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江蘇省海綿城市成長(zhǎng)研究
——以鎮(zhèn)江市為例

2017-12-26 17:31:09姜明棟
經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2017年36期
關(guān)鍵詞:建設(shè)

姜明棟

(河海大學(xué)企業(yè)管理學(xué)院,江蘇 常州 213000)

江蘇省海綿城市成長(zhǎng)研究
——以鎮(zhèn)江市為例

姜明棟

(河海大學(xué)企業(yè)管理學(xué)院,江蘇 常州 213000)

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn),江蘇省人水矛盾日益凸顯,海綿城市的規(guī)劃建造迫在眉睫。鎮(zhèn)江市作為江蘇唯一的國(guó)家級(jí)海綿城市試點(diǎn)城市,其景區(qū)海綿體、社區(qū)海綿體、道路海綿體建設(shè)方式,以及海綿體建設(shè)與城市建設(shè)相融合的“城建+海綿”模式、“海綿+城建”模式已取得一定成效。政府資金推動(dòng),多渠道社會(huì)融資更解決了海綿城市建設(shè)的資金問題。江蘇其他城市應(yīng)結(jié)合自身自然條件和城市特色,借鑒鎮(zhèn)江經(jīng)驗(yàn),總體規(guī)劃,差別設(shè)計(jì),尋找適合自己的路徑和方法。

海綿城市;試點(diǎn)實(shí)踐;鎮(zhèn)江市

一、研究背景、區(qū)域概述和相關(guān)理論綜述

(一)研究背景

伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展,水資源的短缺、污染等問題日益凸顯,水環(huán)境面臨著越來越大的壓力。水環(huán)境已成為制約城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一,而“海綿城市”的理念恰恰體現(xiàn)了城市水生態(tài)文明建設(shè)的需求。習(xí)近平總書記在2013年12月12日《中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議》的講話中就提出了“海綿城市”建設(shè)的重要性。《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建(試行)》對(duì)“海綿城市”的概念給出了明確的定義,即城市能夠像海綿一樣,在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”,下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水,需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用,以提升城市水資源利用效率、改善城市生態(tài)系統(tǒng)功能并減少城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生。江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省,隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,江蘇省城鎮(zhèn)化進(jìn)程勢(shì)必加快,水環(huán)境承載力的壓力也將隨之與日俱增。因此,對(duì)江蘇省海綿城市成長(zhǎng)進(jìn)行探究和探討已成為必然,它將促進(jìn)水環(huán)境和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2015年4月2日,在財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部組織的評(píng)審工作中,鎮(zhèn)江等16座城市入選我國(guó)首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市,獲得中央財(cái)政補(bǔ)貼10多億元,用于海綿城市建設(shè)。作為全國(guó)兩批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)中唯一的江蘇,在江蘇省海綿城市的成長(zhǎng)建設(shè)中自然起到探索、創(chuàng)新和引導(dǎo)的作用。

(二)研究區(qū)域概況

1.自然條件。鎮(zhèn)江市地處江蘇省西南部,位于長(zhǎng)江下游南岸,西鄰省會(huì)南京,東南接蘇錫常都市圈,北與揚(yáng)州市和泰州市隔江相望。鎮(zhèn)江市區(qū)年降水量1 088.2毫米,其中梅雨量263.3毫米,日照時(shí)數(shù)2 000.9小時(shí)。全市河流60余條,總長(zhǎng)700余公里;從水系的劃分來說,東部屬于太湖水系,西部屬于秦淮河,而北部地區(qū)直接瀕臨長(zhǎng)江。境內(nèi)長(zhǎng)江長(zhǎng)約104千米,境內(nèi)的諫壁是京杭大運(yùn)河與長(zhǎng)江交匯處。

2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。鎮(zhèn)江是一座新興工業(yè)城市,位于南京都市圈核心層,也是長(zhǎng)三角城市群和江蘇省近期著力打造的“揚(yáng)子江城市群”重要組成部分。鎮(zhèn)江擁有兩個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和六個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū),打造以造紙、化工、機(jī)械三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主體的重要先進(jìn)制造業(yè)基地。2015年鎮(zhèn)江全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3 500億元,位居全國(guó)設(shè)區(qū)市前50名,增長(zhǎng)9.3%,經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位。

