淺析人力資源和社會保障基層公共服務平臺的構建

張羽

摘要：基層人力資源社會保障公共服務平臺建設要想優化發展，需要實施聯網化的網絡管理，拓展基層服務平臺的空間，實現全面化、素質化的改進。文章從四個方面對具體的平臺構建原則進行了探索，并提出了具體的構建對策。

關鍵詞：人力資源；社會保障；公共平臺；構建措施

人力資源與社會保障基層公共服務平臺的構建就是要實現開放服務、透明服務和便民服務。本文從四個方面對具體的平臺構建原則進行了探索，并提出了具體的構建對策。

一、人力資源和社會保障基層公共服務平臺的構建原則

（一）構建開放共享的服務平臺

人力資源和社會保障基層公共服務平臺必須要考慮到服務平臺的開放性，具體做法是要構建能夠讓多方面受眾都可以及時了解服務項目的綜合性平臺。首先，要構建網絡化開放共享平臺，網絡化開放共享的平臺能夠便于受眾更好地完成相關信息的收集和整理，能夠利用網絡服務的快捷與方便實現快速溝通。其次，要構建線下的開放共享平臺，很多社會保障參保人員的年齡較大，不接受網絡環境，因此很多信息的發布較為困難，這時候就要保證線下的開放共享特點，可以利用傳統的信息宣傳模式，例如：小黑板、小傳單等形式，還可以將宣傳的內容張貼到老百姓較為常見的地方，諸如：市場、居民樓等。這樣就實現了開放共享的綜合處理。

（二）構建公開透明的服務平臺

人力資源與社會保障基層公共服務平臺的建設要構建相對公開透明的服務平臺，要想實現這一點就必須要建立責任追蹤制度，所謂的責任追蹤制度就是根據社會保障工作的內容，將參保人員需要了解，或者可能要了解的相關內容進行羅列，然后理清相關的責任部門、責任人，以及其電話號碼等。這樣一來，責任就處于公開的狀態，便于服務平臺能夠全面公開服務事項，規范自由裁量權，實現辦事全過程的公開透明、可追溯、可核查，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權。

（三）構建便民務實的服務平臺

人力資源與社會保障基層公共服務平臺的構建其主要目的就是為了以人為本，便民務實。首先，平臺建設要盡可能精簡部門，將老百姓需要解決的問題都設立在相對獨立的1～3個部門內，而且這1～3個部門也不應該距離太遠，這么做就能夠簡化環節，實現優質化的服務，這樣就能夠讓受眾更好地解決實際問題。其次，平臺建設還需要便民務實的拓展服務，拓展的項目當然要與受眾的生活需求相關聯，例如：很多參加社會保障活動的群眾對于社會保障簡約后的流程還是不喜歡，或者是因為身體原因不能到社會保障局來完成相關的活動，那么服務平臺就應該建立上門服務的拓展工作，例如：某市區社會保障服務平臺工作人員為照顧行動不便人員及高齡老人社保驗證需求，到行動不便的高齡老人家中社保驗證，受到群眾熱情點贊。

（四）構建便于管理的服務平臺

人力資源和社會保障基層公共服務平臺的建設要便于相關組織機構進行管理，任何平臺的構建都要以服務為目的，而要實現更好的服務人民群眾的目標就必須要進行經常性的管理。首先，服務平臺的建設過程中要考慮可監測管理的體系構建，也就是所有的服務流程設計必須意識到的限制和束縛，以及差異的元素，考慮到平臺建設滯后在實施階段，是否存在執行和監督的問題，執行管理的相關設計是否獨立等問題。人力資源服務工作應跟蹤監督實施的主導部門，人力資源的主要工作是致力于跟蹤和分析實施過程中存在的各種問題，可以有效的提高服務效果，因此平臺管理也要考慮到對服務流程的全面監督。其次，服務平臺的設計是否更好地實現了資源配置就必須要考慮到平臺建設過程中管理動力、組織環境和人力資源管理平臺是相互依賴、相互影響的，操作系統必須建立在平臺管理機制不斷完善的基礎上。

