加快江西學前教育發展的對策探究

◎李潤生

加快江西學前教育發展的對策探究

◎李潤生

在我國的國民教育體系中，學前教育無疑是一個重要的不可缺少的組成部分，發展學前教育對我國國民素質的整體提高具有重大的理論意義和深遠的實踐價值。江西作為一個欠發達省份，近些年來雖然學前教育的發展取得了較大的成績，但也存在一些亟待解決的薄弱環節。針對這些問題，本文提出要從國家、社會、園區三個層面來著手，提出了破解江西學前教育發展的一些意見建議。

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，對幼兒身心健康、習慣養成、智力發展具有重要意義。我國頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》中，提出了今后10年我國學前教育的奮斗目標，對學前一年、二年、三年和嬰幼兒的教育，都制定了可預期實現的指標體系。可見，國家已將學前教育作為一個獨立的學段來對待，積極發展學前教育。

江西省第十四次黨代會既全面總結了該省過去五年取得的巨大成就，又實事求是地指出了發展存在的差距，特別是做出了“發展不足仍然是江西的主要矛盾，欠發達仍然是江西的基本省情，相對落后仍然是江西的最大現實”的科學研判。在這一基本省情的判斷中，教育特別是學前教育的發展依然任務艱巨。應該說，近年來，江西省認真貫徹落實兩個“三年行動計劃”，一套均衡發展、布局合理、辦園規范、質量合格的學前教育公共服務體系正在逐步完善，基本形成了以公辦園為示范，民辦園為主體，公辦園與民辦園共同發展的格局。

但是，我們也應看到，由于底子薄、欠賬多，學前教育仍是江西教育體系中的薄弱環節，主要表現在：公辦學前教育資源依然短缺，引領示范作用發揮不夠； 城鄉普惠性學前教育資源不足，運行保障機制建設相對滯后；幼兒師資素質整體不高、數量不足、待遇偏低；個別幼兒園辦園行為不規范，保育教育質量有待進一步提高等方面。學前教育事業的發展與人民群眾日益增長的享受優質教育的需求相比，還存在一定的差距，“入園難、入園貴”的問題一直未能得到根本上的解決。特別是全面實施“二孩”政策后，學前教育的壓力更大。

江西學前教育要實現長遠、可持續、快速的發展，必須要立足學前教育的現實實際，同時又要綜合考慮江西經濟社會發展的全面情況，并結合江西的省情實際，從政府、社會和園所三個層面來共同發力。

政府層面

明確政府職責，加大學前教育經費投入與管理。近些年來，世界各國對學前教育公共經費的投入都在逐年增長，而且占國家教育經費總投入的比例很高。而我國學前教育經費在教育經費總量中所占的比例偏低，僅占1.2～1.3%，而在發達國家中,這一比例均在10%左右，俄羅斯甚至高達14%。國際經驗表明，保障和不斷增加學前教育的政府財政投入是促進本國學前教育事業快速發展的有效途徑。基于此，在現有基礎上，江西應持續加大學前教育經費的投入與管理，并通過多渠道吸引投資，才能滿足學前教育事業發展的需求。要完善政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的多元投入機制，通過保證合理用地、減免稅費、以獎代補、購買服務等多種辦法引導社會資金投入學前教育事業，鼓勵社會力量以多種形式舉辦學前教育機構。

核算辦園成本，建立合理經費分擔機制。現有的幼兒園是由家庭、政府和社會一起來承擔教育成本，并且各自的分擔量存在較大差異。其中分擔最多的是家庭，在公辦園中，家庭分擔比例最少，但也超過了60%；而在民辦園中，這一比例已經超過了90%，有的甚至高達130%，這意味著家庭不僅承擔了民辦園的辦園成本，也在很大程度上承擔了其利潤。其次是政府，政府在公辦園中分擔成本不足50%，民辦園中分擔成本更少，在其他體制幼兒園中分擔了10～20%的成本，分擔比例最少的是社會。這種成本分擔模式存在的問題是“家庭負擔過重，政府承擔不足，社會力量缺失。”因此，各級政府應建立健全合理的經費責任分擔機制，確保園區正常安全運行。