3.城市發(fā)展情況。鎮(zhèn)江城市建設(shè)歷史悠久,建城史可上溯至商周時(shí)期的“朱方城”,隨后相繼成為丹徒縣、晉陵郡、南徐州的治所。鎮(zhèn)江位于長(zhǎng)江和大運(yùn)河的交匯處,地理位置和交通區(qū)位優(yōu)越,自唐朝以來一直是江南重鎮(zhèn)。民國(guó)時(shí)期,鎮(zhèn)江一度成為江蘇省會(huì),這為今天鎮(zhèn)江的城市建設(shè)、人文底蘊(yùn)以及社會(huì)發(fā)展打下基礎(chǔ)。今天的鎮(zhèn)江下轄京口、潤(rùn)州、丹徒三個(gè)區(qū)以及鎮(zhèn)江新區(qū)、鎮(zhèn)江高新區(qū)兩個(gè)城市功能區(qū),2015年建成區(qū)面積達(dá)到138平方千米,人均公園綠化面積達(dá)到18.9平方米,位居省內(nèi)第一。

(三)理論綜述

“低影響開發(fā)”(LowImpact Development)的概念是“海綿城市”規(guī)劃理念的根源。20世紀(jì)80年代,“低影響開發(fā)”理論被美國(guó)學(xué)者率先提出[1],隨后在馬里蘭州的喬治王子郡得到實(shí)踐。2012年4月的《2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇》上,“海綿城市”首次在國(guó)內(nèi)出現(xiàn)。俞孔堅(jiān)等(2015)基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、景觀安全格局等理論,結(jié)合北京市、六盤水市以及哈爾濱群力國(guó)家濕地公園等案例,闡述了“海綿城市”源起、發(fā)展、內(nèi)涵和構(gòu)建方法體系,并對(duì)未來“海綿城市”的研究方向提出了展望[2]。徐君等(2016)研究發(fā)現(xiàn),海綿城市建設(shè)動(dòng)力機(jī)制是一個(gè)以內(nèi)外生要素為基礎(chǔ),以市場(chǎng)和社會(huì)需求為動(dòng)力,以政策支持為路徑的良性循環(huán)動(dòng)力[3]。馬海良等(2016)剖析了海綿城市的概念,探究我國(guó)海綿城市建設(shè)的必要性,并設(shè)計(jì)出海綿城市的建設(shè)路徑[4]。

隨著海綿城市理念的發(fā)展,少數(shù)學(xué)者針對(duì)江蘇海綿城市建設(shè)展開研究。劉暢等(2015)以宜興市為例,探尋古代城市建設(shè)思想中的低影響開發(fā)理念,并依次對(duì)當(dāng)前宜興市海綿城市建設(shè)提出相關(guān)建議[5]。安守林等(2015)在分析海綿城市建設(shè)途徑的基礎(chǔ)上,提出了城市地質(zhì)調(diào)查工作的發(fā)展方向,并以徐州城市地質(zhì)調(diào)查工作為例,闡述了城市地質(zhì)調(diào)查工作在海綿城市建設(shè)中的支撐作用[6]。趙江(2015)認(rèn)為,造成鎮(zhèn)江城市內(nèi)澇的主要原因是城市建設(shè)中對(duì)于排水安全不夠重視和落后的排水理念[7]。李錚等(2017)以宿遷市橋頭公園為例,介紹了海綿城市的相關(guān)技術(shù)措施,同時(shí)理性分析了海綿城市建設(shè)的熱潮下存在的困難[8]。由此看出,當(dāng)期對(duì)江蘇省海綿城市的研究多停留在理論層面,而對(duì)于一些試點(diǎn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題以及有效經(jīng)驗(yàn)總結(jié)研究極少。本文以全省唯一國(guó)家級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)江市為例,從海綿城市建設(shè)的具體實(shí)施入手對(duì)海綿城市成長(zhǎng)進(jìn)行研究。

二、鎮(zhèn)江在海綿城市建設(shè)中的探索

鎮(zhèn)江市海綿城市試點(diǎn)區(qū)域位于市中心,包含了商業(yè)、旅游、住宅等多個(gè)功能區(qū)。鎮(zhèn)江市通過聘請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)從水環(huán)境質(zhì)量提升工程、排水防澇專項(xiàng)達(dá)標(biāo)工程、海綿城市建設(shè)綜合達(dá)標(biāo)工程等方面,采用不同措施規(guī)劃設(shè)計(jì)海綿城市,從而確保海綿城市建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(一)推進(jìn)“海綿體”建設(shè)

