中國特色軍人社會保障制度措施完善研究

錢燕娜

摘要：完善中國特色的軍人社會保障制度，既是適應和完善國家社會保障改革的具體步驟，也是軍隊后勤現代化建設的必由之路，不僅關系到全體官兵切身利益，而且關系到軍隊建設和發展、國家的安全和社會的穩定，它是一項系統工程。當前，抓住國家社會保障體制改革的機遇，結合我軍具體情況，以現行軍人社會保障模式為基礎，針對現行軍人社會保障制度的缺陷與不足，不斷創新保障方法和手段，增設保障新項目，制定與完善中國特色軍人社會保障制度相適應、相配套的措施，已成為一項十分緊迫的戰略任務。

關鍵詞：中國特色軍人社會保障制度；措施；完善

一、優化軍人社會保障體系

（一）增設軍人保險險種

現行的軍人傷亡保險主要由國家財政支撐，個人承擔少量繳費義務籌集經費，因財力有限，保險賠付標準不高，保險范圍不包括離退休人員和因疾病致殘的軍官、文職干部和士官，顯然存在不合理因素。本人認為，可在保留軍人傷亡保險、退役醫療保險制度的基礎上，增設軍人退役失業保險、女軍人生育保險、特殊崗位保險等新險種、制定補充保險制度非常有必要。特別是在軍人退役養老保險還未啟動，商業保險還未涉及到軍隊的情況下，如果能打破傳統體制，將商業保險引進到軍隊，將軍人保險歸之于社會，最大限度地分擔軍人群體的風險，也是一種值得研究和創新的可行辦法。

（二）規范軍人優撫制度

軍人職業的特殊性，客觀上難以避免地要發生一些傷、病、殘人員。為了妥善安置傷病殘人員，國家必須把立足點放在規范和統一社會優撫保障制度上。民政部門除提高撫恤標準外，還應根據我國經濟發展水平，建立合理的撫恤標準增長機制，以法律形式明確傷殘人員安置政策和安置渠道。對軍人和軍屬，應從政策上給予一定的優待，要通過扶貧幫困、照顧有特殊困難的軍烈屬及傷殘軍人、開展節日慰問等多種擁軍優屬活動，調動群眾參軍擁軍的熱情。

（三）實施多種軍人退役安置途徑

市場經濟條件下就業形勢日益嚴峻，安置退役軍人越來越困難的情況下，可根據本人自愿原則，結合當前軍隊和地方改革實際，可實行“多軌制”安置辦法，即采取行政安置、自謀職業、發放退役金、發放退役補助金和退休安置等相結合的方法。鼓勵符合自主擇業條件的高學歷、懂技術的軍隊干部憑借自己的能力，發揮技術優勢找到合適的地方工作崗位。通過發放退役金，予以一定的經濟補償的辦法安置部分軍隊二次就業干部，以減輕軍隊、地方的安置壓力。

（四）實現軍人福利貨幣化和社會化

目前我軍軍人福利水平與日益完善的市場相比，有許多不適應的地方。特別是隨著國家福利政策由實物分配型向貨幣補償型的轉換，也要求軍人福利向規范化、貨幣化、社會化方向發展。因此，必須減少實物分配性福利的比例，可將原來對軍官、士官的實物供應改為直接的貨幣化供應，將軍人伙食費直接以貨幣形式發給個人；被裝供給部分可以被裝津貼和被裝補助等方式發放；將住房補貼納入工資范疇，提高軍人工資的住房補貼含量，通過住房公積金、住房補貼和住房貸款等配套措施，提高軍人的購買商品房的支付能力等等，逐步打破軍隊封閉式自成體系的福利保障格局，引入競爭機制，把軍民通用性和社會性強，勞動資源豐富的服務項目推向社會，依托社會和市場提高軍隊福利保障的質量和水平。

二、推進軍人社會保障法制化建設

軍人社會保障制度的落實，需要有一整套法律規范為前提條件。由于我國至今沒有將軍人社會保障法作為一個獨立的法律來進行研究和建設，致使軍人社會保障法規不成體系。因此，迫切需要加強軍人社會保障的法制建設和立法研究。

