人大應在為民立法中發揮主導作用

王鴻任

“發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用”，是習近平總書記在黨十九報告中對人大工作提出的重要要求。以人民為中心，權為民所用、利為民所謀的為民立法，是發揮人大及其常委會立法主導作用的前提保證；著力扭轉過于依賴部門操作、偏重維護部門利益的錯誤傾向，則是發揮這一主導作用的重中之重。具體說應從四個方面努力。

一是樹立自信心。立法權是人大法定職權中要求高、責任重、難度大的一項職權。十二屆全國人大第三次會議修改的立法法，將地方性法規的立法權下放到了“設區的市”，于是有人認為這樣不如中央集中立法有利于發揮主導作用。其實，下放立法權正是發揮人大及其常委會立法主導作用的正確選擇。我國幅員遼闊，各地情況差異較大，靠中央統一立法難以適應科學發展對法制建設的新要求。下放立法權有利于滿足各地對科學立法的多元化需求，有利于從各地人民群眾切身利益的實際情況出發，制定出針對性較強、能促發展、保善治的良法。尤其是近年來全國法制工作的長足發展和地方法律人才的迅速增長，下放立法權、發揮地方立法積極性的條件已經成熟，新獲得立法權的市不僅應當格外珍惜，而且應滿懷信心地用好立法權，這樣才能彰顯人大及其常委會的立法主導作用。

二是當好“主人翁”。人大立法涉及面很廣，自然離不開相關部門的參與，但不少地方由相關部門在立法中唱主角的現象，不僅喧賓奪主，而且易入歧途。這正是黨的十九大報告要求人大及其常委會發揮立法主導作用的原因所在。發揮主導作用，必須堅持人大及其常委會的立法主體地位不動搖，拿主見、定導向，防止地方立法異化為部門利益或長官意志的載體。盡管地方人大不可能配備很多專職立法人員，但一定要有專人抓、專人管，并妥善整合相關人才資源，建好立法人才隊伍，把立法主動權緊握手中，不當“甩手掌柜”，更不讓別人牽著鼻子走，旗幟鮮明地堅持“依法立法”原則，做到心中有責、心中有民、心中有公，努力制定經得起歷史檢驗的法律法規，從而彰顯人大及其常委會的立法主導作用。

三是堅持“民為本”。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。”人大立法就是人民通過人大行使國家權力的具體實踐，這也是人大及其常委會在立法中發揮主導作用的意義所在。因此人大立法必須以民為本、問計于民、服務于民。地方立法立哪些、怎么立？需要深入實際調查研究，廣泛征求人民群眾包括人大代表的意見，尤其是人大代表提出的立法議案，經過科學論證制定切實可行的立法計劃，并在付諸實施直至提交人大審議之前，進一步征求群眾意見，力戒將“主導作用”與“閉門造車”混為一談。盡管“公民參與”不是地方立法的全部，但它是賦予地方立法“底氣”、增強主導作用“根基”不可或缺的環節和程序。

四是追求“真管用”。法律的生命在于執行，可行的關鍵在于管用。為此地方立法要把握好兩個方面。一是實施性立法，即在國家層面立法大而全的事項范圍內，按照需要選擇小而精的立法事項，對上位法進行延續性細化立法，使其更具有可操作性。二是自主性立法，即從當地實際需要出發，通過立法解決因法律缺位而制約本地區改革發展穩定的突出問題。實施性立法既要嚴格遵循不與上位法相抵觸的原則，又不能一味地重復上位法，制作毫無實際意義的“花架子”浪費立法資源；自主性立法對于暫無法律法規依據的，應嚴格遵守對所有公民、法人和其他組織，既不減損權利也不增加義務的立法原則，并且嚴格執行報請批準和備案審查制度，確保立法質量，做到寧缺勿濫、真的管用，確保人大及其常委會立法主導作用的嚴肅性和權威性。

（作者單位：安徽省碭山縣人大常委會）endprint