規范園所管理，加強社區配套幼兒園建設。對園所的管理應包括對公辦園的常規管理、清理和整頓不符合規范的民辦園、積極建設社區配套幼兒園。主要是做好以下幾個方面的工作：一是加強動態監管，落實幼兒園依法依規管理。省級教育主管部門要加強對各級各類幼兒園辦園水平和保教質量的監測與指導。二是清理和整頓不符合規范的民辦園。整頓民辦幼兒園辦園秩序，規范辦園行為，是引導民辦教育健康發展不可忽視的環節。三是加強社區配套幼兒園建設。規劃建設和管理使用好城鎮小區配套幼兒園是擴大城鎮學前教育資源的有效途徑，是推進教育公平、改善和保障民生的重大舉措。四是政府以以獎代補方式支持普惠性民辦幼兒園的發展。

落實保教收費政策，出臺生均公用經費標準。一定區域范圍內，對幼兒園收費項目與標準進行統一規范，是解決“入園難”“入園貴”問題的重大舉措。首先，應規范幼兒園收費的項目。幼兒園哪些項目可以收費，哪些不能收費，政府層面要制定嚴格的標準，并向社會廣為告知。除政策許可的收費項目，其他項目幼兒園一律不得再行向家長收取。其次，政府層面要審核確定幼兒園收費的標準。收費標準的確定要符合國家的政策，結合當地經濟社會發展的水平來綜合核定。收費標準一經確定，各級幼兒園均要認真遵守。政府主管部門也要加強對幼兒園收費的監督檢查，發現問題及時糾正。

穩定教師隊伍，提升教師能力素質。沒有好的師資就無法建設出高質量的學前教育機構。穩定教師隊伍也應結合園所性質來綜合考慮。一是要解決公辦幼兒教師編制不足問題，采取多種辦法留人，嘗試設立學前教育公益性崗位，使公辦幼兒園能良性運轉，同時將鄉鎮公辦中心幼兒園列入事業單位機構編制系列。同時，盡快建立新的編制體系，按照幼兒實際的人數來計算編制。二是要切實維護保障民辦園教師的權益，穩定教師隊伍，在一些政策方面給予民辦園教師以適度的傾斜。可以在有條件的地區實施針對民辦幼兒園教師的專項補貼政策，根據教師學歷、職稱、從教年限，設定不同級別補貼。同時，在民辦幼兒園教師職稱的評定、培訓提高等方面享受與公辦教師同等權利和機會。要探索建設公辦民辦幼兒園互相結對子幫扶的機制，并加大對男幼師的培養力度。三是要提升教師素質，做好在崗幼師培訓，構建幼兒師資培訓體系，提升幼兒教師的專業素養與保教水平。

社會層面

調動社會力量，參與幼兒園建設。我國正處于社會主義初級階段，人口多、基礎薄弱，這是我們的基本國情。江西作為一個欠發達省份，這一矛盾表現的更為突出。發展學前教育事業，需要大量的資金投入，當然主要是要靠政府層面的投入，這也是政府的教育責任與擔當。但在目前的情況下，僅僅依僅靠政府財政撥款來舉辦學前教育，就目前國家財力來說，還難以在短時期內解決“入園難”的問題，這在一定程度上會阻礙學前教育事業的發展。要加快學前教育的發展，必須要調動全社會方方面面的力量來關注、支持、投資學前教育，鼓勵社會力量以多種途徑和形式來參與學前教育。世界上很多國家在發展學前教育的過程中，這都是一條重要的經驗。社會力量參與幼兒園建設，既可以在一定程度上緩解政府財政投入經費不足的問題，作為一個有效的補充，又可以對學前教育經費投入作合理的分擔，并豐富、優化、拓展學前教育的辦園途徑和形式，是多方共贏的一件好事。

加大社會宣傳，樹立科學教育觀。在功利教育思想的指導下，一些幼兒園將幼兒的智力開發和知識教育作為幼兒教育的主要目標。他們認為，通過教育將英語漢字、數學運算等知識灌輸給孩子是幼兒教育的主要任務。不僅幼兒園這樣認為，我們的家長也同樣抱有這種期待與認識，片面忽視了孩子的身心健康與良好行為習慣的養成教育。為了孩子的身心健康，家長們必須放棄對幼兒教育知識上的過多訴求，嚴格避免幼兒園“小學化”，將精力關注于幼兒的其他方面。同時，我們應加大社會宣傳，宣揚正確的幼兒教育觀，重視孩子的游戲，關注孩子的興趣，養成孩子良好的品性與品行。