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人水矛盾的激化,不少和雨洪管理相關(guān)的工程在全國(guó)各地上馬。在傳統(tǒng)的城市建設(shè)理念指導(dǎo)下,人們會(huì)為了某一項(xiàng)目標(biāo),通過建造管渠、泵站等“灰色”設(shè)施來解決問題,卻往往出現(xiàn)老的問題沒有解決,新問題卻接踵而至的現(xiàn)象。例如,南京斥187億巨資打造的灰色“雨污分離”項(xiàng)目沒有徹底解決城市水環(huán)境問題,還加劇了城市洪澇災(zāi)害。鑒于此,有學(xué)者提出在海綿城市建設(shè)中要使綠色多一點(diǎn),灰色少一點(diǎn)。但就目前來講,我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施總體水平和設(shè)施設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距,放棄“灰色海綿”而僅僅靠“綠色海綿”來實(shí)現(xiàn)有效的城市雨洪管理還不現(xiàn)實(shí),只有讓二者成為一個(gè)有機(jī)的整體,共同促進(jìn)海綿城市的建成,才能在低影響開發(fā)理念下有效提升城市整體防澇水平。

1.景區(qū)海綿體。在鎮(zhèn)江市西津渡旁的玉山公園內(nèi),回廊棧橋周邊種植了芒草等耐旱耐澇的植物,河溝里用大顆的鵝卵石進(jìn)行鋪設(shè)。這就是海綿城市的組成部分——“海綿體”。在建設(shè)方式上,鎮(zhèn)江充分考慮了施工區(qū)域的特征,把城市的文化旅游功能融入海綿城市的建設(shè)。由于玉山公園的所在地相對(duì)于周圍的山體,地勢(shì)低洼,并且位于西津渡景區(qū),規(guī)劃設(shè)計(jì)人員沒有按照傳統(tǒng)模式建設(shè)排水系統(tǒng),而是采取了和鎮(zhèn)江“歷史文化名城”名片相適應(yīng)的流水回廊式景觀設(shè)計(jì),把整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)與景區(qū)有機(jī)地融為一體,既增添了人文景觀,又實(shí)現(xiàn)了雨洪管理。

2.社區(qū)海綿體。江濱新村第二社區(qū)是鎮(zhèn)江市主城區(qū)的一個(gè)老小區(qū),也是鎮(zhèn)江市海綿城市建設(shè)中的一個(gè)典范。在整個(gè)小區(qū)中,停車場(chǎng)的地勢(shì)相對(duì)較低。在雨雪天氣,停車場(chǎng)周邊居民樓屋頂?shù)挠晁约吧鐓^(qū)路面的地表徑流都流向了停車場(chǎng),而這個(gè)停車場(chǎng)的實(shí)際匯水能力相當(dāng)于三個(gè)普通的停車場(chǎng),因此,即便出現(xiàn)持續(xù)強(qiáng)降水,停車場(chǎng)也能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。停車場(chǎng)的地磚是新鋪設(shè)的顏色比周圍的水泥路要深的透水面磚,具有很好的滲透功能,在下雨天可以更好地完成“海綿體”的吸水任務(wù)。除了透水地磚,該停車場(chǎng)還建造了下凹式雨水花園,在由高處向低處流的過程中會(huì)有一部分雨水下滲。同時(shí),在雨水花園的一側(cè)還安置了一個(gè)溢流口,當(dāng)其蓄水的水位超過警戒高度時(shí),這個(gè)溢流口可以直接將雨水排入排水管網(wǎng),從而有效避免雨水倒灌進(jìn)入停車場(chǎng)。

3.道路海綿體。“海綿體”的建造需要強(qiáng)調(diào)因地制宜的原則。鎮(zhèn)江市區(qū)北部較窄的金山湖路和官塘新城較寬的周灣路在海綿體設(shè)置時(shí)就采取了不一樣的手段。金山湖路上的綠島按照下凹式雨水花園的標(biāo)準(zhǔn)建造,其中種植著耐旱耐澇的灌木;綠島周邊的路牙呈缺口式雨水可以通過路牙之間的空間匯集進(jìn)入雨水花園;路兩側(cè)人行道采用水材料鋪裝,側(cè)面每隔一段距離就設(shè)置一個(gè)孔洞。與金山湖路不同,周灣路設(shè)有專門的雨水管道。同時(shí),雨水可以通過人行道下面的通水孔匯集到道路兩側(cè)專門修建的生態(tài)草溝中。這種不一樣的設(shè)置取決于道路所處的位置、道路的寬窄以及周邊的河道分布等多種因素。