二、人力資源和社會保障基層公共服務平臺的構建措施

（一）明確服務方針

人力資源和社會保障基層公共服務平臺的構建必須要明確服務方針。社會保障服務是公共服務的重要內容，社會保障服務對實現城鄉居民基本公共服務均等化和普惠型社會福利體制建設具有重要的實踐意義。為了加快形成便捷、高效的社會保障服務體系，為國民提供優質的公共服務，需要更新社會保障服務理念，堅持經濟保障與服務保障并重，構建固定型、代理型、流動型服務模式，最大限度地為城鄉居民提供社會保障服務。首先，要明確我國現有的社保、勞動等服務法律法規項目，在政策法規的正確指引下完成服務平臺的構建工作，為所在轄區的基層勞動社保和人力資源工作做好扶持工作，為各地的人力資源發展保駕護航。其次，公共服務平臺的構建要堅持“為民服務”的基本宗旨，能夠保證各種服務能夠保護人民群眾的利益，并方便群眾對相關事項進行查詢，簡約工作流程，實現便民服務。總之，民生是最大的公務，民生工作抓不好，就會影響經濟發展，影響原本良好的和諧社會發展關系。人力資源和社會保障基層公共服務平臺的建設工作是一項十分重要的工作，它關系到人民群眾的切身利益，是社會穩定的減震器，是社會保障體系在我國穩步發展起來的安全網，在保障務工人員合法權益等方面有著十分重要的作用，要開展和推進就業和社會保障工作就要找好找準一兩個切入點，即就業和勞動保障，只有集中精力做好基礎公共服務平臺才能夠從網上網下多方面進行便民服務工作，推進社會保障與人力資源的共同和諧發展。

（二）簡化服務流程

人力資源和社會保障基層公共服務平臺的構建必須要簡化服務流程，從簡化的角度出發來保證服務更為便民。首先，要在相關資金計算方面實現快捷處理。例如：目前很多社會保障服務工作部門都采用了云計算的資金處理方式，將云計算的框架和技術運用到社會保障基金核算工作中，使得各種資源通過云來協同，將大量社會保障基金數據匯集在統一的平臺上進行集成管理、合理調度，幫助數據管理人員進一步提高工作效率，為我國社保基金的發展產生一定的推動作用。其次，要全面推進業務檔案電子化的縣級社保經辦服務平臺。例如：完善電子檔案查詢，建立了業務辦理電子查詢系統和電子宣傳屏，增置了掃描儀、掃碼槍、讀卡器等辦公設備，進一步完善網上業務需求。同時，采用指靜脈識別儀和人臉識別系統做好退休人員資格認證，運用互聯網技術實現了退休人員異地網上認證，對本地行動不便高齡人員也開通了指靜脈和網上人臉識別認證，提高了技術手段，減少了工作成本，降低了基金風險。另外，要構建“互聯網+經辦服務”的開展。人力資源與社會保障體系的服務平臺應該與很多服務項目合并起來，確保能夠更好地服務人民群眾。例如：某地就采取了平臺與銀行互助的互聯網+模式，讓群眾在銀行辦理業務的時候就可以查詢自己的社保基金情況，并交納社保基金；在登錄網站之后就可以進行人力資源的現狀查詢等；登錄互聯網就可以進行工傷申請、社會管理條例查詢等；與工商地稅等網絡互通，實現對人力資源情況的全面了解等。這些內容都是互聯網+模式下的便民服務項目，應該廣泛開展起來。同時，針對互聯網外的老年群體，服務平臺還需要構建相關的服務團隊，可以設立社區的周期性服務工作，定期進入社區對相關工作進行指導，確保不會操作互聯網的老年人也能夠及時了解社保的相關信息。

（三）打造服務品牌

人力資源和社會保障基層公共服務平臺的構建要實現精品化、優質化、可持續性的發展就必須著力打造服務品牌。首先，要優化人力資源和社會保障服務隊伍。人力資源和社會保障系統工作人員是國家權力和勞動法律法規的執行人，是維護勞動法律關系的主體，只有樹立正確的服務意識，才能真正為人民群眾服務；只有充分掌握和熟悉業務知識，能解決實際問題，并為基礎公共平臺服務樹立品牌。為了實現這一點要嚴格完善人才評價體系，促進人才發展。人力資源和社會保障服務人員要充分掌握和熟悉專業知識和技能；人力資源和社會保障服務人員必須不斷提高自身的綜合素質，加強職業道德，嚴格規范自己的行為；人力資源和社會保障服務人員必須有心理學和社會學知識，從時間到時間，一切為了人民；人才培養要鼓勵創新服務，對有見識、有思想、敢于創新的工作人員要給予鼓勵。具體的人才評價體系就要從以上幾方面來進行。其次，要創新人力資源和社會保障服務形式。人力資源和社會保障部門應轉變被動服務的傳統服務模式，盡快轉變為主動服務，從辦公到服務，不僅得到群眾的認可，還需要得到群眾的宣傳與好評，這樣才能夠形成品牌效應。人力資源和社會保障部門應擴大人力資源和社會保障服務網絡，特別是基礎服務工作要延伸到行政村，熟悉安排人力資源和社會保障代理業務的專職人員，專門為群眾服務的責任，避免形式主義，并做出肯定的回答，有困難去聽，及時解決。

綜上所述，基層人力資源社會保障公共服務平臺建設要想優化發展，需要實施聯網化的網絡管理，拓展基層服務平臺的空間，實現全面化、素質化的改進。

參考文獻：

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[2]徐昭華.淺談我國保險業人力資源現狀及對策[J].安全與健康，2009（13）.

（作者單位：鹽城市亭湖區考試培訓中心）