重視典型引領與經驗推廣，發揮示范園作用。一是要樹典型。及時抓住省級示范幼兒園正面典型,樹立榜樣,弘揚團結互助精神，在教師中形成“熱愛幼教事業、致力專業成長、全心服務幼兒”的良好精神風貌。二是搭平臺。結合培訓內容,積極搭建省級示范幼兒園與各園教師交流的平臺。組織教師課堂教學技能及幼兒教師專業技能培訓班,一期一個主題,一年一個重點,促進幼兒園教師業務技能的提高,同時,提高教師素養、保教水平的提升。三是強監管。示范園要接受相關部門或互制幼兒園全方位的監督和指導，在各方面起到示范作用。

園區層面

踐行素質教育，共建幼兒樂園。要實現學前教育的快速發展，各級政府和教育行政主管部門還要加強對全社會的正確引導，要通過各種宣傳媒介和手段，宣傳正確的教育理念。加強對幼兒教師、教材、教具等各方面的監管，科學分析幼教“小學化”的弊端，形成正確的輿論導向。幼兒園辦學水平的高低，不是看誰教給幼兒的知識多，而是要看辦園是否以適合幼兒的身心健康發展作為最重要的評價標準。幼兒園要加強對教師的專業引領和培養。以園本培訓、“走出去，請進來”、教研活動、教學基本功比賽等形式，促進幼兒教師教育理念的更新和舞蹈、繪畫、演講等專業技能的提升，從而促進教師專業化成長。

創新培養模式，提升幼兒師資素質。一方面，幼兒園首先要重視幼兒教師的培養培訓工作，對教師培訓實行分級獎勵政策。在教師的招聘過程中，對男性幼師實行傾斜式政策，吸引男性師資。另一方面，要創新幼兒園師資培訓模式，采用.全員性、有針對性、參與式、“輔新結對”、“手拉手互動”和“自我培訓促成長”等培訓模式，不斷加大對本園教師的培養培訓，提升隊伍整體素質。

利用網絡平臺，促進家園共育。在幼兒的教育過程中，幼兒園、家庭是其中二個重要的參與者。二者的互相支持、配合程度的高低，對幼兒的健康成長有著至關重要的作用。二者之間的關系應是互相尊重、平等、合作，圍繞一個共同的目標共同做好工作。家長理解、支持和主動參與，并積極支持幼兒園工作，家園共建共育工作就能開展得好，對幼兒的教育效果自然就有保證，反之亦是這樣。在我國傳統的學前教育模式中，家長對幼兒園教育方式方法詬病的多，真正自己參與幼兒園教育的少，家庭教育與幼兒園教育沒有實現良性的互動，家園共建共育工作存在很多不足之處，亟待加以改進。而現在的互聯網時代，網絡的快速發展，也給家庭和幼兒園之間建立良性的家園共建共育平臺提供了可能，必須利用好這個平臺，雙方齊發力，實現幼兒教育的共同目標。

重視游戲作用，促進游戲化教學。幼兒園應重新審視游戲對于幼兒的價值，明確游戲作為幼兒的基本活動，促進游戲化教學對幼兒的身心發展。游戲化教學幼兒樂于接受，幼兒學習起來也沒有壓力，可以使他（她）們在快樂中學習，在游戲中得到能力素質的培養，在輕松愉快的氛圍中發展個性。因此，在幼兒園平時的教學活動的組織 ，游戲就應成為貫穿始終的教育目標，在有條件的情況下，幼兒園還可以讓家長嘗試在家里參與組織幼兒的游戲活動，拓展延伸游戲化教學的時空范圍，切實提高教學的效果。

加大教科研力度，完善教科研體制。加大教研、科研力度，深入開展教研活動，是辦園之本，興園之路。對提高幼兒園教育質量，提升全體教師業務素質都起著非常重要的作用。因此，幼兒園應建立健全教研網絡，有意識地培養一批有潛質的教科研骨干，還可以嘗試與一些大學幼兒教育研究機構建立起長期的合作關系。其次，制定教研制度。教研制度的建設是有效地開展教研活動的保障，幼兒園應將一系列教研活動以制度化的形式加以明確和規范。如建立學習制度、會議制度、教學觀摩制度、交流、匯報制度、教育筆記檢查制度等。再者，積極開展教研活動。幼兒園應結合自身實際條件和需求，通過多種形式開展形式多樣的教研活動，特別是要逐步培養一批業務過硬的骨干教師、教學能手、優秀教師隊伍，發揮她們的模范帶頭作用。

（作者單位：南昌師范學院學前教育學院）

江西省社科規劃“十三五”經濟社會發展重大招標智庫項目的研究成果（16K13）。