羅湖做法可以為我所用

岳晟

2017年3月7日至10日參加甘肅省市州人大工作理論研究培訓班時，有幸聽取了深圳市羅湖區人大常委會（以下簡稱人大）工作情況介紹，深深感到他們在實踐中創造的一系列生動、鮮活、新穎、獨特的好做法，為各地人大工作創新發展提供了樣本。特別是許多做法具有較強的可復制性，完全可以為我所用。

一、羅湖人大工作的鮮明特色

細數羅湖人大工作特色，可以羅列出很多條。而且，不同的人有不同的概括法。我認為，可以歸并為三個方面。

（一）組織網絡非常之細密。羅湖區是深圳經濟特區最早開發的城區，也是深圳市的中心城區之一，面積為78.75平方公里，其中建成區面積34.74平方公里，其余主要為深圳水源保護區和梧桐山森林保護區。下轄10個街道辦事處、 83個社區工作站、115個社區居委會。目前，常住人口為146.61萬，其中戶籍人口53.42萬、非戶籍人口93.19萬。雖然人口數量多，密度相當大，但人大僅有25個人員編制，內設4 個工作機構。為了組織服務好224名區人大代表、72名市人大代表、2名全國人大代表，羅湖人大在街道設立了聯絡組，具體由聯組秘書負責。在社區設立了代表聯絡站，依托社區工作站開展工作。每個社區聯絡站配有專職聯絡員、兼職聯絡員和義務聯絡員，有專門的辦公和接待群眾場所，公布聯絡員和駐站代表聯系電話，設置代表信箱，實行人大代表密切聯系人民群眾制度、人大代表社區聯絡站和聯絡點工作制度、人大代表接訪人民群眾投訴案件處理辦法等一整套規章制度。這些聯絡站的工作相當豐富，基本上是年初有計劃，每月有中心工作，做到了哪里有群眾、哪里就有人大組織，哪里有人大組織、哪里就有代表活動。

（二）工作手段非常之現代。羅湖巧妙地實現了人大工作與現代信息技術的成功牽手。互聯網+、媒體+廣泛運用，傳統手段與現代手段各展所長，將人大工作打造成了一個個時尚的精品之作。在運用傳統手段方面，將常委會召開的重要會議和組織的大型活動植入報刊和電視直播等媒體。這方面的典型案例是協調解決了“東湖水困”問題。東湖街道是羅湖一半山水所在地，這里是深港兩地的“大水缸”，卻有近一半的居民遭遇喝水之困，有的居民小區一周三天停水成為常態。接到代表和群眾的反映后，羅湖區人大經過深入調研了解，于2016年7月在東湖街道金湖社區組織了一場由市人大常委會常務副主任羅莉、部分市區人大代表、居民代表及市區有關職能部門和單位負責人參加的電視問政會。會上，上任不到一年的東湖街道黨工委書記向轄區居民表達了深深的歉意。水務集團等單位向人大代表和居民代表承諾10個月內完成泵站升級工程，持續10年的“東湖水困”最終得以圓滿解決。運用現代手段的地方更多，區人大建有人大代表微信群，常委會組織活動時，通過微信群發布信息，代表們的參與熱情相當高，有時會出現“人滿為患”的局面。有時候，會一個事建一個微信群。代表之間也相互聯系建立微信群，自主開展調研和視察活動。如羅湖社區聯絡站一位代表為督辦沿河橋下環境綜合整治情況，自己組建了一個微信群，把街道部門、社區居民以及相關單位都納入進來，督促問題整治到位。而且，為防止整治之后問題“回潮”，這個微信群一直跟蹤了3年之久。最為有效的是，區人大在羅湖網上辦公OA平臺（意即：辦公自動化系統，英文全稱是：Office Automation System）上開發了“人大代表聯絡工作信息系統”模塊，代表接訪中掌握的社情民意直接與羅湖OA對接。承辦單位應在接辦之日起10至30 個工作日內答復。未及時辦理的，區委（政府）督查室發出“紅黃牌”警告。對超期辦理或交辦代表不滿意的部門，交由區委（政府）督查室進行重點督辦。代表可以通過這個系統對承辦單位辦理情況提交滿意度評價意見。辦理情況以及代表評價結果年終匯總，納入政府績效考核內容，倒逼問題的及時有效解決。

