廣西精準扶貧實踐中的困境研究

彭琪

摘要：在廣西省南寧市武鳴區長安村任精準扶貧“第一書記”以來，開展基層工作困難，努力尋找推進路徑的同時感概頗深。文章以精準扶貧現有研究文獻回顧為基礎，通過對精準扶貧實踐中的困境研究，發現通過變革生產力，產業鏈深加工和循環經濟，動態調整流程管理，可以保障農民權益，最后文章對今后精準扶貧的方向提出建議。

關鍵詞：精準扶貧；困境研究；循環經濟

從精準扶貧的概述角度來分析廣西當前扶貧工作時遇到的主要棘手問題，通過調研進行系統分析探討，主要產生的困境問題及原因，并結合廣西當地的實際情況查找出解決適合精準扶貧實踐工作的創新之路，在小范圍內進行實踐操作，運行效果達到了預期目標化的標準，再推行覆蓋到廣西，進行大規模的脫貧致富推廣試行。力求在發展中見實效、在發展中總結經驗不斷完善提高精準扶貧的有效性，推動廣西朝著富足盈滿、誠信致富、可持續營銷的良性循環發展模式進軍。

一、精準扶貧的發展路徑

貧困問題已經成為全世界呼吁并亟需要解決的普遍問題，更是各國國政及財政相關部門高度重視的社會問題之一。我國2013年11月首次提出的“精準扶貧”深受老百姓的呼吁及認可，社會各界對精準扶貧的認識從不同層面的議論再到深入系統的探討研究，結合當地的實際情況查找出“精準扶貧”實施的困境原因，集中專家名人進行研討，總結出幾套適合不同地區及區域的實施方案，在試行中不斷總結、不斷更新、不斷完善“精準扶貧”的解困良方。通過試行的周期實際解決老百姓的貧窮困難問題，把落實擺在第一位。砍掉懶惰等待的思想、掐斷貧窮的根基，使老百姓抓住機遇創造事業、真正靠智慧和勤勞富裕起來。結合廣西當地實際情況，進行社會調研普查“精準扶貧”的用戶人群，將不同類型的人群進行整合集中培訓，通過研究和解決“精準扶貧”的貧窮的具體問題，用教育和技能實現因地制宜地改進和提升“精準扶貧”的質量，盡最大高效率地完成“十三五”規劃中提出的“精準扶貧”任務。引領廣西多元化發展當地的物質、經濟、文化等目標化項目，采用亮點式激發老百姓帶動周邊群眾一起發家致富的積極性，利用科學合理的“精準扶貧”路徑，使廣西早日脫掉貧窮的帽子，穿上勤勞致富的嫁衣。

精準扶貧不同于普通的扶貧救助工作，它是一項了解并幫扶完成貧困區域環境及個別家庭生活的實際工作情況，采用一定的科學實效性程序，按照這些貧困程序進行落實到位的精確幫扶操作，確切到每一個精準扶貧管理的工作環節，針對不同的類型的人群采用精準性的治貧方式，借助政府的力量做到精準到戶的扶貧具體內容，結合貧困居民的生活狀況，探索解困扶貧對象的相關信息及解決致貧的原因，并做好相關類型人群的信息記錄與反饋回溯發展后的致富情況。

二、在精準扶貧實踐中的困境問題

我國都是偏遠貧困、輟學無知的狀況，在開展“精準扶貧”的道路上會出現很多貧困范圍廣、貧困文化程度參差不齊的區域貧困特征，鑒于這種扶貧困境嚴重制約了我國的社會、經濟、文化的發展，大大減弱了我國實施精準扶貧實踐工作的實效戰果。根據2015年我國貧困人口數據統計，結論是貧困人口約占其總人口數的71.4%，針對此數據進行系統分析并總結出的貧困是中國貧困亟需解決的大問題，也是解決制約我國小康社會實現的最大瓶頸問題，治理好我國精準扶貧的實踐工作，并真正落實到每個人，就是解決貧困嚴重阻礙性的發展趨勢。隨著2013年開始建立精準扶貧工作機制，按照六項扶貧機制展開不同類型的創新工作項目，逐一地推廣到廣西，并在全國推行“精準扶貧”的有效措施。全國上下齊心協力的響應國家政策，大到城市小到農村都在廣泛開展“精準扶貧”的創新工作機制和工作目標。

