探索機關(guān)事業(yè)單位編外用工的管理

張幼華

（福建省屏南縣編辦域名與電子政務(wù)中心，福建 屏南 352300）

探索機關(guān)事業(yè)單位編外用工的管理

張幼華

（福建省屏南縣編辦域名與電子政務(wù)中心，福建 屏南 352300）

自21世紀以來，事業(yè)單位人事制度改革日漸深入，機關(guān)事業(yè)單位已被提出全新的要求，即要加強編外用工管理，避免勞動爭議頻繁出現(xiàn)，提高內(nèi)部人力資源利用率。因此，多層次客觀分析機關(guān)事業(yè)單位編外用工管理問題以及解決措施。

機關(guān)事業(yè)單位；編外用工；管理

一、機關(guān)事業(yè)單位編外用工管理問題

1.編外用工不科學(xué)，法制意識薄弱。在新形勢下，人事制度改革日漸深入，員工維權(quán)意識明顯增強。在日常管理過程中，機關(guān)事業(yè)單位對編外用工管理缺乏正確的認識，編外用工使用不科學(xué)，具有鮮明的隨意性特點，導(dǎo)致自身和編外人員間的矛盾日漸尖銳，勞動關(guān)系處于不和諧狀態(tài)，影響相關(guān)工作的順利開展。同時，部分機關(guān)事業(yè)單位不具有較強的法制意識，沒有嚴格按照相關(guān)規(guī)定，和編外人員簽訂合理化的勞動合同，比如《勞動合同法》《勞動法》，導(dǎo)致簽訂的勞動合同存在較多問題，比如，雙方權(quán)力義務(wù)模糊化，編外人員福利保障不一致，不利于編外人員積極、主動參與到實際工作中，工作積極性不高。

2.缺乏健全的約束監(jiān)督機制，編外用工管理不科學(xué)。當下，在管理過程中，機關(guān)事業(yè)單位沒有根據(jù)編外用工特點、性質(zhì)等，優(yōu)化完善自身已構(gòu)建的約束監(jiān)督機制，編外用工方面一系列工作形式化，比如監(jiān)管、考核，操作程序模糊化，沒有構(gòu)建合理化的監(jiān)督管理系統(tǒng)，對編外用工進行動態(tài)化監(jiān)督，導(dǎo)致考核獎勵、工資薪酬等不合理，不利于約束編外人員行為，常出現(xiàn)違規(guī)操作現(xiàn)象，急需要優(yōu)化完善約束監(jiān)督管理機制。同時，機關(guān)使用單位沒有采用多樣化的措施，科學(xué)管理編外用工，不具有規(guī)范化、有序化等特點，導(dǎo)致編外用工管理處于混亂中，不利于優(yōu)化調(diào)整內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)嚴重的資源浪費現(xiàn)象。

3.薪酬管理體系不科學(xué)，編外用工經(jīng)費缺乏。從某種角度來說，編外人員工作積極性、主動性和對應(yīng)的薪酬有著某種必然聯(lián)系。但在各方面因素作用下，已構(gòu)建的薪酬體系不符合編外用工各方面情況，編外人員工資待遇處于不平衡狀態(tài)，整體上工資水平不高，“同工不同酬”現(xiàn)象普遍化。也就是說，相同崗位編外人員獲取的薪酬不相同，極易導(dǎo)致編外人員出現(xiàn)不滿情緒，處于不穩(wěn)定工作狀態(tài)。同時，不同崗位以及單位間編外人員收入方面有著較大的差距，長年不調(diào)整編外人員薪酬，導(dǎo)致大量優(yōu)秀編外人才流失，造成嚴重的經(jīng)濟損失。另外，在多方面因素作用下，大部分編外人員經(jīng)費都需要機關(guān)事業(yè)單位自行解決，其投入到編外用工方面的經(jīng)費不多，出現(xiàn)擠占公用以及項目經(jīng)費的情況，造成編外人員工資不高，福利待遇較差，其付出與回報不成正比，人才流失問題日漸加重。

