農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力機制及實證研究

張頌心+嚴先鋒

摘要：在理論分析的基礎(chǔ)上提出4種農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動力機制，并以海南省為例進行實證分析。結(jié)果顯示，海南省農(nóng)業(yè)園區(qū)大中型企業(yè)創(chuàng)新活力不足，創(chuàng)新層次低，而農(nóng)業(yè)園區(qū)小型企業(yè)創(chuàng)新活躍，但效益較低；在科技基礎(chǔ)建設(shè)方面，科研資金不足，發(fā)展貢獻率低，其綜合水平長期處于全國的下游水平；在創(chuàng)新環(huán)境方面，制度化的政策供給不足，但有所改觀，影響逐步增大；在區(qū)域間與區(qū)域內(nèi)互動上，發(fā)現(xiàn)各主體排斥性強，融合度低，各自優(yōu)勢發(fā)揮受阻，缺乏對資源的有效整合。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)園區(qū)；農(nóng)業(yè)園區(qū)企業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；動力機制；實證研究；海南省

中圖分類號：F304.5 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）22-4351-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.22.036

Abstract： On the basis of theoretical analysis， four kinds of dynamic mechanism for the industrial innovation and development were put forward， and an empirical analysis was made taking Hainan as an example. The results showed that there was shortage and low level of innovation for the large and medium-sized enterprises of agricultural park， while the small enterprises were active in innovation but low efficient. In terms of science and technology infrastructure， for insufficient research fund and low contribution rate of development， the comprehensive level was in the lower level of the country for a long time. In the innovation environment， the institutionalized policy supply was insufficient but have improved to some extent， the influence was gradually increasing. In the inter-regional and intra-regional interaction， it was found that for each subject was strongly repulsive and low attractive， their own advantages were hindered， there was lack of effective integration of resources.

Key words： agricultural park； agricultural park enterprises； agricultural industry； industrial innovation； dynamic mechanism； empiricalanalysis； Hainan province

當今世界各國紛紛把農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，把投資農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性投資，把農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作為新一輪農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與競爭力提升的戰(zhàn)略突破口[1]。農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新將會在接下來很長一段時間內(nèi)成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)變革的重要產(chǎn)業(yè)，成為亟待發(fā)展與培育的重點產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不再是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自身尋求發(fā)展的單一工程，而是政府、企業(yè)、高校、科研院所、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)戶個體等多元主體在一定的環(huán)境下的互動，通過整合政策、資金、人才、技術(shù)等資源而構(gòu)建多層次、多主體、多維度的復(fù)合系統(tǒng)工程，因而其發(fā)展動力機制也具有多層次、多元化和多維度。自2009年以來，中國政府提出要“打造具有都市特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力體系”，“十三五規(guī)劃”、中央一號文件等強調(diào)農(nóng)業(yè)園區(qū)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐力量，進一步明確農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要地位。但是，究竟農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力何在？動機機制如何運作？特別是針對海南省這種新興崛起的經(jīng)濟發(fā)展地帶而言，如何構(gòu)建并保持農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力機制并促進其績效的實現(xiàn)？基于該種研究路徑，本研究結(jié)合區(qū)域創(chuàng)新動力機制的研究進展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究概況，構(gòu)建農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動力機制，并以海南省為例進行實證研究。

1 研究理論與實踐基礎(chǔ)

目前，中國農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的研究還處于初級階段，理論基礎(chǔ)還比較薄弱，特別是創(chuàng)新動力機制方面的研究。但是區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力機制的研究已經(jīng)由來已久。國內(nèi)外對區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力機制的研究集中在國家政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系上、區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力的概念上、企業(yè)之于創(chuàng)新的作用以及動力機制的構(gòu)建上[2，3]。

國外區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力的研究為本研究奠定了重要基礎(chǔ)。Cooke不僅首創(chuàng)了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的概念，還系統(tǒng)地闡述了區(qū)域創(chuàng)新理論基石，并從集群效應(yīng)、多方合作治理、資本近似、雙向互動式創(chuàng)新、學習制度等5個方面對歐洲的11個地區(qū)進行了實證研究，指出區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新已經(jīng)超越了學校或者企業(yè)等單一部門，涉及了政府、企業(yè)、學校、科研院所等多部門，是多部門在一定的環(huán)境因素下多維度互動過程中形成的創(chuàng)新動力系統(tǒng)； Wiig將區(qū)域創(chuàng)新動力系統(tǒng)劃分為4個子系統(tǒng)，即企業(yè)群生產(chǎn)供給系統(tǒng)、人才教育輸送系統(tǒng)、知識與技術(shù)研發(fā)系統(tǒng)、政策與金融支撐系統(tǒng)； Edquist對創(chuàng)新動力機制進行了理論歸納[4]。