（三）代表活動非常之活躍。羅湖人大精心設計了很多有特色的活動載體和工作機制，為代表履職牽線搭橋。比較有影響是開展兩個主題活動和堅持兩個工作模式。兩個活動：一是人大代表進社區活動。2012年10月起，將每雙月第二周的周六定為全區“人大代表進社區工作日”。活動的主題有的是區人大安排的，有的是社區工作站安排的，有的是代表自主安排的。為給人大代表進社區聯系選民提供服務和保障，區人大建立了人大代表接待人民群眾信訪案件有效處理機制。將接訪件分類上傳至社區家園網，由政府督查部門對有關案件進行跟蹤督辦。重點案件則組織代表進行視察調研，讓接訪代表和承辦部門面對面溝通協調解決。產生轟動效應的案例是，2014年元宵節期間，有關地鐵八號線將采用磁懸浮列車運營的消息，引起了蓮塘片區居民的強烈抵制，多次匯集數百人到市、區上訪。區人大迅速組織人大代表開展了專題接訪活動，參加的居民達400多人。隨后24 名人大代表聯名提出了關于蓮塘8號地鐵線建設的建議案，得到市委、市政府的支持。重新規劃的八號地鐵線，取得了各方共識，一場風波得以及時有效化解。二是財政預算進社區活動。鑒于人大對政府計劃和預算報告的大會審議，要么因為時間短很難提出建設性的意見建議，要么預算本子專業性太強讓代表一時難以吃透，要么是對整個計劃預算盤子一次性表決、部門預算中的問題難以體現出來，羅湖人大嘗試進行部門預算參與式陽光審查活動。他們選擇部分部門、街道作為試點，在部門預算編制的征求意見階段，代表們帶著預算草案，深入社區充分征求民意，讓政府的“錢袋子”在陽光下運行，增強了財政預算安排的惠民性。兩個模式：一是代表進社區議事模式，對群眾反映強烈且經過努力可以解決的問題。特別是牽涉多個部門或涉及市級權限，由于沒有牽頭單位等多種原因而長期得不到解決的問題，由區人大牽頭，在社區聯絡站召集人大代表、社區居民代表和相關職能部門面對面溝通商討。民主懇談會上，人大代表、居民代表各自提出訴求，政府相關部門要作出回應。經過溝通達成解決問題的方案后，由人大進行跟蹤督辦。問題解決之后，進站的人大代表還召集社區的居民，對落實情況進行“回頭看”。二是民生項目票決模式。2013年12月13日，羅湖區人大首次舉辦“民生項目評估論證會”。數十位市、區人大代表及專家、市民代表參會。會上，政府各部門對提交的民生項目限時5分鐘進行PK，人大代表則從項目建設的必要性、可行性、社會效益三方面進行發問、評價、打分。隨后，這一做法被完善確定為制度化的工作模式。2013年底全區申報的41個民生項目，經過激烈的現場PK，有18個項目落選；2014年底的50個民生項目，有9個落選；2015年底的18個民生項目中，有1個項目因票數剛過半險些落選。endprint

二、羅湖人大工作的成功因子

每每回味羅湖人大工作，都讓人有耳目一新的興奮感。要論到底好在哪里？我覺得，在人大工作者勤奮創業與廣大代表奉獻精神的共同發酵下，羅湖人大圍繞“為人民履職、讓人民滿意”這條主線，在創新、創優和創先上建樹不凡。