二、機關(guān)事業(yè)單位編外用工管理措施

1.規(guī)范招錄程序，規(guī)范編外用工，強化法制意識。在日常管理過程中，機關(guān)事業(yè)單位必須正確認識編外用工，要根據(jù)各方面情況，開展不同形式的編外人員管理工作，科學(xué)管理不同崗位編外人員。從某種角度來說，在多方面主客觀因素作用下，編外用工崗位存在較大的差異，人員招錄大都由用工單位自行負責，在人員錄用過程中，參照的標準各不相同。針對這種情況，機關(guān)事業(yè)單位必須全方位準確把握崗位差異，科學(xué)劃分編外人員崗位，明確不同崗位內(nèi)容、具體化要求、任職條件等，規(guī)范對應(yīng)的招錄程序，科學(xué)招錄編外人員，避免隨意招錄編外人員。機關(guān)事業(yè)單位要根據(jù)不同崗位情況，規(guī)范編外用工，科學(xué)使用編外人員，要不斷強化自身法制意識，嚴格按照我國在這方面制定的相關(guān)法律法規(guī)，和編外人員簽訂合理化的勞動合同，確保編外人員福利保障標準合理化，權(quán)力醫(yī)務(wù)明確化，和編外人員間構(gòu)建一種和諧的關(guān)系，確保日常一系列工作有序開展。

2.健全約束監(jiān)督、激勵、績效考核機制。（1）健全約束監(jiān)督與激勵機制。在管理編外用工過程中，機關(guān)事業(yè)單位要根據(jù)自身各方面情況，堅持具體問題具體分析的原則，優(yōu)化完善已的約束監(jiān)督機制，采用先進的技術(shù)，借助信息化手段，構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)督管理系統(tǒng)，全方位動態(tài)監(jiān)督編外用工，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，采取針對性的措施加以解決，科學(xué)約束監(jiān)督編外人員行為，確保其規(guī)范操作，認真做好本職工作。此外，機關(guān)事業(yè)單位還要構(gòu)建合理化的激勵機制，采用多樣化激勵形式，比如崗位晉升、加薪、免費深造學(xué)習(xí)，調(diào)動他們工作積極性，注重自身各方面技能提高，對鼓勵他們?nèi)￠L補短，熱愛自己從事的工作方位，注重開拓創(chuàng)新，在平凡的崗位上創(chuàng)造更多的價值。（2）優(yōu)化完善績效考核機制。在此基礎(chǔ)上，機關(guān)事業(yè)單位要綜合分析各方面影響因素，優(yōu)化完善績效考核機制，科學(xué)整合年度編外員工預(yù)算，進行合理化使用，以季度、年度為基點，科學(xué)考核編外人員，并給予優(yōu)秀編外人員一定獎勵，堅持“能者多勞、優(yōu)勝劣汰”的原則，不斷調(diào)動不同崗位編外人員工作積極性、主動性，全身心投入到工作中。對于這方面，機關(guān)事業(yè)單位要采用實名制管理方法，圍繞當下我國已構(gòu)建的事業(yè)單位考核機制，同步考核內(nèi)部編外人員，根據(jù)崗位性質(zhì)、難易度，向其提出不同性質(zhì)的要求，從不同角度入手科學(xué)考核編外人員，各方面合格者才能繼續(xù)聘用，給予優(yōu)秀員工一定獎勵，如果各方面考核不達標，將終止勞動合同，要制定不同類型的核算經(jīng)費標準，確保對編外人員的考核更加客觀、公正，便于留住內(nèi)部優(yōu)秀的編外人員，提高內(nèi)部人力資源利用率，充分展現(xiàn)其多方面價值，在平凡的工作崗位上創(chuàng)造更多的價值。在此過程中，機關(guān)事業(yè)單位要采用適宜的考核方法，全面、客觀考核編外人員各方面情況，比如具備的業(yè)務(wù)技能、日常工作表現(xiàn)、工作完成質(zhì)量，及時公布績效考核結(jié)果，要肯定每名編外人員在日常工作中做出的成績以及他們自身的優(yōu)勢及閃光點，要多層次引導(dǎo)編外人員進行總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)自己日常工作中存在的問題，明確自身需要進一步努力的方面，不斷提高自身綜合素質(zhì)。

