一個項目、一位領導、一支隊伍、一抓到底”的“一站式”服務，形成政府推動、市場引導，任務明確、措施有力，上下協同、多方參與的結構調整推進機制。在發展目標上再聚焦，在工作思路上再理清，在機制創新上再加力。

拓展融資渠道。堅持政府引導、大戶牽頭、銀行支持、農戶參與的原則，多渠道籌措資金。積極探索信貸擔保、貼息的財政扶持方式，創新投入機制；堅持招商引資和引導本地民營資本轉型現代農業“兩輪驅動”的發展模式，壯大農業新產業、新業態。省市縣均建立企業與農業產業項目對接平臺，各鄉鎮根據農業產業項目庫和投資項目庫的契合度，及時組織相關企業與貧困村進行農業產業項目精準對接。

提升品牌效益。2017年各鄉鎮圍繞“一村一品一主體”的建設內容，加強農業品牌建設。以產業為依托，整合現有品牌，培育新的品牌，打造知名品牌，要求每個鄉鎮注冊優勢農產品商標不少于5個。著力打造長城馬鈴薯、下深井糕面、神泉堡驢肉等優勢品牌，逐步延伸初加工、深加工、精加工、倉儲、物流配送產業鏈條，提升優勢農產品的價值鏈。“三品一標”認證在我縣發展相對滯后，規模相對較小，2017年各鄉鎮“三品一標”認證要有新突破，合力為企業產業扶貧項目“三品認證”、農產品品牌建設、物流體系建設等提供技術支持和服務。共同推動我縣優質特色農產品銷售，幫助貧困村發展優勢產業，集中推出系列展銷、促銷活動，打造優勢特色品牌，解決農產品賣難問題，實現貧困村、貧困農民脫貧。

嚴格考核管理。要進一步強化使命擔當，層層壓實責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局；要進一步嚴格監督考核，用好考核“指揮棒”，激勵黨員干部奮發有為、真抓實干，確保農業結構調整任務落地生根。

（作者單位：山西省陽高縣農村集體經濟經營管理站）