供給側改革視域下公共文化產品供給初探

■歐小蓉/文

供給側改革視域下公共文化產品供給初探

■歐小蓉/文

2016年11月10日，習近平同志主持召開了中央財經領導小組第十一次會議，會上首次提出了“供給側改革”這一概念。他指出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力。”雖然主要針對經濟工作，但對我們的文化事業同樣具有指導性意義。

公共文化產品供給側改革具有非凡的意義：能輸入正能量，增強民族凝聚力；減少資源浪費，推動節約型社會建設；促使文化產業向支柱產業邁進，提升經濟效益和社會效益。當前，公共文化產品供給側改革存在的主要問題有：提供內容和方式單一，缺乏針對性和時效性；群眾表達文化需求渠道不暢，參與度不高；結構失衡，城鄉分布呈現二元性；各自為政，不能形成合力。如何在供給側改革視域下做好公共文化產品供給工作，值得每個文化工作者深度思索。

一、公共文化產品供給側改革的意義

（一）輸入正能量，增強民族凝聚力

當前我國正處于經濟社會轉型期，文化事業相較經濟發展尚處于滯后狀態。國人的傳統文化心理與當代文化心理發生重大沖突，加上國外各種意識形態的侵蝕，我國文化領域亂象紛呈，如存在著金錢至上、享樂主義、理想信仰缺失、人情淡漠、審美觀變形等。推動公共文化產品供給側改革，能另辟蹊徑，指引群眾思想轉變的正確方向；能大力弘揚主流價值觀，化解各種矛盾；能統一思想，凝心聚力，傳遞正能量，為實現中國夢提供強大的精神動力。

（二）減少資源浪費，推動節約型社會建設

當今公共文化產品的資源配置還存在著計劃經濟時代的供給模式，這種模式凸顯出兩大特征：一是針對群眾的文化活動多是在節假日和重要場合才開展，數量總體偏少。二是自上而下由政府大包大攬，由于受政府官員政績觀、資金、政策等多種因素影響，政府配置成本過高，特別是政府官員片面的政績觀、面子思想、個人癖好等導致公共文化產品供給總量不足，而關系政治利益的文化產品則供給過剩。總體的供給效率低下，不僅滿足不了群眾對公共文化產品的需求，而且會造成公共資源的極大浪費。推動公共文化產品供給側改革，能轉變公共文化產品供給模式，進一步祛除過剩產品，根據群眾需求有針對性地進行公共文化產品配置。有效降低配置成本，減少資源浪費，推動節約型社會建設。

（三）促使文化產業向支柱產業邁進，提升經濟效益和社會效益

十八大報告指出：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮，提高國家文化軟實力，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。”建設社會主義文化強國，使文化產業真正成為支柱產業，還有很長的路要走。推動公共文化產品供給側改革，能調動各種有利因素，形成社會合力，打造公共文化品牌；增強文化自信，形成文化產業，提高經濟效益。

二、公共文化產品供給側改革存在的主要問題

（一）提供內容和方式單一，缺乏針對性和時效性

一是公共文化產品供給內容和提供方式單一。現有的各種書籍、雜志、報刊、體育活動器械等基本是由上級統一規定與發放，各地的服務內容不豐富。譬如，A縣農家書屋的各種圖書與電腦設備都是由該縣文化委統一訂購和配送，數量和種類基本相同。表面上看起來比較公平，但實際上沒有考慮各地群眾的不同需求，形成擺設，實用性不足。二是內容陳舊，缺乏時效性。有的地方為了降低成本，圖書館和農家書屋購買的書籍為過時的或者打折書籍，內容陳舊，與群眾對融入新型元素的文化需求不相符合。

（二）群眾表達文化需求渠道不暢，參與度不高

一是缺乏主人翁意識，群眾被動接受安排。目前，公共文化產品一般由政府“買單”。受慣性思維的影響，大部分群眾習慣于接受上面的安排，提供什么產品，就接受什么產品，高興就享用，不高興不理會。二是群眾有文化需求不知道通過什么途徑去表達，反饋意見的渠道不暢通。即使個別人有這種自覺意識，把群眾的心聲反映給相關文化部門，但部門的回應也非常緩慢，或者干脆石沉大海沒有回音。因為表達渠道不暢，一些群眾自發開展公共文化活動，比如組織廣場舞、祭祖活動等。因為管理不嚴，極容易出現偏差。三是群眾參與度不高。相對現有的公共文化，大部分群眾感覺自己是“局外人”，參與不進去。

（三）結構失衡，城鄉分布呈現二元性

一是基礎設施總體不足，城鄉差異大，“重城輕鄉”。圖書館、閱覽室、健身器、宣傳欄、文化娛樂場等設施，從總體數量來看，人均占比低。以A縣為例，全縣只有一個圖書館，坐落在縣城，縣城人數大約15萬，而近40萬人口的鄉鎮，卻沒有一個圖書館。城里寬帶上網基本實現全覆蓋，但鄉鎮覆蓋率較低。各種宣傳欄基本也是集中在縣城，每個鄉鎮除了政府所在地有宣傳欄，其他村落基本沒有安排。二是結構失衡，大眾媒體缺乏對農村文化的引導。隨著網絡時代的興起，人們對文化的需求上漲，迫切需要了解最新的信息。在城里，通過電腦網絡、電視、報刊、雜志、手機等新興媒體和工具能很快達到目的，找到自己想要的信息，而在鄉村卻沒有那么容易了。