3.優(yōu)化完善薪酬體系，科學(xué)維護編外人員合法權(quán)益。在日常管理過程中，機關(guān)事業(yè)單位要根據(jù)編外人員從事的崗位各方面情況，優(yōu)化完善已構(gòu)建的薪酬體系，構(gòu)建科學(xué)的工資增長機制，要適當提高編外人員最低的工資標準，每年要有適當?shù)脑鲩L幅度，構(gòu)建科學(xué)、合理的薪酬等級以及經(jīng)費增長制度。如果屬于特殊崗位、關(guān)鍵性崗位，機關(guān)事業(yè)單位要有所不同，站在客觀的角度，科學(xué)調(diào)整社保、公積金等福利待遇，促使構(gòu)建的薪酬體系更加客觀、合理，確保不同崗位編外人員的付出與回報成正比，能夠真正意義上解決編外人員的后顧之憂，科學(xué)維護他們的合法權(quán)益，使其更好地投入到對應(yīng)工作中，將其作為自身終身奮斗的事業(yè)，有效防止運行過程中大量優(yōu)秀人才流失，降低這方面支出的成本。

4.謹慎使用勞務(wù)派遣用工方法。在新形勢下，《勞動合同法》已對勞務(wù)派遣提出了針對性要求，勞務(wù)派遣方法是一種全新的用工方法，是人才向“社會所有”轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，可以在一定程度上避免單位、勞務(wù)人員在人事、勞動方面頻繁出現(xiàn)各類糾紛問題，科學(xué)分離人事關(guān)系管理、人員使用是其顯著特征。在采用勞務(wù)派遣用工方法過程中，機關(guān)使用單位要對某些方面引起高度的重視，注重勞務(wù)公司的科學(xué)選擇，要具有較強的經(jīng)濟實力，具有較好的社會信譽，有效防止出現(xiàn)勞動爭議之后，自身也需要承擔對應(yīng)的連帶賠償責任，造成嚴重的經(jīng)濟損失，導(dǎo)致內(nèi)部資金不足，影響一系列工作的順利開展。在此過程中，機關(guān)事業(yè)單位要注重勞務(wù)派遣協(xié)議的科學(xué)簽訂，要明確多方面職責，比如派遣崗位、派遣期限、社會保險，全方位動態(tài)監(jiān)督勞務(wù)公司，確保其和派遣用工方面簽訂的勞動合同更加科學(xué)、合理，避免使用編外人員之后，出現(xiàn)一系列問題。

5.提高編外人員綜合素質(zhì)。在管理編外用工方面，機關(guān)事業(yè)單位要將編外人員綜合素質(zhì)提高放在關(guān)鍵性位置，作為日常一項重要工作，要根據(jù)自身各方面，尤其是內(nèi)部編外人員各方面能力，構(gòu)建科學(xué)的培訓(xùn)機制，圍繞自身發(fā)展目標、發(fā)展趨勢等，制訂科學(xué)的“長、中、短”期人才培訓(xùn)計劃，引導(dǎo)編外人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、最新知識以及理念，逐漸提高他們的職業(yè)道德素質(zhì)，優(yōu)化完善其已有的知識結(jié)構(gòu)體系，具備扎實的理論知識，將其靈活應(yīng)用到實踐工作中，科學(xué)開展相關(guān)工作。機關(guān)事業(yè)單位還要從不同角度入手，開展多樣化的實踐活動，不斷提高其專業(yè)技能，增強其歸屬感，在實踐工作中積累豐富的工作經(jīng)驗，逐漸提高其綜合素質(zhì)，不斷發(fā)展壯大編外人員隊伍，優(yōu)化調(diào)整內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)，最大化提高內(nèi)部人力資源利用率。

三、結(jié)語

總而言之，在新形勢下，機關(guān)事業(yè)單位必須與時俱進，科學(xué)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，全方位正確認識編外人員用工，要準確把握其重點、難點，將其作為日常一項重要工作。在管理編外人員過程中，機關(guān)事業(yè)單位要堅持具體問題具體分析的原則，全方位客觀分析編外用工管理現(xiàn)狀，規(guī)范招錄程序，規(guī)范編外用工，強化法制意識，謹慎使用勞務(wù)派遣用工方法，優(yōu)化完善薪酬體系，科學(xué)維護編外人員合法權(quán)益，健全約束監(jiān)督、激勵、績效考核機制等。以此，確保編外人員管理更加科學(xué)、合理，提高編外用工管理質(zhì)量，確保日常一系列工作有序開展，促使新時期機關(guān)事業(yè)單位不斷向前發(fā)展，走上健康穩(wěn)定發(fā)展的長遠道路，擁有更加廣闊的發(fā)展前景。

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D630

A

1673-291X（2017）36-0106-02

2017-04-25

張幼華（1985-），男，福建屏南人，主任，經(jīng)濟師，從事人力資源管理研究。

[責任編輯 吳 迪]