（一）理念創新。觀念決定理念，思路決定出路。羅湖人大將創新貫穿于工作的各環節和各方面，堅持實事求是，大膽解放思想，事事追求一流。一是敢創敢試，不設“禁區”。破除“法無明定不可為”的封閉觀念，堅持“法無禁止即可試”的開放理念。只要是地方人大工作職權范圍內的事、只要是能提高地方人大工作實效的事，就實行全領域、全過程創新。開展的部門預算參與式陽光審查等想法和做法很前衛、工作很得竅。特別是注意從其他領域汲取智慧，把微信等信息化手段創造性地運用到了人大工作當中，取得了令人意想不到的積極效果。二是善創善試，堅持原則。每一項工作創新都堅守法治底線不動搖，在憲法和組織法、監督法、代表法、預算法的原則框架內，結合實際進行完善提升，從而使每一項創新成果都有法律依據，每一個創造都能經得起大家的評判。蓮塘八號地鐵風波的成功解決，靠的就是法治理念、法治思維、法治方法。三是勤創勤試，從不止步。總是不滿足于現有成績，根據形勢的發展變化，緊跟時代的前進步伐，先人一步探索創新。往往是有了新想法就立即進行新嘗試，發現很奏效就完善形成新機制，做到了站站都有新點子、月月都有新活動、年年都有新進展。開展政府預算預審時，第一年先從工作基礎好、與群眾利益密切相關的部門開始搞試點，第二年總結形成一項常態的制度。

（二）服務創優。應當說羅湖人大的工作人員數量不足，但是工作效率相當高，關鍵的一點是善于搞服務。通過他們的“穿針引線”，讓“一府兩院”、人大代表和居民群眾參與人大工作的熱情不斷迸發，取得了事半功倍的效果。一是人大支持政府，政府認可人大。人大每年都圍繞政府工作責任制分工內容開展專項視察，積極推進政府重要工作事項開展和重點項目建設。2013年以來，每年成立若干督辦小組，選擇政府重點工作事項全過程跟蹤監督，有力推進政府工作的順利開展。五年來人大監督形成的57個建議與意見得到區委、區政府主要領導批示。最典型的例證是，代表接訪中掌握的社情民意與羅湖OA對接，實現了政府與人大工作的有效互動和高度契合。二是人大為代表服務，代表為人大添彩。人大把代表工作作為日常一項重大的基礎性工作，由專人跟蹤開展服務。建立代表微信群，為代表相互溝通情況、交流履職經驗創造條件。代表隨所在小組駐站工作，對人大安排的活動踴躍報名，支持人大開展工作。這樣，人大工作有了廣泛的“人氣”，代表履職也有了堅強的依靠。三是群眾找人大說事，人大為群眾撐腰。人大通過各種渠道、方式和活動，廣泛收集社情民意，讓群眾有事說事，然后充分利用代表的優勢，要求政府給予回應并充分行使代表的票決權，真正實現了人民政府由人民說了算。對于重大民生事項、部門重點預算都先聽聽社區居民的意見，再由代表幫助群眾“把關”。

（三）載體創先。羅湖人大工作亮點紛呈，最亮的是代表工作。他們在組織人大代表開展活動、發揮代表主體作用上做足了文章，所設計實施的許多活動在全國屬于“第一個吃螃蟹”，有“人無我有、人有我優、人優我特”的特點。一是圍繞密切聯系群眾創設載體。根據憲法和代表法之規定，組織開展“人大代表進社區”活動。這個活動不是一次性活動，不是“走一次秀”，而是有固定的活動日和明確的活動內容。也不是隨隨便便地搞，而是由人大預安排，工作站搞組織，代表唱主角，活動過程通過代表履職檔案來記錄，作為代表連任提名的重要依據。實踐證明，好多民情的了解掌握、群眾好多問題的解決就發端于這個活動，人大決策決定的依據也來源于這個活動。二是圍繞依法履職創設載體。根據相關法律規定，組織開展了多項法律有提倡、代表易于做、群眾受歡迎的好載體。比如，由于管住錢才可能管住權，他們根據預算法精神，組織開展民生項目票決制度、部門預算預審制度，讓一些群眾不認可的事項因此“落空”，群眾認為需要的如羅湖體育休閑公園等項目得以上馬，使納稅人的血汗錢用在了合情合理的地方。三是圍繞辦實事創設載體。讓代表組織和參與民情懇談會，形成了“一條龍”式的工作新模式，協調解決了很多“小百姓”的“大事情”。困擾群眾10年之久的東湖水困問題得以平穩有序圓滿解決，讓群眾看到了人大的作為，在耳濡目染中牢固樹立了人大意識。正因為如此，羅湖的人大代表幾乎都是群眾心中的明星人物，羅湖人大成了群眾權益的“大管家”。

