京津冀產業協同發展的現狀及對策分析

文/趙玉梅 冉磊 李培園,北華航天工業學院

京津冀產業協同發展的現狀及對策分析

文/趙玉梅 冉磊 李培園,北華航天工業學院

隨著京津冀協同發展戰略以來，京津冀地區作為環首都區域，無論是在改善生態環境、經濟發展、公共服務、優化產業布局還是區域競爭力等方面都具有重大的突破。但是在京津冀產業化不斷升級，同樣也存在產業升級滯緩、結構失衡、市場運營機制不健全、高端人才缺乏等問題。京津冀產業協同發展需要從上自下規劃、協調、組織和落實等一些列的措施，為此本文分析其存在的問題，進而提出完善上下層之間的平臺建設、理順產業主體之間的關系、深化產業融合發展等具體措施，以提升京津冀地區產業協同發展的綜合競爭力，打造世界級區域城市群體。

協同發展；產業協同；現狀分析

京津冀產業協同發展是京津冀區域發展中的重要部分，它通過協同三地產業發展，推進產業結構升級，優化產業發展質量，調整三地產業布局，推動產業資源共建共享，加快產業市場區域一體化進程。產業協同發展和區域整體發展相互依存。在京津冀產業協同發展中協同效應的帶動和輻射力已經彰顯出來，但是京津冀區域內在產業結構、市場競爭、產業融合等方面存在諸多問題，如何促進京津冀區域產業協同發展，更好地彰顯協同效應的影響力，提升京津冀區域產業競爭力等，這些都成為當前當下社會發展的焦點問題之一。

1 京津冀產業協同發展現狀及存在的問題

1.1 京津冀產業協同發展上下層之間不協調

京津冀產業協同發展的推進過程中，上層設計和規劃是必不可少的。如北京市和河北省人民政府共同簽署的《關于進一步深化經濟社會發展合作的會談紀要》、2017年1月召開的2017京津冀產業協同發展高端論壇、2017年7月《深化改革推進北京市服務業擴大開放綜合試點工作方案》等等，這些都成為京津冀協同發展歷程中重要的政策指引，但是從具體實施情況來看并不盡人意，上層政策的制定和指引與下層具體實施中還存在一定的差距，具體表現在：一是三地的不同產業主體對協同發展的認識并不一致，政策的制定和上層設計往往在實際中遇到很多阻礙；二是三地的市場開放程度不一致，經濟較差的地區很難在政策的指引下去實行新的政策，中間的產業管理問題、產業引進問題、產業植入問題等具體在落實層面上的具體規定不沒有隨時跟進，往往導致真空空間出現；三是上下層之間的信息流通并不順暢，執行的效果如何以及執行中出現的問題等，這些都是上層在短時間內無法準確獲取的信息，為此上下層之間的傳導機制就顯得尤為重要，三地之間信息的溝通、反饋與評價至關重要，為此建立健全產業協同發展評價機制是關鍵。

1.2 京津冀產業協同發展市場運營機制薄弱

雖然2016年河北省有8個項目獲得京津冀產業協同發展示范工程得稱號，建立了一系列產業示范園、協同發展中心等，但是由于京津冀區域環境發展不平衡性和認識上的差別，各產業主體仍然缺乏具有一定高度的市場意識，在產業重組升級，明確產業協同發展定位、理順產業布局等方面的市場運營中仍是困難重重。產業價值鏈條短、產業聯動機制不健全、產業發展深度不足、市場潛力差、產業協同創新動力弱、產業核心競爭力缺乏、產業市場發展空間狹小、產業市場活力呆滯、政府干預過多、產業資源承載能力有限等問題的存在，都是產業協同發展中市場運營中急需要解決的關鍵問題，如何有效利用京津冀區域市場提升產業協同深入發展的能力，這是產業協同發展中必須要面臨的問題。