（一）健全和規范軍人社會保障的法律體系

只有建立起了完備、規范的社會保障制度，才能規范社會保障機制。聯系我軍實際，由于原有的社會保障的相關法律規定零星分散、不成體系，在市場經濟條件下落實起來困難重重。因此，立法應當成為我國軍人社會保障體系構建的首要基礎工作。首先，迫切需要以《憲法》和《國防法》為依據，起草一部《軍人社會保障法》，規定軍人社會保障的范圍、管理體制和籌資方式、保障項目及待遇水平，明確國家、社會和軍人本人應承擔的責任和義務、軍人應享受的權利及特殊待遇，規范軍人社會保障法制建設的基本原則、方向以及目標。其次，以《軍人社會保障法》為母法，制定出若干保證軍人社會保險、軍人福利、軍人退役安置、社會優撫等政策順利實施的專項配套的法規條例，如：《軍人社會保險條例》、《軍人福利條例》、《軍人退役條例》、《軍人社會保障監督條例》、《軍人保險賠償條例》等，形成與《軍人社會保障法》相配套的、完整的法律保障體系。

（二）健全和規范軍人社會保障法律適用機構

我國軍人社會保障主要由軍隊和地方共同承擔，造成了管理主體的多元化。因此，國家、地方和軍隊應共同研究建立健全保護軍人合法權益的機構。第一，在地方縣以上法院成立專門保護軍人合法權益的辦事機構，協調處理軍人社會保障中遇到的有關地方的涉法問題。第二，擴大軍事法院的審判職能。現行的軍事法院除受理軍內刑事案件、部分軍內經濟糾紛案件外，對其他軍內民事、行政糾紛案件沒有管轄權。但現實生活中，軍人社會保障又迫切需要通過軍事行政訴訟來解決。因此，可在軍事法院設立行政審判庭，受理軍人社會保障遇到的各種尚未構成犯罪的問題。第三，發揮軍隊旅、團級單位的法律咨詢站的作用。主要為軍人在社會保障中遇到的一些疑難問題提供咨詢服務，為軍人處理涉法問題，保護自己合法權益當好參謀。

（三）加大執法力度

在加強立法建設的同時，還必須下大力解決執法不嚴的問題，確保軍人能夠充分享有法律法規賦予的權利。尤其是各級政府和軍隊各級相關部門要自覺地加大執法力度，扎實地貫徹中央有關精神，落實國家關于軍人優撫和退役安置等一系列制度；加強對執法人員的教育和訓練，培養一支高素質、業務精、自覺執行法律和維護法律的軍人社會保障執法隊伍，杜絕“知法犯法”、“執法犯法”現象。endprint

三、拓展軍人社會保障籌資渠道

軍人社會保障制度的實施，需要一定的財力作基礎，建立穩定的軍人社會保障資金籌集渠道，是構建軍人社會保障籌資機制必須首先解決的問題。

（一）增加國家財政性基金

為提高軍人的社會保障水平，國家必須加大經費的投入。根據發達國家經驗，軍人社會保障經費既要靠政府撥款，又要靠社會籌集。面對我國社會主義初級階段的現實情況，國家應適當增加財政性基金投入，隨著國經濟的發展和財政收入的增長，今后可逐漸加大向社會籌集的比例，也可通過國家宏觀調控，進一步優化資源配置，調整出部分資金用于軍人社會保障，以保證軍人社會保障有充足的經費來源。

（二）征收軍人社會保障基金和社會保障稅

結合我國國情，借鑒地方和發達國家軍人社會保障的有益做法，我國軍人社會保障資金應該由國家、軍隊和軍人三方共同負擔比較理想，應該實行以國家財政撥款、軍隊自籌、個人繳納為主體，社會捐助為補充的軍人保障資金籌集方式。由國家和軍隊出資部分均屬財政性基金，由個人承擔部分保障基金和保障稅部分是軍人社會保障基金的新來源，也是征收的主要對象。但是，向軍人征收社會保障稅和費的額度一定要考慮他們的經濟狀況和家庭情況，相對控制在一種適度水平。由于我軍一直實行的是低工資制，且軍人收入水平又處于整個社會的平均層次之下，所以軍人個人負擔部分不宜過高，一般應略低于地方的征收標準，軍人交納社會保障稅或費率，不應該超過總稅或費率的一半。