(二)海綿體建設(shè)與城市建設(shè)的融合

在海綿城市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中,鎮(zhèn)江探索海綿和城建有機(jī)融合的運(yùn)作模式。即根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況,分別采取以城建為主輔以海綿體建設(shè)的“城建+海綿”模式以及以海綿體建設(shè)為主輔以城市其他基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造的“海綿+城建”模式。

1.“城建+海綿”模式。在上文提到的濱新村第二社區(qū)以及其他老校區(qū)項(xiàng)目改造上,鎮(zhèn)江市以管線下地、樓道公共照明等城市建設(shè)為主,同時(shí)導(dǎo)入雨落水管改造、屋頂平改坡等“海綿”元素,避免了二次開挖對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆町a(chǎn)生的不利影響,創(chuàng)新融合了“城建+海綿”的優(yōu)勢(shì),加大公眾對(duì)“海綿城市”建設(shè)理念的認(rèn)可和支持。

2.“海綿+城建”模式。在被列入市區(qū)建筑節(jié)能和物業(yè)提升改造名單中的松盛花苑和朝陽小區(qū),相關(guān)部門在海綿城市改造中采用的卻是“海綿+城建”模式。由于這些小區(qū)已經(jīng)有節(jié)能改造的基礎(chǔ),在低碳建設(shè)、物業(yè)改造大潮中導(dǎo)入海綿城市建設(shè)理念,實(shí)現(xiàn)三管齊下,使得這些小區(qū)所有的配套設(shè)施一并改造。改造中,在沿山、沿墻的區(qū)域種植高大的綠化林;在屋頂設(shè)置落水使得雨水沿管道進(jìn)入生態(tài)停車場(chǎng)以及雨水花園;同時(shí),在物管房頂上建造雨水花園,收集的雨水甚至可以用于洗車和澆灌花木。這樣的改造將以“海綿城市”理念為代表的一系列先進(jìn)的、生態(tài)的、智慧的城市建設(shè)理念全部得到踐行,大大提升了城市改造的效率。

(三)同時(shí)利用政府資金和社會(huì)資本

1.政府資金的推動(dòng)。鎮(zhèn)江市能夠在全國(guó)數(shù)百座城市中脫穎而成為國(guó)家首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市足以看出當(dāng)?shù)卣畬?duì)海綿城市的重視。當(dāng)?shù)厥姓约敖K省政府在前期已經(jīng)對(duì)鎮(zhèn)江海綿城市的規(guī)劃和涉及予以大量的資金投入,同時(shí),入選國(guó)家試點(diǎn)使得鎮(zhèn)江市獲取了財(cái)政部下?lián)艿?2億元專項(xiàng)資金。由此,鎮(zhèn)江市海綿城市成長(zhǎng)在政府資金供應(yīng)上實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán),即當(dāng)?shù)卣拇笸度胧沟煤>d城市建設(shè)的初步成效顯現(xiàn);國(guó)家的資金注入為海綿城市建設(shè)的推廣和完善提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保障。

2.通過PPP項(xiàng)目籌集社會(huì)資本。鎮(zhèn)江市雖然在海綿城市建設(shè)領(lǐng)域獲得了國(guó)家的專項(xiàng)資金補(bǔ)貼,但是海綿城市建設(shè)仍具有初期投入大、回報(bào)收益不明顯的特點(diǎn)。除去國(guó)家下?lián)艿?2億元,鎮(zhèn)江市仍然需要自籌13.85億元資金,這讓當(dāng)?shù)卣嬖诿黠@的財(cái)政壓力。隨著近年來PPP(Public-Private Partnership)項(xiàng)目的興起,鎮(zhèn)江市尋找到了新的資金來源。2015年7月,鎮(zhèn)江市成立海綿城市建設(shè)PPP項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門研究海綿城市PPP項(xiàng)目的實(shí)施與推進(jìn)。2016年4月18日,江蘇省政府采購(gòu)中心分別向鎮(zhèn)江市及中國(guó)光大水務(wù)有限公司發(fā)出成交通知書,意味著鎮(zhèn)江海綿城市建設(shè)PPP項(xiàng)目成了全國(guó)首個(gè)海綿城市建設(shè)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目,也意味著鎮(zhèn)江市在城市公共建設(shè)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域首次向社會(huì)資本投融資“開閘”。