（四）各自為政，不能形成合力

公共文化建設是一個龐大的系統工程，需要多個部門統籌協調，但現實并不如人意，文化相關部門各自為政，條塊分割。權力邊界不明晰，哪個部門該辦哪些事情，交叉部分該如何處理，沒有出臺相應的文件。責任不明，遇到困難和問題時就容易“踢皮球”。各個部門沒能形成合力，服務效率低下是意料之中的事情。

三、供給側改革視域下公共文化產品供給的現實路徑

（一）加強群眾文化需求調研，暢通意見建議反饋渠道，提高群眾參與度

一是深入基層進行調研。以社區和鄉鎮為單位進行摸底，調查城鎮居民的文化程度、文化喜好等，搞清楚他們不同的文化需求。根據調查結果優化配置公共文化資源，改變從上到下單向輸入為主的供給模式。二是建立互動型文化需求反饋模式，切實轉變舊觀念，從全面提高國民綜合素質的高度來審視群眾的文化意愿，從實際出發，積極構建群眾公共文化需求反饋機制。其一，可在區縣文化委成立一個科室，專門負責該項工作。社區和鄉鎮由主管文化工作的宣傳委員負責上傳下達，把群眾的文化需求反饋給文化委，同時把文化委的一些政策和具體措施傳遞到基層。尊重群眾文化需求的表達權，鼓勵他們把自己的意見和建議大膽說出來。其二，加快網絡設施等硬件建設，有了寬帶網絡，居民就能充分利用微信、微博、居民信息網站、論壇、QQ群、政府網站等途徑瀏覽相關政策和法規知識等信息。而通過網絡，也能及時反饋群眾文化需求，進行良性互動和有效溝通。三是積極引導群眾有序參與公共文化建設，積極培育人民群眾的文化主人翁意識。

（二）科學配置公共文化設施，提高利用率

一是科學配置公共文化設施。譬如，可以按照閱讀興趣相近原則，購置圖書，加強書籍的流動性。文化需求相近的幾個鄉鎮或社區在圖書的購置上可以公用一套，這樣同樣的錢可以購置更多新的書籍，相應地增加了圖書的種類。這些購置的書籍過一段時間在社區或鄉鎮間互相交換，這樣就能提高書籍的使用率，時時都有新書閱讀。二是提高公共文化設施的利用率。比如農村書屋，可以一屋多用。農閑時可以用作農民培訓的課堂，集中培訓農村實用技術；平時可以用做科普文化站，給群眾普及科學文化知識；還可以用作干部遠程教育講堂；也可以作為群眾集會和娛樂的場所等等。這樣既節約了資源，也使之有了更廣的用武之地。

（三）合力搭建公共文化服務平臺，大力發展文化產業

一是文化相關部門應齊心協力辦大事。比如組織文化、科技、教育、共青團、婦聯、衛生等相關部門，經常深入基層開展綜合性的文化活動。營造濃厚氛圍，凈化社會空氣。為提升質量，可制定文化相關部門合作考核細則，劃清各文化相關部門權力邊界，實行權力清單制度。層層簽訂文化工作責任制，并與個人績效掛鉤。二是建立文化資源大數據庫。上傳優秀文化產品，讓群眾通過網絡能共享更多文化資源，各取所需，滿足不同層面群眾的文化需求。三是開設文化大講堂。比如在地方電視臺、地方政府網站、學校等，定期開展不同主題的巡回講演活動。把本地的先進典型、創業故事、反面教材、道德模范等事跡搬上講堂，讓故事主人翁現身，自己講自己的故事。四是大力發展文化產業。以設立基金、獎金等方式出臺相關政策鼓勵文化原創，力爭“接地氣”，創作出老百姓喜愛的作品。

（四）提高政府購買公共文化服務水平，為群眾提供特色公共文化產品

一要大力培育社會文化組織，完善內部治理結構。降低社會文化組織準入門檻，對他們進行專業培訓，進一步提升從業水平。充分發揮社科聯“聯”的作用，對小型社會文化組織進行重組合并，壯大規模。大力實施文化人力資源開發研究工程，加強社會組織能力建設。二要科學論證購買服務項目方案。邀請第三方文化專業機構對參與投標的文化服務項目進行論證，確保科學性和可操作性。三要創新購買方式，建立退出機制。積極嘗試項目采購、公開招標、服務外包等多種形式。把政府購買公共文化服務的經費納入財政預算，按服務質量付費，充分發揮其引領作用。建立退出機制，實行末位淘汰制，形成競爭。四是加強政府購買公共文化服務方面的立法工作，強化法律保障，規范政府購買行為。

（作者單位：重慶市石柱縣委黨校）