異體監督模式的建立和運用

◎張風平

異體監督模式的建立和運用

◎張風平

HSE異體監督是目前國際石油勘探開發行業普遍采用的一種監管模式,其核心做法就是選聘一個懂技術、會管理、敢負責的人，派駐在施工現場，進行全過程的HSE監督，有效執行HSE管理制度和操作標準，發現并削減風險，確保現場施工安全。90年代末,以中原為代表的一批石油工程隊伍，通過大力開拓國際石油工程市場，逐步建立了適應自身需求的異體監督管理模式。

理論依據

系統理論。我公司始終將系統安全管理思想納入安全監督管理之中,在石油工程生命周期內應用系統安全管理方法，辨識系統中的危險源，采取有效地控制措施使其危險性最小，從而使系統在規定的性能、時間和成本范圍內達到最佳的安全程度。制定符合實際的異體監督系統，貫穿于石油工程的生命周期。異體監督系統主要包括以下四種要素，即人是異體監督的關鍵，設備是異體監督的保障，環境是異體監督的推手，管理是異體監督的基礎。

控制理論。異體監督工作是一項周到細致、嚴肅認真的工作，不允許出現絲毫漏洞和絲毫懈怠；異體監督需要全體員工的積極參與，不斷產生積累效應、不斷全面強化基礎和全過程管理。異體監督主要控制以下幾個方面，即人的不安全行為，物的不安全狀態，環境的不安全因素，管理的缺陷。

主要做法

評估管理現狀。通過立足從嚴管理、提升基層管理檢查、HSE管理評估和我為安全作診斷等活動，共發現崗位責任制度不健全、規章制度執行不嚴格、承分包商監管不嚴格、特種設備管理不到位、井控防范措施不落實、現場應急管理不扎實等6個問題。主要原因是對監督的認識不到位，監督意愿不強；監督制度不健全，執行力度不到位；監管一體，分工制約不明確等。

制定管理制度。明確監管辦法內容。把《HSE監督管理辦法》作為綱領性文件，以制度文本的形式解決了異體監督如何運行的問題。明確監管運行模式。實行“同體管理、異體監督”的HSE管理模式，即HSE責任主體是基層隊，黨政正職是HSE工作第一責任人，異體監督的主體是二級單位。明確監督派遣程序。把《HSE監督派遣令》作為監督任命授權書，主要包括HSE監督范圍、監督職責與權力和基層隊職責與權力。明確監督任務事項。把《HSE監督任務書》作為監督任務文件，包括基本情況、地質構造、日常監督、施工工序、重點環節、特殊季節等具體內容。明確監督手冊要求。把《HSE監督手冊》作為監督技術支持工具，從HSE監督應具備的基礎知識和專業技能入手，解決HSE監督現場怎么干的問題。

明確責任權力。明晰機構責任權力。各二級單位編制單井《HSE監督任務書》、現場檢查HSE監督工作、收集信息、督促整改、組織培訓、參與事故調查的責任和權力。明晰監督責任權力。HSE監督作為單位派遣至施工現場的監督人員，對基層隊制度落實，隱患整改、應急管理、HSE活動、教育培訓、風險管理、勞動保護、HSE基礎資料臺帳完善、HSE信息上報等有監督指導和檢查的責任和權力。明晰基層責任權力。基層隊是HSE責任主體，其黨政正職是HSE工作第一責任人，對HSE工作全面負責，有接受監管、配合工作、健全制度、完善機構和資料臺帳、落實全員責任等責任和義務。

嚴格督導考核。完善監督考核制度。充分結合生產經營實際和HSE管理現狀，制定可量化、可衡量、可實現的HSE監督管理目標，從時間、數量、質量等維度，制訂定量為主、定性為輔的考核指標。建立分級考核體系。公司對單位進行異體監督考核，所屬單位依據《HSE監督管理實施細則》實行一、二、三級HSE監督選拔、聘任和派遣，每半年對HSE監督人員進行預考核，年終進行綜合考核兌現，實行未位淘汰。加強基層實施督導。各單位HSE管理部門加強實施過程的督導檢查，強化與基層隊HSE監督、基層隊干部與HSE監督和崗位員工與HSE監督的溝通，及時發現解決問題，協調反饋實施過程中需要修改完善的內容。控制監督考核過程。強化考核過程控制和動態管理，查出問題和薄弱環節，制定改進措施，堅持正向激勵，實行“一票否決”。做到發現問題及時、整改糾偏及時，考核激勵及時，以考核促管理，以考核促落實。

取得效果

思想認識更加統一。監督辦法實施后，公司上下更加牢固樹立“安全就是市場、安全就是品牌、安全就是效益、安全就是發展”的理念，公司上下對異體監督管理形成了以下共識。

員工履職更加自覺。組織編制了干部HSE履職能力評估應知應會，把異體監督納入干部HSE履職能力評估，進一步增強各級領導干部HSE履職能力，提高了領導干部對異體監督的支持力度。

安全責任更加落實。公司把實施異體監督作為責任體系的重要內容，立足于提高意識、完善制度、落實責任、增強執行力，領導干部、管理人員和崗位員工的責任意識進一步增強。

現場監管更加嚴格。公司把實施異體監督作為監督體系的重要抓手，立足于監管隊伍建設、機制完善、措施細化、齊抓共管、現場監管、技能提升，強化全員教育培訓，明晰基層隊和HSE監督的責權利，對井隊和HSE監督的要求更高、現場監管更嚴，獎懲力度更大。

崗位操作更加規范。公司把實施異體監督作為評估體系的重要措施，立足于安全診斷、風險控制、隱患整改、持續改進，嚴格落實作業許可證制度，實現了現場作業指令的文本化、程序化、標準化。

量化考核更加具體。公司把實施異體監督作為考核體系的重要環節，立足于指標量化、過程控制、管理實效、安全業績，對駐井監督實行統一管理，明確HSE監督的責任、權力和義務，形成了部門決策、基層執行、異體監督的管理模式，做到可量化、可監測、可考核，提升了制度執行力。

技能培訓更加主動。公司堅持“安全第一課”和“倒班培訓”制度，充分考慮工學矛盾，分層次制定安全培訓計劃。統一“安全第一課”培訓課件，分專業開發崗位安全培訓教材。基層單位設立技能訓練點和崗位練兵臺，以“課堂+現場”方式，廣泛開展入廠三級安全教育、“師帶徒”和“案例教學”活動，系統學習安全知識。

安全業績更加突出。公司在推行異體監督方面，牢固樹立“紅線”意識，全面建設責任、監管、評估和考核“四個體系”，強化現場監督和崗位操作人員技能提升，規范直接作業環節和季節管理，各項約束性指標均達到集團公司控制范圍內。

（作者單位：中石化中原石油工程有限公司鉆井三公司）