潛山縣農村剩余勞動力轉移路徑
——基于SWOT模型分析

◎陳鳳

潛山縣農村剩余勞動力轉移路徑
——基于SWOT模型分析

◎陳鳳

農村剩余勞動力的存在，成為農民增加收入和提高生活水平的制約因素，而轉移農村剩余勞動力，是打贏脫貧攻堅戰必須攻克的難題，是確立城鄉一體發展格局、實現改革發展成果全民共享的應有之義。對潛山縣農村剩余勞動力轉移路徑的探索，有必要基于本縣的地理環境、資源稟賦、歷史文化的實際情況，明晰潛山縣經濟發展的優勢、不足及機會和挑戰，厘清發展思路，因地制宜、因時制宜探究本縣農村剩余勞動力轉移路徑，有針對性地解決農村剩余勞動力轉移問題。

SWOT分析模型介紹

SWOT分析法，20世紀80年代初由美國管理學教授韋里克提出，其通過將研究對象的優勢、劣勢、機會、威脅進行分析，運用系統分析方法，將列舉要素進行分析，并得出相應結論。

潛山縣農村剩余勞動力情況

潛山縣，隸屬于安徽省安慶市，地處安徽省西南部，總面積1686平方公里，下轄16個鄉鎮，地貌特征呈“七山一水兩分田”分布，總人口59.3萬人，其中，農村勞動力人口約為32萬人。進一步加快推進潛山縣農村剩余勞動力轉移具有現實緊迫性，是促進城鄉社會經濟一體化發展、全面建成小康社會、讓改革開放成果惠及每一個人的必然要求。

潛山縣農村剩余勞動力轉移的SWOT分析

優勢：潛山縣農村居民勤勞樸實、吃苦耐勞、厚道善良的性格，能很快適應工作環境，在企業中易于組織、管理。在農村土地確權工作的基礎上，推動農村農業的產業化，促進土地承包流轉，大量農村勞動力從土地中得到解放。

進年來，潛山縣域經濟發展勢頭強勁，發展思路清晰，高瞻遠矚。潛山縣根據國家實施主體功能區戰略的要求，著力打造“一帶兩軸”鄉鎮經濟發展新格局，其基本涵蓋了潛山縣的所有鄉鎮，從打造新型工業體系、推動服務業轉型升級、加快現代農業發展方面推動經濟社會快速發展。

潛山縣便捷的交通區位優勢。潛山縣對外交通方便快捷，縣城距天柱山機場和長江水運碼頭50公里，滬渝、濟廣高速在境內互通，105國道、318國道在縣城交匯，滬蓉高速、合九鐵路、東香高速貫穿穿境，形成了公路、鐵路、水運、空中運輸立體交通網絡，距周邊的合肥、南京、武漢、南昌四大省會城市均在3小時交通圈內。劣勢：農村剩余勞動力素質差異較大，就業創業能力偏低，學習培訓意愿不強，就業穩定性較弱。隨著科學技術的進步、產業升級速度加快、高新技術日益廣泛應用于工業生產，相當多的農村剩余勞動力難以滿足現代化工業生產要求。部分高齡農民工的就業、保障等方面也成為待解決問題。

潛山縣發展不足、發展不優的基本縣情，我縣農業產業化尚處在起步階段，工業缺少牽動性強的大企業，產業層次不高，產業鏈配套不完善；現代服務業發展不快，旅游資源開發不足、產品單一，品牌影響力有待提升，大多數企業是自發投資形成的，缺乏能夠帶動區域性發展的大規模企業。三產轉型升級面臨較多困難，一定程度上制約了對農村剩余勞動力的轉移吸納空間。

機會：從中央到地方對農民工問題的日益重視，政策支持力度不斷加大。黨中央、國務院高度重視農民工工作，出臺了一系列政策措施。潛山縣十三五規劃，計劃實施就業技能培訓民生工程，基本建成潛山縣人力資源市場，全面完成鄉鎮保障所和村級工作站標準化建設，進一步推動大眾創業工作和落實就業援助政策。

抓住中部崛起、沿海產業遞度轉移、皖江城市帶承接產業轉移示范區等歷史機遇。隨著東部地區實現產業轉移及大城市產業結構的調整和升級，勞動密集型產業從東部轉移到中西部地區，潛山縣作為皖江城市帶承接產業轉移示范區，積極抓住這個歷史性機遇，從支持企業做大做強、降低成本、轉型升級、品牌建設等方面提供支持，凝聚起承接產業轉移的強大合力，加快我縣勞動密集型企業和服務業的發展，促進我縣產業結構優化升級，吸引外地就業人員返鄉就業創業。

依托潛山縣“天藍、山清、水秀、生態美”的特色優勢，發展“美麗經濟”助就業。潛山縣擁有豐富的文化旅游資源，在國家加快生態文明建設政策引領下，實施“生態立縣”戰略，加快發展綠色產業、生態經濟。我縣通過發展“美麗經濟”，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，逐步營造宜業、宜居、宜游的營商環境，吸引外來企業在潛投資、發展，同時促使農村剩余勞動力留下來，為家鄉經濟發展做貢獻。

威脅：第一，勞動力市場發育尚不完善，缺乏對勞動力資源進行最有效的配置。第二，社會保障制度不健全，城市與農村社會保障制度體系缺乏銜接，高齡農民工陷入養老困局。

潛山縣農村剩余勞動力轉移路徑對策建議

依托地域發展特色，充分運用優勢—機會策略，積極挖掘我縣內部就業創業潛力。加快縣域經濟發展，調整產業結構，依托各鄉鎮不同資源優勢發展農產品深加工、資源深加工及勞動密集型等產業。積極推動旅游經濟發展，帶動就業，依托我縣豐富的旅游資源和“美麗經濟”發展，推動旅游業跨界發展，打造旅游+生態產業、+文化產業等新業態產品，提高旅游市場競爭力，提高農村剩余勞動力就地就業創業的容納量。

抓住政策支持、就業崗位增多等機會，積極促進內部劣勢的轉化，重視教育和培訓，提高勞動者自主就業創業能力。隨著三大產業所提供的就業崗位對勞動者的技能水平、素質要求不斷提升，需要勞動者自身和社會各方共同努力以形成合力。農村勞動者要不斷開放心態、開拓眼界，意識到知識和學習的重要性，提高主動性和主人翁意識；政府要重視農村教育和現代職業教育，提高經費和師資力量投入，建立農村勞動力職業技能培訓體系，創新培訓形式，強化培訓效果，打造高素質產業工人隊伍；企業要重視對員工加強素質和技能培訓，形成培訓制度常態化，使之成為企業文化的重要組成，提高對勞動力的吸引力和歸屬感。

完善扶持政策，克服社保制度不健全等威脅因素，促進農民工返鄉就業創業。“十三五”期間，潛山縣實施“鳳還巢”工程，積極引導鼓勵積累了一定資金、技術和管理經驗的潛山籍在外人才回鄉創業，通過完善扶持政策、優化創業環境、整合創業資源、提供全程服務等措施，建立起一套吸引和鼓勵農民工返鄉創業的長效工作機制。農民工返鄉創業帶來了資金、技術、信息、項目，為縣域經濟發展注入持久活力，也拓寬了農村剩余勞動力就地就近轉移就業的渠道。

（作者單位：中共潛山縣委黨校 ）