三、羅湖人大工作的思想火花

梳理羅湖做法和探究羅湖經驗，不是為了獵奇、拼文字和增添談資，為的是從中汲取有益的營養、啟發我們的靈感、做好本職的工作。

（一）抓創業情懷——塑造銳氣志氣。羅湖的成績不是別人賜予的，是25名干將自己“打拼”出來的，是他們把人大的事當事業干出來的。學習羅湖人大的做法經驗，先得學學羅湖人大人的創業精神。因為，有一顆進取的心比什么都重要。一是自己要看“大”人大。人大對國家來說是權力機關，對代表來說是服務機關，對群眾來說是民意機關，集三者于一身的人大機關何其之大？人人都盼望擁有一個大舞臺讓自己綻放，其實，心有多大舞臺就有多大，人大就是一個夠大的舞臺。在實施依法治國的方略下，人大工作是重要的“一線”工作，絕不是“二線”工作，有時還處在“火線”。二是自己要看“好”人大。人大的領導干部多、老同志多，很多同志由此得出人大是個養老機關、到人大工作是退休前的過渡性安排的結論。其實不然，承載著立法、決定重大事項、監督、人事任免權的機關，坐一幫既無閱歷又無經驗的毛頭小伙自是不夠得體，必須選一批黨性強、威望高、眼界寬、知識全、能力好、經驗多的老同志來主事才對，這是加強人大工作的需要，是提高人大議事水平的需要。三是自己要看“高”人大。聽到有人說“你們人大，聽起來大，其實沒啥”時，作為人大人，應該與這種論調嚴正交鋒。因為民主是個循序漸進的過程，不可能一步到位，世界上不存在十全十美的民主制度。習近平總書記指出，人民代表大會制度是中國特色社會主義的重要組成部分，是支撐國家治理體系和治理能力現代化的根本政治制度。endprint

（二）抓社會認知——營造良好氛圍。人民代表大會制度是我國堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排。但是，歷經60多年的發展變遷，許多人的知曉度、認可度、關注度與建立之初不可同日而語。可以說，與中央保持高度一致，堅定人民代表大會制度自信，對有的同志來說，還存在著一定的心理障礙。而與之形成鮮明對照的是羅湖人大很自信，在群眾眼中是有權威性、有號召力的。要讓全社會了解人大、支持人大、信任人大，必須持之以恒地講好“人大故事”。一是對領導干部要講道理。每年精選一定專題，借助各種有效平臺和途徑，講清楚人大及其常委會是什么性質的機關、是干什么的、和自己的工作有什么關系等重大問題，為他們解開思想疑團，解決認識上的偏差，提高他們的政治意識、法治意識、民主意識和人大意識。二是對社會大眾要重公開。在普通群眾中形成廣泛共識，關鍵要強化感性認識，堅持全程公開的原則。將人大開展的重點工作，通過門戶網站、政務微博、微信公眾號、報刊電視等有廣泛群眾基礎的媒體加以推送，保持在主陣地上占有一定的分量，如此久久為功，讓大家在了解事中了解人大的性質、地位和作用。三是對基層群眾要擺事實。基層群眾關注人大，單靠說一大堆道理或者講一通高深理論，有時會適得其反，搞不好會誤解越來越深。他們主要看你能為他做什么、為他做了什么、正在為他做什么。要大張旗鼓地將人大為群眾辦實事、解難事的工作宣傳出去，讓他們從人大在履職中所做的具體努力中來認識人大、親近人大、跟進人大。

