學懂弄通十九大對人大制度的新要求

張建平

習近平總書記在黨的十九大報告中基于中國特色社會主義進入新時代的全新判斷，從推進中國特色社會主義偉大事業、實現中華民族偉大復興的高度，對堅持和完善人民代表大會制度提出了許多具有重大理論和實踐意義的新思想新論斷新要求，為新時代堅持和完善人民代表大會制度指明了方向和路徑。立足新時代，如何學懂弄通十九大對人大制度的新要求，毫不動搖堅持人民代表大會制度，與時俱進完善人民代表大會制度，使人民代表大會制度永葆生機和活力，不斷開創人大工作新局面，更好地發揮人大作用，是我們面臨的新任務、新課題。

第一，人民代表大會制度要長期堅持、不斷完善。習近平總書記在十九大報告中指出：“世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統來抽象評判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國政治制度模式。”政治制度的選擇不是隨意的，從根本上說是歷史的選擇、人民的選擇。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是中國人民當家作主的最高實現形式，是中國社會主義政治文明的重要載體。在中國實行人民代表大會制度，是符合中國實際的一種政治選擇，有它巨大的優勢和強大的生命力。60多年來的實踐也充分證明，人民代表大會制度具有鮮明中國特色、巨大制度優勢和內在自我完善能力，是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度。“志行萬里者，不中道而輟足。”黨的十九大報告從“加強人民當家作主制度保障”的高度，再次強調了“人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排”，必須“長期堅持、不斷完善”。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，三者統一于我國社會主義民主政治偉大實踐。作為地方人大，我們要充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，進一步加深對人民代表大會制度的思想認同、理論認同、政治認同、情感認同，從思想深處堅信人民代表大會制度的強大生命力，增強自信的底氣，鼓足自信的勇氣，確保通過人民代表大會制度來實現人民當家作主。同時，要把堅定制度自信和不斷改革創新統一起來，主動將十九大報告對新時代如何堅持和完善人民代表大會制度的新思想新論斷新要求學習好、貫徹好、落實好，不斷完善好人民代表大會制度，鞏固好人民代表大會制度自身優勢。

第二，要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。習近平總書記在十九大報告中強調：“要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力”“支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權。”報告連用兩次“支持和保證”，足見黨對保證人民代表大會依法行使職權的高度重視。在我國，國家的一切權力屬于人民，人民通過民主選舉產生人大代表組成各級人民代表大會代表人民行使國家權力。依法行使立法權、監督權、決定權、任免權既是人民代表大會的主要職權，又是人民代表大會行使國家權力的主要方式。可以說，支持和保證人民代表大會依法行使“四權”是“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力”的內涵意蘊和題中之義。因此，要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，就要從支持和保證人大依法行使“四權”著手。作為地方人大，要充分認識行使好“四權”的重要性，主動作為，在同級黨委的領導和支持下，探索健全人大組織制度和工作制度，切實履行好“四權”等職權，保證人民通過人民代表大會行使國家權力，真正實現人民當家作主。

第三，要更好地發揮人大代表作用。習近平總書記在十九大報告中要求：“更好發揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。”人大代表很光榮，責任也很重大，承載著人民的期待和重托。依法行使國家權力是嚴肅的政治任務和沉甸甸的政治擔當。各級人大代表必須把旗幟鮮明講政治擺在首位，不斷提高政治站位和政治能力，把握正確政治方向，堅定政治立場，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要始終把人民放在心中最高位置，密切聯系人民群眾，當好黨和國家聯系群眾的紐帶橋梁。要不斷增強履職能力，發揮好代表作用。十九大報告還特別強調要使各級人大及其常委會成為“工作機關”和“代表機關”，這表明了各級人大及其常委會是人大代表作用發揮的服務平臺和履職陣地。各級人大及其常委會要充分發揮陣地作用，加強代表工作，保障代表依法履行職權。代表依法履行職權要保持長流水、不斷線，常態化、規范化，為代表履職服務要富有針對性，強化精準性，力求實效性，保證代表履職的載體多樣、方式科學、形式新穎、實效明顯。作為地方人大，我們要繼續深化拓展精準扶貧，探索人大代表在閉會期間活動的形式和方式，分門別類為代表搭建平臺、創造條件，明確和細化幫扶內容，做到精準對接。要進一步建立健全“人大代表之家（站）”運行的長效機制，用“家”“站”將代表的各項活動串聯起來、帶動起來、豐富起來、活躍起來，形成常態。要拓寬代表調研、視察、檢查的深度和廣度，做到調研抓熱點、監督抓難點、視察抓重點、檢查抓要點，力求掌握真實情況、發現突出問題、提出真知灼見，增強代表履職實效。

第四，要發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。習近平總書記在十九大報告中強調，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。誰主導立法是立法法中很關鍵的問題。牽住立法的“牛鼻子”，在立法中發揮主導作用，是人大及其常委會在全面推進依法治國格局中的重任。人大及其常委會主導立法就是要改變人大及其常委會只當“批準者”的角色定位，著力消解“國家權力部門化、部門權力利益化、部門利益法定化”的現象，通過立法總體思路上統籌考慮、立法具體環節上統籌協調、法律制度設計上決策主導，掌控全局、積極協調、加強組織，使整個立法活動準確反映經濟社會發展規律，更好發揮立法的引領和推動作用。作為地方人大，要在堅持黨的領導下主動作為，加強人大對立法工作的組織協調，健全立法起草、論證、協調、審議機制。要緊緊圍繞中央和省市委的工作中心和重點任務謀劃立法工作，統籌制定并實施好立法計劃。根據中央和省市委改革發展重大決策，及時發現地方法規中與改革發展決策不一致、不適應，甚至相抵觸的規定，啟動立法程序予以修改或者廢止。改革決策涉及現行法律空白，又需要為依法行政提供相關法律依據的，及時在地方立法權限范圍內作出規定，使政府推行改革措施于法有據。積極探索和實踐人大專門委員會或者常委會工作機構組織起草以及聯合起草方式。積極創造條件推動人大代表經常性深度性參與人大常委會的立法活動。endprint

