淺論高等教育的協同管理

摘要：高等教育協同管理是以“競爭—合作—協調”為運行機制進行項目管理的，也是若干子系統的自組織管理。高等教育協同管理的政策執行包括整體協同、多元協同和創新協同。文章探討了公眾參與高等教育改革的協同管理模式。包括公眾參與高等學校的產權制度改革，振興多元主體辦學；擴大社會參與，促進高等學校與社會的良性互動；公眾參與高等學校的內部管理，實行多元主體治學；多元主體參與的價值趨同。

關鍵詞：高等教育協同管理公眾參與政策執行多元

德國科學家哈肯在1971年提出統一的系統協同學思想觀點。他認為在一定的條件下，自然界和人類社會中的各種普遍存在的無序、有序現象，無序的狀態是混亂，有序的狀態就是協同，而混沌是無序中的有序，無序與有序之間會進行相互轉化。

一、高等教育協同管理的內涵

運用協同管理內涵來觀照高等教育，可以將高等教育的協同管理看作是運用自組織原理，通過一定的協同運行機制，將高等教育復雜巨系統中的各個要素組成緊密、互相聯系的自組織體系，并尋找和形成序參量，為了實現共同的目標、達到系統利益最大化而推動高等教育系統不斷進行自我革新、自我管理、自我提高的自組織演化過程。其具體內涵如下：

（一）“競爭——合作——協調”為運行機制進行項目管理

高等教育系統是一個非線性的復雜系統。在其內部，各分子系統，各要素之間，并不是平等、平均、相等地發展的，而是不均衡的，彼此協調的發展。只有各分子系統之間的比例達到最佳的限度和配比度，才能把系統的優勢充分激發出來，通過目標激勵和愿景設定，促進系統從無序向有序轉化。在高等教育系統中，實施協同管理，就是以協同運行的機制來促進高校教育資源共享、學生交流、信息交換、課程建設、專業更新，將教師從講授者、傳播者，逐漸演化為指導者、設計者、資訊者的角色，培養學生掌握學習策略，提高信息處理能力和社會交往能力等復雜技能。

（二）若干子系統的自組織管理

高等教育的協同管理，就是要通過各分子系統之間，進行時間、空間、功能、條件等的重新組合，產生新的運行機制和構建途徑，從而使其整體效應遠大于局部之和。高等教育的協同管理要打破高校與社會其他主體之間的壁壘，實現體制機制的突破。

高等教育的協同管理需要建立多方參與的創新管理機制，充分利用專家、委員會的優勢，做好咨詢服務和管理監督等工作。改革人員聘用方式，推動高等院校、政府部門、事業單位、科研機構、企業間的人才流動，不斷探索促進協同創新的人力資源管理制度。不斷優化不同學科之間的交融方式，高校配置教育資源，集中匯聚優勢學科、特色學科，形成促進高校管理提高和全面發展的長效機制。高等教育的協同管理要建設面向社會的教育平臺。比如，積極推動建設課程資源平臺、科研協作平臺、圖書文獻信息數據庫平臺和數字化共享應用平臺，完善教育資源共建共享機制。

二、高等教育協同管理的政策執行

建設民主法治社會，實現教育民主化等現實背景下，原來單一的政策執行模式面臨重要的挑戰，以高等教育協同管理為主要手段全新的高等教育政策執行模式亟待建立。

（一）整體協同

首先，要成立高等教育綜合協調小組和各種各類整體協同組織機構。比如，可以成立包括教育、編制、發展改革、財政、民政、公安、人力資源和社會保障、國土資源、物價、稅務、金融、工商等相關職能部門負責同志為成員的綜合協調小組，加強各部門之間的溝通和協調。其次，在稅收、土地、金融、財政等政策上，各政府相關部門要制定具體實施細則。比如，我國高等教育“2011計劃雙一流”，它是國務院在高等教育系統啟動的繼“985工程”、“211工程”后的第三項國家教育工程?！?011計劃”不再是重點扶持、投入建設哪一所具體的大學，而是扶持一批跨界時的協同創新主體，其名為“協同創新中心”。全國由高校牽頭，聯合地方政府、行業企業、科研院所、非政府組織、國際化教育機構等，培育了167個協同創新中心，累計已經吸納了超過200億的社會資金。最后，要建立整體協同問責機制，加強對政府各責任部門對高等教育整體協同政策情況的檢查，定期開展政策執行檢測評估，并將檢測評估結果納入部門考核范疇，維護高等教育政策法規的嚴肅性和權威性。