（三）抓培訓引導——提高代表素質。羅湖人大工作干得風生水起，核心是有一批綜合素質好、履職意識強、善于為民請命的人大代表。離開這一點，光靠人大干部，縱有七腳八手也無能為力。當前，隨著新一輪市縣鄉三級人大換屆選舉工作的順利完成，人大代表隊伍整體呈現出新的面孔，做好代表工作是人大工作最基本、最重要的根基。一要校正履職動機。過去的實踐證明，提高履職意識遠比提高履職能力還重要。以往確實有一些代表把當代表作為一種光榮的政治榮譽，卻不主動肩負起神圣的職責使命。有的代表只顧代表自己利益，經常忘卻選民利益。當務之急要趁勢而為，引導代表樹立正確的履職意識，讓他們從履新伊始，就形成新風正氣，徹底打消當掛名代表、舉手代表、坐會代表、頂數代表的念頭，始終牢記“人民選我當代表、我當代表為人民”的宗旨。二要加大能力培訓。按照有關規定，換屆之后三分之二以上的代表是新任代表。新代表不會履職情有可原。隔屆當選的代表和連任代表也有個適應新情況的問題。人大要堅持系統培訓與專項培訓、政治性培訓與業務性培訓相結合，幫助代表搞清楚人大工作的原則是什么、程序是什么，代表享有哪些權利、承擔哪些義務，從哪里做起、如何才能盡職，真正將人大知識和代表知識裝在頭腦中。三要交給代表適當任務。如何把代表的激情充分釋放出來，是個非常復雜的問題。雖然人大和代表之間是服務與被服務的關系，不能本末倒置。但是，辯證地看，結合實踐看，給代表“下任務”也是一種服務，這符合大多數人的思維定勢和行事習慣，絕不是強迫命令。對于一沒意識二沒能力的代表，要強化培訓。對于有能力不作為的代表，要時不時地提醒。對于有熱情不“懂行”的代表，就要采取“下任務”的辦法，幫助他們理清履行職責的切口、重點和途徑。

（四）抓源頭之水——彰顯人大活力。隨著代表結構的改善，基層一線代表的比例明顯增加，黨政干部代表的比例大幅下降。所以，越到基層，代表工作的任務越重。根據代表法的規定，探索代表工作和活動的有效形式、內容和方法，是人大應有創新的自由空間。一要用足做實“家”平臺。全國各地人大都建立了不同形式的代表活動場所，如甘肅鄉鎮人大按照“自身建設標準化、履職行為規范化、代表活動經常化”的要求，全面布設了“人大代表之家”。現在，要反思建“家”初衷，發揮“家”的功能，做好“用”的文章，讓代表常回“家”看看，堅決防止資源浪費，搞成有名無實，引起群眾反感。這項工作自然是縣鄉人大工作研究的范疇。我想，總體應該形成市縣鄉三級共建共促的格局，即市州人大出意見、作指導，縣級人大搞規劃、勤督促，鄉鎮人大抓落實、創特色。二要不斷推出新載體。創新載體是激發代表履職激情的有效工作方法。法律不是萬能的，不可能將代表活動的載體一一羅列出來，只是為我們創新載體提供了必須遵循的法律原則。受羅湖做法的啟發，關鍵要與時俱進地不斷推出新的載體，讓代表和群眾都有新鮮感和參與積極性。特別是要設計一些具有時代氣息、緊貼現代生活的好載體，最好是將聯系城鄉居民、收集社情民意、為群眾辦實事相結合，創造富有生命力和群眾性的載體，為代表搭建履職的好平臺。三要說出群眾心里話。密切聯系群眾既是人大工作的本質體現，也是代表發揮作用的重要前提，既是法律規定的義務，也是人民群眾的基本要求。聯系群眾的態度貴在密切二字。要像羅湖那樣，在代表自主安排的同時，人大專門固定一個時日，督促代表通過定期與群眾見面對話，掌握真實的社情民意，然后“雜取”種種人、種種事，從“小我”上升到“大我”提出建議、批評、意見或者議案，最后在人大這個平臺之內，為群眾代言、為百姓解憂，這樣群眾才能滿意、代表才有威信。如果嘴到身不到、想到做不到、熱一天冷半年是萬萬當不好代表的。四要敢于支持正能量。羅湖人大代表的威信不是自封的，是自己贏得的，是長期為群眾當家作主的實踐中一點一點積累的。羅湖人大代表的個性就是善于代言和敢于說不，關鍵時候能站出來為了群眾利益直接和政府PK。要在代表中弘揚求真務實的工作態度，堅持用道理、用理智為人民服務。代表認為道理上正確、體現群眾意愿而表示認可的，人大就予以支持。代表認為不切合實際、不符合法治精神的，允許代表表達出來。總之，不要刻意以“一致通過”作為衡量代表履職情況的標準，而要讓真理指引發展進步的方向。

（作者單位：甘肅省平涼市人大常委會研究室）endprint