淺談農業科研單位成果轉化的瓶頸與對策

楊揚+鄭軼+臧春榮

摘要：從農業科技成果的特點入手，分析了農業科研單位在科技成果轉化過程中遇到的瓶頸，提出了相應對策，以完善科研單位的科技成果轉化機制。

關鍵詞：農業科技成果；轉化；瓶頸；對策

中圖分類號：F303.2；F276.42 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）22-4423-02

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.22.055

Abstract： From the characteristics of agricultural scientific and technological achievements， many bottlenecks encountered in the process of transformation of sci-tech achievement for agricultural science research units were analyzed. Accordingly， some countermeasures were put forward， to improve and perfect the mechanism for sci-tech achievement transformation of science research units.

Key words： agricultural scientific and technological achievements； transformation； bottleneck； countermeasure

近年來，農業科研單位的科技成果轉化日益活躍，但轉化過程中呈現問題也愈發突出，相對較低的成果轉化率依舊制約著科技人員收入的增加，也一定程度上影響了科技成果轉化的效果。因此，了解農業科技成果的特點，找到并解決科技成果轉化中的瓶頸問題是農業科研單位現行工作的重中之重。

1 農業科技成果的特點

1.1 公益性突出

農業屬于第一產業，是支撐國民經濟建設與發展的基礎產業。農業科研長期以來都是靠政府提供動力支持，《中華人民共和國農業技術推廣法》明確指出，國家引導農業科研單位和有關學校開展公益性農業技術推廣服務。從農業科技成果的受眾——農業企業與農民來看，前者以小微企業居多，而小微企業開發一項科技成果往往需要政府的項目資助；后者則基本上不具有支持一項科技成果產業化開發的能力。因此，農業科技成果轉化服務的供給在很大程度上具有公共產品的性質，需要由政府來發揮主導作用[1]。

1.2 時間性明顯

一項農業科技成果從立項、研究與實驗、中試與成果鑒定直到最后成果的推廣與應用，往往要經歷較長的時間跨度，有時一項成果的最終轉化要凝結幾輩人的心血。例如，果樹品種從選育到推廣基本要10多年。然而農業科技成果又具有時效性，例如一個水稻品種在市場上基本只有5年左右的競爭力，之后就會被新的品種取代。明顯的時間性使得農業科技成果的研發與轉化是高投入且風險性較大的事業。

1.3 地域性較強

農業生產受自然環境、資源條件影響很大，農業科技成果轉化也具有較強的地域性。實驗室研發的農業科技成果必須取得一定面積的試驗才能推廣，但小區域試驗的成功也并不意味著大范圍的推廣轉化毫無問題。適宜一個省份的農業科技成果可能無法推廣到另外一個省份，這就大大降低了農業科技成果的受眾面。

2 農業科技成果轉化的主要瓶頸

2.1 部分農業科技成果含金量不高

科研單位的科技人員為了完成每年單位下達的科研業績量，必須花大量時間去做課題申報、論證、檢查、驗收、鑒定等工作，那些難啃的科研“骨頭”不敢也不可能選擇，更不用說調研市場需求來進行針對性研究。結果農業科技成果含金量自然不高，而科技成果自身質量是影響其轉化的根本因素。因此，農業科技成果含金量不高是制約農業科研單位成果轉化的根本原因。

2.2 農業科技成果研發與轉化經費依舊缺乏

對于農業科研單位而言，雖然政府財政大力支持，但由于大部分項目時間短，往往1～2年時間就必須結題驗收，對于必須長期投入的一些農業研發項目，中后期的經費依舊缺乏，在課題結題以后其項目組要么繼續申請其他項目經費來補助，要么只能匆匆結題后束之高閣，經費的缺乏使得研發難有延續性。研發經費缺乏，轉化經費更是幾乎沒有。目前農業科研單位基本沒有設置科技成果轉化項目，而來自政府的科技成果轉化項目占所有項目的比重很小。缺乏延續性的研發造成科研成果難以應用到實際的轉化當中；缺失的轉化項目經費使得成果轉化推廣缺乏第一推動力，所以農業科技成果的轉化較難開展。

2.3 農業科技成果轉化收益分配不平衡

為了鼓勵成果轉化，目前的成果轉化政策提高了科技人員收益分配的比例。對于科技人員而言，只要科研單位自身制定的政策允許，他們的收益所占份額可以達到其成果轉化總收益的90%。該政策確實極大地調動了科技人員開展科技成果轉化的積極性，但是對于科研單位而言，分配給個人的收益多后，其留作繼續研發、基礎建設的經費就會變少，則會影響該單位長期的成果產出。另外，科研單位負責后勤、推廣、轉化人員的獎勵份額較少或者沒有，收益分配不平衡也制約著農業科研單位成果轉化的發展速度。

2.4 成果轉化平臺欠缺，轉化人員缺乏職業水準

科技中介應面向社會開展技術擴散、成果轉化、科技評估、創新資源配置、創新決策和管理咨詢等專業化服務，對科技成果在各類創新主體與市場之間的流動和轉移發揮重要促進作用。但現行的科技中介服務機構大部分存在服務功能單一、服務水平較低的問題。農業科技成果轉化平臺欠缺，即使有也常常停留在展示階段，真正能夠做到成功交易的成果太少。而所謂的技術經紀人隊伍建設僅限于組織培訓、考試、領證、繼續培訓，大部分技術經紀人缺乏實踐經驗，對于具體的轉化業務并不了解，所以農業科研機構對懂專業、懂管理、懂市場的農業技術經紀人隊伍需求迫切。