（二）多元協同

在高等教育政策執行的過程中，往往會產生很多干擾因素，造成政策執行力度不夠、效果欠佳，有的甚至產生負面作用。因此，高等教育要沖破傳統觀念的束縛，改變高等教育習以為常的傳統習慣，大力推動協同創新，推進高等院校管理改革多元化協同作用。在組織管理方面，適應信息技術、科學技術的發展，倡導矩陣式、無邊界式多種組織結構；在人才培養方面，不僅國家是投資的主體，還要吸收社會、民間資本參與高教投資中來，在師資建設方面，不光要注重從本校產生自我培養的老師，而且要注重從國內外吸收、引進知名學者、教授等，推動學科的建設和發展，才能有效激發高等教育復雜系統的要素活力，在人力、物力、財力等方面，保障高等教育創新改革的順利進行。堅持多元化的項目推進方式，利用好現有的條件和資源，對協同創新中心實施政策支持與財政支持并重，以政策支持為主的支持方式。

（三）創新協同

創新不僅是經濟社會發展的動力，也是國家競爭力的核心因素。推進協同創新是國家的重要戰略選擇之一。對于高等教育而言，政策執行的協同創新尤其重要。高等學校執行科技創新戰略，需全面開放，與科研院所、行業企業科研機構深度融合，開展深度合作，通過協同創新，提升原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，不斷提升人才培養水平、增強科學研究能力。高校培養高層次創新人才，研究基礎和高科技領域創新成果。高校擁有數量龐大的科研創新隊伍，需要形成人才培養和科學研究的良性互動，需要適應經濟社會發展重大需求，需要配置最優資源展開國家急需的戰略性研究、探索科學技術尖端領域研究、涉及國計民生重大問題研究，通過協同創新的方式，將各校、各領域資源、信息流動起來，動態性地產生系統效應。因此，在政策執行層面就大力推進協同創新，促進科技、經濟與高等教育的密切結合，打造重大創高新平臺和創新攻關團隊，以高水平科學科研支撐高水平社會發展，以高水平科研提升教學質量和辦學水平。endprint

三、公眾參與高等教育改革的協同管理模式

經濟全球化和一體化向縱深發展，信息網絡技術發展日新月異，知識的傳播路徑發生了革命性變化，由原來的面對面講授、被動接受變為信息化、立體化傳播，主動尋求、搜索、接受。運用復雜系統思維來看的話，要解決目前高等教育的問題，需要多方吸引公眾參與高等教育改革，對高等教育進行體制和模式革新，使高等教育自組織演化加速，實現多方合力突破的良好效果。

（一）公眾參與高等學校的產權制度改革，振興多元主體辦學

對高等學校進行產權制度改革，改變產權結構和分配機制。比如，可以充分發揮市場的配置力量，通過實行股份制或混合所有制等方式，組織市場的力量來辦學。又如，推廣高校組建理事會或董事會方式，運用海外招聘方式吸引人才入校，甚至可以一定程度考慮高校投資的“眾籌模式”。實行新型的教師管理方式，促進學校教師在作好本職工作的同時，加強與企業、事業單位的調研、溝通，隨時掌握情況，擴大教師去企業和其他行業掛職的途徑，實現多角色的相互轉換，加強高校與地方的互動。再如，完善校企合作運行機制，推進建立由政府部門、行業、企業、學校舉辦方、學校等參加的校企合作協調組織。公辦高等學校在堅持黨委領導下校長負責制的同時，鼓勵建立董事會、理事會等多種形式的議事制度，形成多方參與、共同建設、多元評價的運行機制，增強辦學活力。