在國內(nèi)，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力機制的研究最早始于20世紀末期。北京大學教授王輯慈于1996年對區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)進行初步研究，重點對眾多概念及其相關(guān)性理論進行闡述。之后創(chuàng)新動力機制研究引起了學界和政界廣泛關(guān)注。黃魯成等[5]從生態(tài)系統(tǒng)的視角下對區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)成要素及要素間互動關(guān)系進行研究，指出區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)是由創(chuàng)新主體、資源、科技、環(huán)境等4個子系統(tǒng)構(gòu)成的開放系統(tǒng)。肖廣嶺等[6]對區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力的基本理論進行研究，并結(jié)合中國地區(qū)實際開展實證研究。但實證研究還遠遠不夠，特別是結(jié)合農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新這一獨特視角。

2 理論模型

在進行文獻綜述研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)實踐經(jīng)驗并借鑒創(chuàng)新動力系統(tǒng)的定義模型，構(gòu)建農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的理論模型（圖1）。此模型中，整個農(nóng)業(yè)園區(qū)被構(gòu)建成一個具有開放與封閉雙重屬性的組織體系。在整個組織體系內(nèi)部，各個企業(yè)、學校、科研院所在一定的環(huán)境背景（主要是政府政策與制度）下多維互動，不斷從相互排斥走向相互融合，實現(xiàn)資源的有效整合與配置，最大限度地釋放創(chuàng)新動力，系統(tǒng)持續(xù)地提高效益。具體來講，農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力機制由4個子系統(tǒng)構(gòu)成：環(huán)境——支撐力體系；企業(yè)——組織原動力系統(tǒng)；科學基礎(chǔ)——推動力系統(tǒng)；區(qū)域間與區(qū)域內(nèi)互動合作——整合力系統(tǒng)。這4大子系統(tǒng)在其運作過程中走向協(xié)調(diào)互動，使農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的整體功能得以發(fā)揮。

2.1 環(huán)境——支撐力體系

農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的環(huán)境是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)、發(fā)展和壯大的基石，是創(chuàng)新的支撐體系，能夠使各個碎片化的創(chuàng)新機制走向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。首先，環(huán)境表現(xiàn)為開放性與封閉性并存的空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。之所以如此，是因為環(huán)境本身不具有明確的界限，能夠?qū)⑼獠繉W習與內(nèi)部創(chuàng)新巧妙地結(jié)合為同一整體，構(gòu)建農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域開放的組織體系。但區(qū)域間所擁有的資源因地域、行為模式或者人為的制度性安排會割裂開，表現(xiàn)出強烈的封閉性與排外性。開放性與封閉性并存的空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)在多功能主體整合各自力量時，減少外界的多變性與不確定性帶來的威脅。其次，多元主體與環(huán)境的互動性調(diào)合。此過程隨著環(huán)境的變化原先建立的平衡機制被打破，而需要適應(yīng)環(huán)境而學習的長期動態(tài)過程，能夠保證創(chuàng)新動力機制適時更新、資源交換與傳播以及環(huán)境自身的不斷進化升級[7]。最后，還有遷移性因素的影響。所謂遷移性因素就是在特定區(qū)域內(nèi)某種文化、意識形態(tài)、管理制度、習俗慣例、創(chuàng)新思維等的集合體，由于其與內(nèi)在的文化意識相關(guān)，因而影響是深遠持久的。具體而言，具有開拓進取精神的現(xiàn)代化公民意識必然催生出某種創(chuàng)新行為，而敢于冒險、探索認知意識又必將增添創(chuàng)新行為發(fā)展的活力，優(yōu)良的社會人文環(huán)境在創(chuàng)新意識轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新成果方面發(fā)揮著重要作用。

2.2 企業(yè)組織——組織原動力系統(tǒng)

農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的企業(yè)組織是增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力最重要的市場主體，其在某種環(huán)境或條件下的創(chuàng)新動力受到政策、人力、資本、科技水平、規(guī)劃戰(zhàn)略、組織管理、信息等多重因素影響，影響有正向激勵作用，也存在負向激勵作用。除此之外，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，其還受到市場機制的影響，即通常所說的需求價格機制與競爭機制，在它們的雙重作用下，促使農(nóng)業(yè)園區(qū)企業(yè)組織自主改進生產(chǎn)技術(shù)、更新生產(chǎn)工藝、研發(fā)畜禽新產(chǎn)品、開拓新市場，獲得高額利潤。同時，農(nóng)業(yè)園區(qū)企業(yè)組織會加大科技研發(fā)在成本預(yù)算中的比例，以新時代新市場的需求為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，滿足社會需求的同時追求自身的持續(xù)健康有序發(fā)展。