1.3 京津冀協同發展高端人才缺乏

推動京津冀全面創新改革試驗向縱深拓展，人才一體化方面要先行先試。在2017年7月11日京津冀三地人才工作領導小組聯合發布了《京津冀人才一體化發展規劃(2017—2030年)》，規劃中明確指出以支撐京津冀協同發展戰略實施為出發點，以人才一體化發展體制機制改革及政策聯合創新為主線，到2030年，京津冀將基本建成“世界高端人才聚集區”。高端人才的匱乏和嚴重不均衡，是困擾京津冀產業協同發展的一大障礙，也是制約產業協同發展的關鍵因素之一。目前高端人才的培養和引進嚴重不足，京津地區高端人才的集聚與冀地區形成鮮明的反差，在高端人才資源的整體配置和分布、人才的市場機制、人才的效應條件和成果轉化等問題但是擺在眼前的不得不考慮的問題，高端人才的資源配置除了在一些尖端的產業中要重視和合理規劃，還要在基礎產業中將高端人才留住和解決好成果轉化等后續安置問題。

1.4 京津冀協同發展相關配套措施不健全

京津冀區域內產業協同發展的效應不僅僅體現在產業發展本身，它還需要區域內其他相關配套措施的不斷完善。目前，京津冀地區產業協同發展不斷推進，但是在金融投資環境建設、稅收政策、基礎公共環境建設、教育資源、基本生活等環境建設方面都沒有與之形成很好的匹配關系，往往導致協同人才的流失、產業投融資的金額有限、高端技術企業管理和引導不到位、政府服務效率低下、三地協同成效不高、區域綜合發展水平較弱等，有一些高新技術企業入駐到產業協同發展園區內，但是園區內和周邊環境的配套措施和落實遲遲不到位，無法保障企業經濟業務的正常開展，為此，企業會自動撤離園區，并尋找更好的落腳地。

2 提升京津冀產業協同發展水平的具體對策

2.1 完善上下層之間的平臺建設

京津冀產業布局要合理化，離不開上層設計，京津冀產業協同結構的助推更離不開上層的管理和組織規劃，京津冀產業協同發展的深入實施，同樣需要上層的監督和評價，為此，上層的設計必須從產業合理布局、產業結構轉型、產業市場運營、分工合理、產業聚成等為出發點，突破三地體制的限制和行政區域壁壘，以產業資源配置、產業協同分工、產業合理度等為標準，構建京津冀產業協同發展上下層之間的平臺體系，推動產業資源跨區域整合，規范試點工作、向市場要產業協同效益。上下層之間的平臺體系建設和完善是上下層之間聯系的紐帶，主要包括：上層的設計，如政策制定、各種產業協同規劃、機構設置、宣傳組織產業發展建設工作、產業園區的規劃審批及使用、產業協同的評價和監督等；下層的實施則包括各地區企業主體實施情況、園區的規劃落實和引入情況、具體資金的使用情況、產業的效益情況、產業的具體運營和管理情況等。最關鍵的更離不開上下層之間的信息、組織、管理、運行、評價、投融資、稅收、人才等平臺建設，這樣才能形成上下級、上下層之間的信息流和資金流，實時動態掌握產業協同發展的具體落實和推進情況，通過時時反饋能更好地做到上通下達、下行上通的準確、及時的溝通和交流，有利于上層更好地制定產業政策，下層執行的更到位，下層反饋更及時的良性循環平臺體系。如：利用雄安新區、新機場臨空經濟區和曹妃甸協同發展示范區的建設，建立三區聯動的產業信息平臺，深入推進三地產業協同發展建設等。