（三）軍人社會保障基金的積累運營

軍人社會保障基金運營，是指軍人保障基金管理機構將積累的軍人保障基金部分地投入金融市場或不動產領域，來獲取收益，以實現保障基金保值增值的活動。從我國金融市場和軍人保險發展的實際情況出發，基金管理機構可將繳納的保障費中扣除用于周轉金和意外準備金以外的剩余積累資金用于中長期的投資。考慮到社會保障積累資金投放運營的安全性，依據國家和軍隊政策，將其存入銀行或購買政府國債，以實現基金的積累運營和資金的保值增值，這部分收益可抵御通貨膨脹的不利影響，有助于彌補軍人社會保障基金的不足。

四、規范軍人社會保障管理機制

科學的高效的管理機制是建立與實施軍人社會保障制度的組織保證。軍人社會保障涉及面廣，專業性、政策性強，保障基金安全要求高，為此，必須借鑒發達國家和我國社會保險體制改革的經驗，遵循政事分離、集中統一的原則，建立起高效的軍人社會保障管理機制。

（一）健全完善軍人社會保障基金的職能機構

現行軍人社會保障管理體制急需理順，軍隊行政部門直接管理和經辦軍人保險，不僅造成了成本的上升，而且不能確保社會保障基金的安全、完整與高效，有可能出現挪用、濫用軍人社會保障基金的問題。因此，必須統一軍人社會保障管理體制，建立全軍統一的管理機構負責制定軍人保險政策、法規，并組織實施；軍以下單位的軍人保險工作可由本級財務部門負責。

（二）完善軍人社會保障基金的監督制度

美、英、俄等國家軍隊設有專職監察部門，對軍人社會保障的合法運作和軍人待遇的執行情況進行監督，并且還利用出版物、廣播和電視等媒體置軍人福利待遇于媒體監督之下，減少產生灰色資金和福利待遇去向不明的機會。據此我軍可以建立由政府和軍隊有關部門和軍人代表參加的監督委員會，一方面加強對各保障項目落實情況和有關法規制度實施情況的監督，確保軍人合法權益真正得到落實；另一方面盡快建立軍人社會保障預算機制，加強對社會保障基金收支兩條線的管理監督，委員會定期聽取基金運營管理匯報，并有權委托審計部門對財務收支、資金運營情況進行定期審計，確保保障基金足額用于軍人社會保障。

（三）建立軍人社會保障基金的保值增值機制

確保軍人社會保障基金價值的前提下，采用投資方式使基金增值，是軍人社會保障基金管理的一項內容。軍人社會保障基金的保值增值，要通過各種投資活動來實現，必須遵循安全和收益的原則，國家和軍隊要建立合理的增長機制，避免出現軍人社會保障水平的降低。國家在理順國民經濟發展與軍人社會保障經費增長的關系的同時，應依據經濟發展狀況確定軍人社會保障資金在財政支出中每年的遞增比例，實行按比例撥款，建立和形成正常增長調整機制。軍人社會保障基金管理機構要嚴格執行國家政策和軍隊的財務管理規定，在運營上可將基金用于購買國家債券或存入銀行，利用利息實現增值，國家也可依據現實情況進行經濟干預對保障基金實行保值儲蓄。

當前，我國軍隊必須抓住國家社會保障體制改革的有利時機，借鑒發達國家軍隊成功經驗，結合我國國情和軍情，不斷加快軍人社會保障的法制化、社會化、貨幣化進程。要加強立法研究，加緊制定《軍人社會保障法》，并分步驟逐漸完善軍人社會保障體系和法律體系。特別是完善軍人社會保險制度，要在不斷充實目前已實施的軍人傷亡保險、退役醫療保險的基礎上，盡快啟動軍人退役養老保險，增設軍人退役失業保險、女軍人生育保險、特殊保險和其它商業性保險等補充保險制度，填補商業保險沒有涉及軍隊領域的空白，逐步形成基本保障與補充保障相結合的新體系。國家財政也要逐步提高對軍人社會保障支出的比例，擴大軍人社會保障的覆蓋面，提高軍人社會保障水平，逐漸完善與社會主義市場經濟相適應、相配套的軍人社會保障制度。endprint