與當(dāng)前多數(shù)城市公共建設(shè)試點(diǎn)PPP項(xiàng)目中以國(guó)有企業(yè)獨(dú)資或控股形成鮮明對(duì)比,在鎮(zhèn)江的海綿城市建設(shè)PPP項(xiàng)目中國(guó)有資本占比僅占三成,而社會(huì)資本占比高達(dá)七成。當(dāng)?shù)卣陧?xiàng)目開始前就制定詳細(xì)的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系,對(duì)PPP模式中合作雙方嚴(yán)格監(jiān)管,規(guī)范項(xiàng)目進(jìn)程績(jī)效評(píng)定,實(shí)現(xiàn)雙方利益最大化,將政府的監(jiān)管引導(dǎo)職能和社會(huì)資本的高效率融合到一起,真正發(fā)揮出PPP模式的最佳優(yōu)勢(shì)。這種做法對(duì)社會(huì)資本的吸引力更強(qiáng),充分體現(xiàn)了PPP模式的核心價(jià)值。

三、結(jié)語

經(jīng)過2016年雨季的檢驗(yàn),鎮(zhèn)江市已建成的玉山公園、江濱新村第二社區(qū)以及金山湖路等水生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目中,“海綿”的作用已經(jīng)顯現(xiàn)。在遇到較強(qiáng)降雨時(shí),試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)域能夠做到“雨水不外排、無積水內(nèi)澇”,總體實(shí)現(xiàn)了對(duì)徑流總量、徑流峰值和徑流污染源的有效控制。

對(duì)于江蘇省其他城市來說,鎮(zhèn)江是很好的典范,為其他城市提供了不少成功的經(jīng)驗(yàn):根據(jù)不同的區(qū)域設(shè)計(jì)不同的“海綿體”,比如在景區(qū)“海綿體”的建設(shè)中考慮到設(shè)施的景觀性;針對(duì)不同規(guī)模的道路設(shè)計(jì)不同的方案;將海綿城市建設(shè)與城市其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融合,盡量減少重復(fù)建設(shè)、二次挖掘,爭(zhēng)取做到城市改造提升“一步到位”;上層重視,敢做敢為,勇于探索,積極尋找更多的海綿城市建設(shè)資金來源。在學(xué)習(xí)和推廣的過程中,鎮(zhèn)江以及其他城市在海綿城市建設(shè)過程中還要注意以下兩點(diǎn):

第一,鎮(zhèn)江市海綿城市的建設(shè)仍然在如火如荼地進(jìn)行,當(dāng)前僅僅是幾個(gè)試點(diǎn)區(qū)域的實(shí)踐得到了檢驗(yàn),鎮(zhèn)江市要在吸取試點(diǎn)區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ),將“海綿體”建設(shè)逐步推廣;同時(shí),對(duì)于已建成的區(qū)域要加大監(jiān)控和管理的力度,確保“海綿體”正常運(yùn)作,努力讓“城中看海”的現(xiàn)象不再發(fā)生。

第二,其他城市在學(xué)習(xí)鎮(zhèn)江海綿城市建設(shè)試點(diǎn)所取得的成果時(shí)要取舍得當(dāng)。我國(guó)海綿城市的理論體系尚不完善,即便是試點(diǎn)城市,也好比“摸石頭過河”。其他城市對(duì)于試點(diǎn)城市不能原封不動(dòng)地照搬,而是根據(jù)自己城市獨(dú)特的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件以及城市特色因地制宜地尋找適合自己的路徑和方法,否則可能適得其反。

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F299.21

A

1673-291X(2017)36-0092-03

2017-04-28

河海大學(xué)常州校區(qū)科技基金重點(diǎn)項(xiàng)目“基于城市空間效率的海綿城市成長(zhǎng)機(jī)制研究”

姜明棟(1997-),男,江蘇鹽城人,本科,從事水資源管理、低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究。

[責(zé)任編輯 劉兆峰]

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