2.2 理順產業主體之間的市場關系

針對在京津冀產業發展中存在問題，首要的問題是認識和處理好產業發展中各主體之間的市場關系。一是理順政府和市場關系。政府作為上層設計者和組織者，在三地產業協同發展中的地位和作用是必須的，但是政府不是市場，不能對市場呼之即來，揮之即去，要總體規劃三地產業資源，提供好各項產業服務，方便而有效地履行政府的公共職能，引導企業和市場正常運營。如：改革產業體制、提供投融資平臺的優惠政策、提供政府優質服務、引導和監督市場等。二是理順企業和市場的關系。在三地產業協同發展中，企業是主體，是市場中中間力量，產業化改革的深入進行，重任在企業中，而企業就要在市場中綻放自己，才能產生效益，才能創造價值，為此企業必須要在市場中力爭突破三地產業協同的壁壘、轉變認識、放眼市場、革新自己，讓產業的價值共創共贏。三是金融機構作為產業資金強大后盾，在市場中不僅僅是借貸者，更是產業結構調整中的潤滑劑，三地的產業結構和布局各不相同，這就更需要金融機構針對三地的不同特點提供不同層次的金融服務，制定不同等級的金融政策，讓產業調整的過程中金融政策的效果逐步展現出來，反饋在市場和企業本身之中。再者其他主體，如稅務、審計、司法部門等，這些部門的基礎服務和環境建設也是產業協同發展中必不可少的一部分。

2.3 強化產業間融合發展

京津冀產業協同深入發展很重要的一方面就是要不斷加強產業之間的融合發展。不僅需要產業鏈上下游之間的融合，更需要產業之間的融合發展，這種融合可以是技術、創新、產品、市場、品牌、服務、土地、人才等有形和無形方面的資源融合。產業方面，加強產業準入聯動，加強產業環評聯動。具體來說，可以整合三地制造產業與服務產業融合發展，產業對接、園區共建，共破難題，加快形成區域統一融合體系；利用河北和北京的旅游休閑產業與生態環境保護、健康養生融合在一起，在規劃、建設、項目、運營、載體、政策等方面做好對接和合作工作，打造三地產城融合示范區。培育一批創新能力強的新興產業集群，助推京津冀產業協同發展帶動區域一體化發展的建設。在產業人才融合方面，借助雄安新區為載體，建設高端創新創業人才發展示范區；借助“通武廊”毗鄰區域為載體，建設京津冀人才一體化發展綜合示范區。利用京津人才聯動帶動周邊毗鄰區域性中心城市等節點城市人才融合發展，在人才引進、培養、成果轉化、科研條件、激勵機制、生活條件等方面融合三地的資源，培育和引進知名企業家、工程師、創新技術人才等，打造京津冀人才發展新引擎等融合措施。

2.4 大力推進相關配套措施的實施與評價管理機制的建立

合理引導產業協同發展進行梯度轉移，不僅要集中人力、財力、物力發展具有高技術含量的產業，還要有相關的配套措施的制定和實施不斷的跟進。產業資源在三地本來就發展不平衡，后進的地區在產業發展上要引進，還更要在基礎環境中強化配一套措施，這樣才能助推區域產業協同發展的健康持久性。相關配套措施制定出來了，一定要督導跟進實施，對產業協同發展中出現的新情況、新問題，要及時進行反饋和梳理，不斷調整優化配套措施的制定和實施效果。如稅收優惠政策、財政政策、投融資政策、衛生、環境、交通、教育、醫療、文化等配套措施都需要及時跟進和完善。與此同時，配套措施的評價管理機制的建立也勢在必行，三地各部分按照職責分工、加強協同指導、密切跟進管理、注重實效、及時考核評價等才能保障配套措施的后續實施效果，積極推動公共服務資源共享建設，加強統籌，完善評價機制，結合信息技術創新，推動三地配套基礎資源在協同發展過程中的自身優勢發揮，加快發育和完善配套措施評價機制，加快區域基礎資源相接軌的步伐。

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[2]劉東生、馬海龍.京津冀區域產業協同發展路徑研究[J].未來與發展，2012（7）:48-51.

[3]徐達松.促進京津冀產業協同發展的財稅政策研究[J].財政研究，2015（2）:12-15.

[4]賀艷.京津冀文化創意產業協同發展的問題及對策研究[J].理論與現代化，2016（3）:26-30.

本文系河北省社會科學基金項目（區域一體化視角下京津冀產業協同發展研究，編號：HB15LJ014）階段性成果；河北省社會科學基金項目（京津冀體育休閑產業合作發展路徑及評價研究，編號：HB15TY033）階段性成果；河北省科技廳課題項目（京津冀體育產業協同創新模式與機制研究，編號：154576260）階段性成果.