第五，要完善人大專門委員會設置，優化人大常委會和專門委員會組成人員結構。習近平總書記在十九大報告提出：“完善人大專門委員會設置，優化人大常委會和專門委員會組成人員結構。”這是對優化人大專門委員會、人大常委會和專門委員會組成人員結構提出的新要求，為新時代人大專門委員會的設置和完善，充分發揮人大各專門委員會的法定職能，優化各級人大及其常委會結構，增強履職能力，作出了新指引。各級人大要按照十九大精神要求，積極探索完善本地區人大專門委員會設置，特別是根據《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》和修改后的地方組織法規定新設立專門委員會的縣級人大，要進一步完善專門委員會設置，充分發揮專門委員會的作用。要注重組成人員專業化，適當提高年輕人員比例，提升人員的穩定性和延續性，科學確定專職委員和專業知識人才的比例，提高常委會和專門委員會的整體素質和委員的履職能力。

第六，要加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。習近平總書記在十九大報告中指出：“加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。”憲法是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現，是中國特色社會主義法律體系的核心。憲法的生命和權威在于實施，得不到實施的憲法就形同虛設。要按照黨的十九大精神要求，堅持不懈抓好憲法實施。國家立法機關在立法中要堅持以憲法為依據，制定一系列能夠貫徹、體現、落實和細化憲法的法律法規來推動憲法實施。國家行政機關要依法行政、嚴格執法，從黨和國家事業全局以及人民根本利益出發，切實維護憲法的地位和權威。國家司法機關要依法公正獨立行使司法權，捍衛憲法權威。各人民團體和全體公民也要充分樹立憲法意識，成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛者。憲法監督是保證憲法實施的重要形式，在新的歷史條件下，要按照新要求繼續加強憲法監督。備案審查是憲法法律賦予人大及其常委會的一項重要職權，是保障憲法實施、維護國家法制統一的重要制度。作為地方人大，要不斷加強和改進備案審查工作，提高備案審查機制的執行力和約束力，增強備案審查的實際效能，保障憲法和法律得到遵守和執行，及時發現和依據法定程序糾正違憲違法問題，維護憲法權威。要切實發揮憲法宣誓制度和國家憲法日的功能，加強憲法宣傳，增強憲法意識。要綜合運用聽取審議專項工作報告、專題詢問、專題調研等方式方法，加強對有關法律實施情況的監督。十九大報告首次在黨的文件中提到推進合憲性審查工作，這為我國發展完善合憲性審查工作明確了方向。合憲性審查是強化憲法監督和維護憲法權威的重要手段，是落實全面依法治國、約束公權力、保障憲法實施的重要機制，是維護法律體系統一的重要保障。要在黨的統一領導下，探索建立完善合憲性審查機制，以更好地維護憲法的權威，維護全國法律體系的統一。

第七，要推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促發展、保障善治。習近平總書記在十九大報告中提出：“推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治。”這是對新時代立法工作的新要求，也為今后立法工作指明了方向。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”能夠順應人民意愿、維護人民利益的良法善治，是構筑全面依法治國的堅固基石。要將科學立法、民主立法、依法立法作為提升良法善治的重要支撐，著力提高立法質量，使每一項立法都能符合憲法精神，反映客觀規律和人民意愿，適應經濟社會發展需求，有效解決實際問題，得到人民擁護。推進科學立法，要自覺遵循經濟規律、自然規律、社會發展規律和立法活動規律，努力使制定出來的法律能夠反映和體現規律的要求。推進民主立法，最重要的是保障和促進人民群眾特別是人大代表對立法的廣泛和深度參與。推進依法立法，則是堅持依法定職權、法定程序立法，解決越權立法、違反立法程序立法的問題。還要推動相關法律法規的立改廢等工作常態化，保證法律法規的時效性和適應性。作為地方人大，要緊緊圍繞群眾普遍關注的問題，開展立法工作。深入推進開門立法，積極探索立法協商，發揮基層立法聯系點作用，完善立法咨詢專家制度，通過公示、聽證等方式廣泛吸納社會各方面的意見、建議。大力改進立法調研工作，綜合運用蹲點調研、典型案例、暗訪、問卷調查等多種形式，深入了解立法所涉及的實際情況。注重對上位法的補充和細化，創設解決本地實際問題的規范制度。加強立法后評估工作，積極跟進了解立法后的實施情況。按照總結、繼承、完善、提高的原則，總結地方立法的實踐經驗，全面梳理特色立法項目和工作制度，研究其中的規律性，并將它們作為貫徹修改后的立法法、修改地方性法規制定條例的重要內容，增強地方立法特色，努力使地方立法工作更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性。

（作者系甘肅省蘭州市人大常委會黨組書記、主任）endprint