2.5 農業科技成果受眾有局限性

農業科技成果本身具有潛在生產力，只有通過推廣應用，使科學技術與生產力最活躍的要素——勞動力結合起來，也就是說，只有讓農業生產者或經營者認識、掌握農業科技新成果，在實際生產和經營中運用并產生效益，農業科技成果才能轉化為現實生產力[2]。但對于農業科研單位而言，農民和普通的農業企業購買力并不強，一些區域性較強的農業科技成果，要么免費許可農民使用，要么只能期望企業提供少量經費，科技人員不但無法獲得成果轉化收益，還要提供免費的技術服務，長期以往也會阻礙其成果轉化的積極性。

3 農業科技成果轉化的對策

3.1 農業科技項目要立足于實用性

農業科技成果轉化是一個復雜、漫長的系統工程，受多種因素影響，其實用性、適用性以及技術配套服務的科學性、完整性和延續性等是制約成果轉化的主因[3]。政府相關部門在制定農業領域科技計劃項目指南時應充分考慮預期成果與市場、經濟以及農業生產的實際需求的聯系程度。還應加強科研過程的動態管理，在項目執行過程中要根據生產實際和科技發展的新動向不斷完善項目內容[4]。對于農業科研單位而言，設立項目前必須對所有項目選題仔細評估，對市場前景明朗的項目要大力支持。

3.2 確保農業科技成果公益性推廣的可持續發展

公益性項目應明確與商業性項目分開，保證前者在農業推廣體系中的重要地位。在促進農業科技成果供給主體多元化（政府、企業和中介的協同機制）的同時，各級政府應當充分發揮自身優勢，健全政府對供給主體的激勵和約束機制，強化農業科技成果的公益性轉化[1]。

3.3 完善科技成果轉化政策與評價機制

跟蹤科技成果轉化政策的落實過程，結合科技人員反饋的情況與問題，不斷總結經驗，完善各項管理辦法。平衡科研人員與推廣轉化人員、后勤服務人員的收益分配，保證科技人員的利益最大化，以推動農業科技成果轉化工作正常地開展。在選題立項與成果評定中，要建立科學合理的評價制度；在選人用人上要擬定人才評價制度，以激勵機制、創新機制激發科研人員的創新精神，從而提高科技成果轉化率[5]。

3.4 建設專業的農業科技成果轉化隊伍

首先，農業科技成果轉化需要專業的科技服務人才的支持，需要多渠道、多層次引進成果研發、推廣、轉化的專業人員。其次，需要不斷提高科技服務人才的專業技能和專業素養，加強對科技人員在職教育與培訓，尤其是目前比較缺乏的科技推廣人員與技術經紀人的培訓。同時，還需要建立符合本單位科技成果轉移轉化特點的崗位管理制度。

3.5 疏通轉化渠道，創新轉化平臺

農業科技成果轉化不僅僅是談判桌上買方與賣方之間的一紙合同，研究多渠道轉化途徑是成果轉化工作有效進行的保證。農業科研單位不但要與企業建立聯合技術創新中心，搭建中試基地，創立專家工作站，還要與各級政府創辦農業科技示范園，輻射帶動周邊，促進農業科技成果轉化。農業科研單位還應加強自身科技轉化交流平臺的建設，定期舉辦科技成果展示會與轉化交流會，同時與政府各級轉化平臺建立合作關系，探索構建面向市場的現代農業技術研發與科研成果有效轉移的新機制與新模式。

3.6 加大對農業科技成果的保護力度

農業科技成果易被侵權，要提高轉化率就必須對其提供有力的保護，從而激發科研人員的積極性。且農業科研人員的知識產權保護意識淡薄，被侵權后往往沒有開展維權。因此，有必要在農業科研單位開展知識產權保護培訓，提高科技人員的知識產權保護意識和法制觀念。

3.7 鼓勵科技人員創辦企業

鼓勵科技人員創辦農業科技企業，實現農業科技成果產業化是農業科技成果轉化的一條有效途徑。首先，它使農業科研單位或農業科技成果推廣部門所進行的農業科技推廣活動與自身利益掛鉤，有利于激發科技人員根據農業發展的需求，努力進行科研和推廣活動，推進農業科技成果迅速轉化。其次，它使農業科技成果直接通過市場進入農業生產經營環節，把科學技術與農業經濟緊密結合起來，是農業科技成果轉化最直接、最有效的方式。因此應鼓勵科技人員創辦農業科技企業，促使農業科技企業內部有良好的運作機制，外部有良好的發展環境。

參考文獻：

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[2] 陳 斐，康 松，康 濤.試論我國農業科技成果轉化的問題和對策[J].科研管理，2004，25（1）：23-28.

[3] 李兆友，夏一維.論農業科技成果轉化中政府的角色移位[J].科技管理研究，2016（9）：30-34.

[4] 徐大為，邢克智，郭永軍，等.淺談加強農業科技成果轉化的對策[J].技術與創新管理，2012，33（2）：147-152.

[5] 蔡金華，吉沫祥，楊 勇，等.提高農業科技成果轉化率大力推進農業現代化[J].現代農業，2016（7）：60-62.