（二）擴大社會參與，促進高等學校與社會的良性互動

總結社會參與高校建設的經驗，擴大社會參與高校治理的范圍，通過不斷發揮企業、行業學會，有關社會組織及中介機構等在高校建設中的作用，走大眾參與高校建設的創新發展之路。要敢于自我革命，打破束縛在高校之間的利益樊籬，解決信息閉塞、地方保護、條塊分割等問題。要促進高校研究成果、科研專利技術的轉化率，發揮科技在產業技術革命中的決定性作用。要推動高校與社會的開放，走出“象牙塔”，更好地與社會結合，向社會大眾開放教育資源，以社區為單位，社區居民都可以順暢利用本地區的高等學校教育資源。高校的一些函授課程可以外包給社區的教育機構授課，也可直接到社區進行實踐課程；高校可以聘請企業科研人員、工程師參與學校的教學和科研、企業等共建實驗基地、共同研究攻關項目；以圖書館、信息中心平臺為基礎，推動社區與學校建立內部信息網絡，開放互借互閱功能等，走高校與社會的良性互動之路。

（三）公眾參與高等學校的內部管理，實行多元主體治學

我國高校的管理和運行一直處在高度行政化的框架之內，有的高校已經開始嘗試大膽的改革，真正讓教授來治校。比如，獨具特色的“江蘇高教模式”實行的是“教授主導、學生自主、名校聯盟”的綜合改革思路，著力調整政府與高校的關系，理順不同主體在高校治理中的職責、職能，政府機構盡量少干預學校組織的內部管理，發揮教授自主辦學、主導辦學的積極作用，給予其更多的權限。南京高校實行的“教授治學”模式，在高校的下級學院，組建“教授委員會”，凡是涉及學院管理的重大事項，都由委員會集體決定，同委員會還可以直接向學校進行質詢和建議，影響學校的決策。教授委員會有完備的議事規則和運行制度，委員會所做的決定以及重大治學事項，必須經2/3以上的委員同意才能生效，保證教授治學的公平、公正。這種治學之道讓學校管理重心下移，擴大教授們的自主權的管理模式，為高校改革提供了可資借鑒的經驗。江蘇高校的“三三制”教學改革，是學生自主治校及自主選擇的有益嘗試，也是還學生教育選擇權和學習自主權的縮影。所謂“三三制”教學改革是學生在經過“通識培養階段”、“專業培養階段”、“多元培養階段”這三個階段的培養后，已經基本能夠顯現出其知識涵養、興趣特長和專業方向，據此，指導老師再根據學生的時期情況，為其指定“專業學術類”、“交叉復合類”、“就業創業類”三條不同的未來發展路徑。在人才培養模式上，建立以學生為中心的學生事務聯動機制，研究建立學生自主式及學習支持體系，培養學生的自主學習、自我管理、自我治理及自我提升能力。繼續推廣本科基礎課程的“大班講授、小班研討”模式。

（四）多元主體參與的價值趨同

馬克思曾說過：“人使自己的生命活動本身變成自己意志的和自己意識的對象”，“人對自身的任何關系，只有通過人對他人的關系才得到實現和表現”，“人同自己的勞動產品、自己的生命活動、自己的類本質相異化的直接結果就是人同人相異化”[3]。如果認為高等教育是一種培養人、造就人的互動，人們就要不由自主地研究教師如何教的規律。如果認為高等教育是一種主體間的指導學習活動，那么教育研究的視角則主要放在學生身心發展規律和學習規律的發現上。對人的“本質先于存在”或“存在先于本質”的不同認識決定了教育理論的不同，前者認為教育的目的在于引發德性，堅持教育萬能論則認為教育的主要目的是進行灌輸；后者則強調學習者的自我發展、建構，強調學習者的主體性。因此，高等教育的價值觀一直處于動態變化的狀態，也處于不斷趨同的狀態。高等教育活動是一種師生雙方共同投入其中的，極富創造性、動態性和生成性的能動性的活動，是雙向交流，互相影響的活動，是文化傳播，文化擴散，文化流動，價值觀傳遞，價值觀趨同的復雜活動。作為教育者的教師和受教育者的學生都是在一定的文化背景和歷史時空下，具有某種價值取向、受到習俗和傳統影響的個體，是生動而具體的存在，豐富而鮮活的存在，是歷史和現實的存在，是包含著文化積淀的存在。

參考文獻：

[1]杜棟.協同、協同管理與協同管理系統[J].現代管理科學.2008（02）.

[2]薛傳會.論高等學校的協同創新戰略[J].當代教育科學，2012（04）.

[3]曾小舟.基于復雜網絡理論的中國航空網絡結構實證研究與分析[D].南京航空航天大學博士論文， 2011（11）.

作者簡介：劉丁蓉（1979-），女，湖南桃江人，廣東財經大學公共管理學院副教授。endprint