關于改革項目式造林的思考

秦武峰+連嬌

摘要：林業(yè)是生態(tài)文明建設主戰(zhàn)場，造林綠化是林業(yè)生態(tài)建設的重要內容，是改善生態(tài)民生、建設美麗中國的重要抓手。改革項目式造林，借鑒“糧食直補”政策，全面實施“造林直補”，這是林業(yè)部門促進社會公平正義，推動職能轉變，發(fā)揮市場在資源配置中的作用的重要舉措，從某種程度上講，這是一場“自我革命”。

關鍵詞：項目式造林；造林直補；改革

中圖分類號：S7253文獻標識碼：A文章編號：1004-3020（2017）05-0066-03

1現行項目式造林的運作模式

現行的林業(yè)項目運作模式為：縣級林業(yè)主管部門年前或年后組織申報→市→省→國家→國家組織評審→最早4、5月份下達項目→縣級林業(yè)主管部門組織實施→檢查驗收→項目階段性總結→項目結束。

從其運行機制上看，造林項目基本上沿用了計劃經濟管理模式，造林生產計劃、資金計劃實行層層下達、層層分解落實，再層層上報任務完成和資金使用情況。從造林項目立項、實施到資金管理，都由各級政府林業(yè)主管部門負責。這種管理體制和運行機制給造林工作帶來了許多問題：一是制定造林規(guī)劃科學性不強，部分規(guī)劃甚至是為了爭項目、要投資、求政績倉促而做，實踐中難以執(zhí)行，基層部門的主要工作放在爭取項目上。二是造林組織靠行政命令，造林盲目追求數量忽視質量，造林質量不高問題較為突出。等到計劃下達后，運動式滅荒山突擊造林，忽視了“適地適樹”，“良種壯苗”，“三分造林七分管”等內容，一方面成活率、成林率居低不上。……