2.3 科學研究基礎(chǔ)——推動力系統(tǒng)

科技是第一生產(chǎn)力，科學研究基礎(chǔ)是科技發(fā)展的推動力系統(tǒng)，其功能發(fā)揮是增進農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力的主要途徑之一[8]。隨著高校、科研院所、科技研究組織、科技研發(fā)企業(yè)的數(shù)量增多、效益提升，從事相關(guān)的創(chuàng)新型人力與資本投入也會不斷遞增，從而促進新技術(shù)、新產(chǎn)品與新工藝不斷涌現(xiàn)，新的專利申請項目不斷攀升，必將加快農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

2.4 區(qū)域間與區(qū)域內(nèi)互動——整合力系統(tǒng)

農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力受到多元主體的影響，各主體在促進農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面都有其自身的優(yōu)勢與不足，必須加強各主體間的互動和信息交流、以此來實現(xiàn)優(yōu)勢互補，達到整合力量而促進善治共贏。首先是加強區(qū)域間的互動。農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能固步自封，必須秉持開放性的原則，建立跨區(qū)域性常態(tài)化的信息溝通機制。這不僅能夠保證區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)吸收外來先進思想與技術(shù)，促進自身迅速發(fā)展，而且能夠形成更大區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新協(xié)作，使小區(qū)域農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)對環(huán)境不確定性的能力有所增強。其次是促進區(qū)域內(nèi)部的互動。主要是促進企業(yè)與員工、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與高校、科研院所、企業(yè)與政府、企業(yè)與市場、政府與高校科研院所的互動，整合各自優(yōu)勢資源，形成“企業(yè)+員工+項目/產(chǎn)品”、“企業(yè)+高校+產(chǎn)品”、“政府+企業(yè)+科研院所+項目”的利益共享、產(chǎn)權(quán)緊密結(jié)合的協(xié)作機制[9]。由此整合區(qū)域內(nèi)資源的同時，實現(xiàn)區(qū)域間資源的整合，構(gòu)建互動的資源整合系統(tǒng)。

3 實證分析

由上文構(gòu)建的模型，對海南省農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)進行實證研究，涉及環(huán)境、企業(yè)組織原動力、科學研究基礎(chǔ)、區(qū)域間與區(qū)域內(nèi)互動等多個客觀性指標。相關(guān)數(shù)據(jù)資料主要來源于海南省統(tǒng)計局統(tǒng)計報告、海南省企業(yè)統(tǒng)計年鑒、中國科技部數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計資料，并參考《全國企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查統(tǒng)計資料》。在進行描述性統(tǒng)計研究的同時，注重對不同區(qū)域間的數(shù)據(jù)資料進行對比研究，將海南省的相關(guān)數(shù)據(jù)與全國平均水平以及中、東、西部進行數(shù)據(jù)對比性分析，從而增強了研究的科學性、全面性與直觀性。

3.1 環(huán)境——創(chuàng)新支撐力分析

1）政府政策供給數(shù)量需增加。依據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的12項政策中，海南省規(guī)模以上企業(yè)對8項政策表現(xiàn)為效果不明顯，高于全國及中、東、西部平均水平； 大型企業(yè)有9項政策被認為效果不明顯，高于全國平均水平； 在小型企業(yè)中，有6項政策企業(yè)認為效果不明顯，高于全國同期水平。說明海南省整體上大中小型企業(yè)對創(chuàng)新政策環(huán)境的滿意度普遍偏低，存在很多待完善的地方。

2）知識產(chǎn)權(quán)缺乏保護。專利申請、商標注冊、行業(yè)標準、技術(shù)保護、版權(quán)登記等要素是評判區(qū)域產(chǎn)權(quán)保護的重要因素，目前海南省這幾個方面的指標均低于全國平均水平，也低于中、東、西部的平均水平。說明海南省產(chǎn)權(quán)保護意識較薄弱，亟待加強。

3.2 企業(yè)組織原動力系統(tǒng)分析

1）科研水平低，產(chǎn)品及工藝缺乏新穎性。海南省農(nóng)業(yè)園區(qū)具有內(nèi)部持續(xù)創(chuàng)新機制的企業(yè)數(shù)量低于全國平均水平；產(chǎn)品創(chuàng)新能力低于全國平均水平（19.2%），也低于同期東、中、西部的水平（東、中、西部分別為21.7%、13.8%、11.7%）；工藝與產(chǎn)品的創(chuàng)新能力也較低， 遠遠低于東部地區(qū)平均水平（20%），也低于全國平均水平（17%）。