（一）精準到位的識別困境

有效開展精準識別的扶貧工作，能夠從基層找準真正需要扶貧落實的對象，通過耐心的基層實踐操作，將“精準扶貧”的工作做得越扎實就開展得越順利，進而盡快實施“精準扶貧”的普及開展工作，為“精準扶貧”實際工作奠定了堅實的基礎，強調“精準扶貧”重要環節、看實效、觀細微、察民情的重視各項工作的環節步驟，高效率的執行并開展下去，盡早摘掉貧窮的帽子，樹立領先致富的標桿，以集中不同類型的人群解決統一致富的發展路徑。這其中會遇到很多不同類型的貧窮困境難點，還需亟待解決并處理落實。

首先，貧困人口覆蓋面廣、形勢規模大，人群類型不同、人口數量眾多等多種因素導致了“精準扶貧”的執行緩慢。根據調研結果，我國少數民族貧困人口占總人口數的3/4左右，農村貧困人口和城市貧困人口的比例占2/3，鑒于這種貧富懸殊的社會現象，嚴重導致了城鄉居民的生活精神指標。另外，有很多地區的農村幾乎沒有公開、公正、民主的選舉真正亟需“精準扶貧”的核準對象，而是上報一些居民黑幕選舉上來的貧困戶，嚴重的地區還有瞞報實情上報虛假的貧困戶。這種情況對于老百姓來說不敢言不敢反對，嚴重導致了很多貧困戶更加破罐破摔的混日子生活，無法積極主動的尋找致富的機會和“精準扶貧”的積極性，隨之，貧困戶越來越多的發展蔓延下去，無法帶動全體貧困戶推行“精準扶貧”工作，進而降低了精準扶貧工作的有效性發揮。

其次，扶貧識別難度系數較強。目前我國采用的識別方式比較落后，還是采用一級一級往下調研亟需“精準扶貧”的貧困戶，通過民政、企事業單位、街道辦事處或居民委員會等機構來征集亟需“精準扶貧”的人群類型，在逐層上報給相關的“精準扶貧”機構。通過傳統的調研收集一些相關人群的收入、住房、生活開銷等經濟情況信息進行分析對比，誤以為居民的收入就能判斷是否符合貧困戶的唯一標準，嚴重制約了普查“精準扶貧”工作的準貧困戶實際情況。

再次，由于國家大力扶貧投入的資金甚多，導致了很多農村貧困居民打著貧困戶的特旗，好吃懶做不務正業，幾乎是等待著國家每年發放的扶貧基金維持著衣食不飽的困窘現狀，給地區和國家的發展拉下了貧困的旗號，對于這種類型的人群就應該采取特殊的整治辦法，以貧困可恥為辱、以脫貧致富為榜、以致富標兵為榜樣、村干部一對一找機遇、抓機會監管帶動貧困戶盡早脫貧致富等多元化治理創新方案都在“精準扶貧”實踐中不斷摸索前行，這種情況必須馬上解決并落實執行，緩慢推脫將嚴重導致了個別地區的貧困戶過分依賴國家扶持的發展經濟政策而不勞作的困境趨勢形成。

最后，針對“精準扶貧”的貧困戶制定標準的扶貧計劃，按照計劃逐一地進行監管排查，及時發現怠慢發展經濟的拖延情況，進行有針對性的處理并鼓勵貧困戶結合實際情況，盡早摘掉貧窮的帽子，引領貧困戶走上致富的道路良心發展下去。沒有同意規范的“精準扶貧”機制，就不會強制性地執行此項工作的力度。

（二）“精準扶貧”存在的具體困境及相應的解決措施

1. “精準扶貧”存在的具體困境

一是“精準扶貧”工作很難落實到位；二是幫扶人員責任心不強；三是虛假貧困戶甚多；四是資金落實緩慢；五是“精準扶貧”資金使用情況不公開、公正，尚有分歧情況；六是“精準扶貧”反饋回溯情況不詳，后期工作做得不夠詳細。結合生存及生活條件的不同，應該設置不同區域的地方“精準扶貧”機制。這樣才能因地制宜的顧全所有貧困戶的不同扶貧政策。

2. “精準扶貧”實踐中的解決措施

治理實現“精準扶貧”的目標化管理，需要進行有針對性的扶貧計劃，按照詳細周密的計劃進行有效的實施，其具體解決措施如下：一是構建科學合理的精準識別管理機制；二是制定高效率的精準幫扶模式。三是制定完善的精準管理機制模式，盡早推廣在基層實施運作的動態化監管機制，精準監管是“精準扶貧”實踐工作目標化完成的重要保障依據。

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（作者單位：廣西-東盟經濟技術開發區社會事務管理局）endprint