2）企業(yè)成本費用結(jié)構(gòu)需改進。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的角度來看，海南省農(nóng)業(yè)園區(qū)成本費用結(jié)構(gòu)問題主要有兩個方面：一是創(chuàng)新費用在總的成本費用中的比重偏小，無法滿足企業(yè)創(chuàng)新所需的資金支持；二是只有少數(shù)企業(yè)將企業(yè)科技創(chuàng)新資金作為內(nèi)部技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)資金，而大多數(shù)企業(yè)用企業(yè)科技創(chuàng)新資金直接購買硬件或軟件，雖然短期內(nèi)提高了企業(yè)的生產(chǎn)率，但從長遠看不利于企業(yè)的發(fā)展。具體而言，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)園區(qū)企業(yè)成本的3%～4%直接購買機器或軟件，比重較大，而且此項支出占據(jù)企業(yè)全部科研資金支出的82%以上。

3）融資渠道單一。對于海南而言，農(nóng)業(yè)園區(qū)企業(yè)自身是科研創(chuàng)新資金的主要來源，承擔著企業(yè)科研資金的80%以上。而政府財政性支持、優(yōu)惠性信貸、金融機構(gòu)貸款等在企業(yè)創(chuàng)新科研資金中的比例總和不足7%。

3.3 科技研究基礎(chǔ)推動力系統(tǒng)分析

1）科技研發(fā)的人力資源缺乏。2012年海南省全省人口867.15萬人，15～64歲的占72.15%，大專以上文化程度的只有7 728人，文盲人口達35.25萬。海南省科技活動人員2012年共計22 760人，其中本科及其以上只有12 401人，占總?cè)藬?shù)的54%，碩士博士等高學歷的人員不足10%。而山西、湖南與湖北碩士及以上學歷人數(shù)分別超過了25萬、29萬與40萬。海南省科技活動人力資源嚴重不足，已經(jīng)成為阻礙其提高區(qū)域創(chuàng)新競爭力的關(guān)鍵性因素。

2）政府科技投入不足。雖然海南連續(xù)多年在科技上的財政性投入都保持30%的增長率，但是與中部的湖北、江西、湖南、河南等省份相比，科技投入仍顯不足，科技投入占財政支出的比重不足1%，而湖南、湖北以及江西已經(jīng)接近2%。

3）科技進步綜合水平亟待提升。海南省科技綜合水平穩(wěn)步提升，2011年科技進步綜合水平在全國排名第24位，全年科技綜合水平提高值近0.7%。然而與中國同期科技進步綜合統(tǒng)計監(jiān)測值相比，海南省有4項監(jiān)測值仍遠低于全國平均值。

3.4 區(qū)域間與區(qū)域內(nèi)互動整合力分析

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，海南省農(nóng)業(yè)園區(qū)企業(yè)內(nèi)部的激勵措施、合作伙伴是否可靠、企業(yè)創(chuàng)新能力、員工的認同感、信息渠道是否通暢被視為對推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作用不顯著的因素。由此表明，創(chuàng)新機制、員工人性化管理等沒有發(fā)揮其提高創(chuàng)新動力的積極作用。另外，70%的農(nóng)業(yè)園區(qū)企業(yè)沒有建立與其他區(qū)域農(nóng)業(yè)園區(qū)企業(yè)的合作機制，特別是在產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等方面。

4 建議

1）海南省政府應(yīng)加大創(chuàng)新政策支持力度，特別是要擴大財政稅收政策的優(yōu)惠范圍和程度；加強海南教育事業(yè)的發(fā)展，不斷提高市民素質(zhì)，特別是現(xiàn)代化的公民意識和科技創(chuàng)新意識，不斷營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的社會氛圍。

2）針對農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才匱乏的現(xiàn)狀，海南省園區(qū)企業(yè)應(yīng)加強內(nèi)部人才培育和再造，完善內(nèi)部人力資源管理制度，構(gòu)建外部人才引入機制。政府要加大對科技研發(fā)的財政與政策支持力度，努力倡導(dǎo)和推動產(chǎn)學研一體化，實現(xiàn)各行各業(yè)、多元主體間的親密融合。

3）針對農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量較少、自主創(chuàng)新活力不足、效益低下、新穎性與差異性不高、科研經(jīng)費不足等問題，應(yīng)不斷增強企業(yè)自主創(chuàng)新實力，擴充融資渠道，加大科研費用的成本預(yù)算并調(diào)整其使用結(jié)構(gòu)。

4）海南省針對多元主體合作較少、排斥性較大的現(xiàn)狀，應(yīng)建立風險共擔制度和協(xié)作溝通機制，保證信息及時有效傳輸，打造開放的創(chuàng)新格局，促進互利共贏。

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