高校畢業生就業法律問題的思考

馬芳琴

（西安歐亞學院，西安 710065）

高校畢業生就業法律問題的思考

馬芳琴

（西安歐亞學院，西安 710065）

近年來，我國政府及有關部門針對高校畢業生就業問題出臺了許多的政策和法律法規。然而在目前實際生活中，高校畢業生就業中仍面臨許多糾紛，相關法律措施需要改進和完善。通過對當前我國高校畢業生就業法律問題進行分析，提出針對性的建議，以期加大高校畢業生就業權益的保障力度，從而規范高校畢業生就業市場。

高校畢業生；就業；法律問題

就我國而言，就業是指個人通過從事我國法律允許范圍內的社會勞動，并且獲得薪酬。高校畢業生就業優劣勢并存，一方面，當前的就業渠道和就業形勢多樣；另一方面，高校畢業生進入企業后如何保障自身的相關權益，是當前思考的重點。對此，本文針對當前大學生就業過程中的相關法律問題，進行初步的探討，以此更好地維護大學畢業生的就業權利。

一、高校畢業生就業權概述

我國高校畢業生在求職就業時，參照相關法律及政策規定，依法享有對應的勞動者權益。具體來說，目前我國高校畢業生就業權益主要有以下幾條：首先，高校畢業生具有接受就業指導權，我國高等教育院校應當依照我國相關政策及法律規定，為高校畢業生提供就業指導服務；其次，我國高校畢業生具有就業相關信息的知情權，能夠得到詳細的就業信息，并且有被公平推薦、自主與單位協商就業的權益，即平等就業權；再次，高校畢業生享有公平待遇權，錄用單位必須公平、公正地對待高校畢業生；最后，高校畢業生還享有違約求償權，當高校畢業生與單位簽訂就業協議后，任意方都不得擅自變更協議內容或者解除協議，違約、毀約者必須承當相應的責任。

二、我國高校畢業生就業的法律問題

隨著我國法律體系的不斷完善、逐步健全，政府及相關部門從實際需要出發，針對高校畢業生就業的問題，以《中華人民共和國憲法》作為堅實的法律基礎，制定了一系列行政規章、規范性文件等方式相關法律法規。通過這些法律法規鼓勵高校畢業生從事城鄉的基層崗位、中小型企業中的崗位。此外，根據相關政策，國家對錄用某些特定條件高校畢業生的企業提供就業扶持補貼政策或者創業培訓補貼。這些法律法規在一定程度上促進了我國高校畢業生的就業，但是目前仍有諸多不足之處。

1.缺乏就業權利意識。高校畢業生缺乏社會經驗以及維護自身權利的意識，在就業時所關心的僅僅是就業如何成功。高校畢業生對各種面試技巧熟知于心，而對保障就業的法律法規卻不甚了解。這就造成了高校畢業生在就業中遇到利益受到侵犯時，不會利用法律武器來保護自身的合法權利。具體體現在以下兩點：第一，違約、毀約等情況嚴重。隨著我國高校擴招以來，高校畢業生人數急速增加。在此背景下，與我國高校畢業生相關的違約毀約情況出現了快速上升的趨勢，違約金賠償的相關條款顯得尤為重要。理論上來看，違約金能夠公平地約束契約雙方，但是在實際情況中，違約金條款往往顯失公平。當發生畢業生違約的情況時，根據違約金賠償條款，用人單位能夠得到與損失相當的賠償，而當用人單位發生違約情況時，畢業生所得賠償往往小于所受損失。顯然，這種違約金賠償條款不僅沒有達到維護契約的效果，反而會加劇用人單位的違約情況發生。第二，招生計劃與就業率掛鉤，導致高校畢業生“被就業”。目前，我國政府及相關部門為了督促高等教育院校重視畢業生就業問題，將各高校的招生計劃與高校畢業生的就業率掛鉤。但是在實際應用中，部分高等院校為了保證招生計劃，在高校畢業生就業的問題上作假。一些高等教育院校以畢業證書相威脅，強制未就業的學生簽訂虛假的就業協議書。甚至有部分院校在畢業生自身不知情的情況下，擅自偽造虛假的就業證明文件。

2.相關法律的可操作性不足。目前我國制定的高校畢業生就業法律，其可操作性有著諸多不足之處，諸如戶口管轄造成的混亂、部分法律缺乏規范性等。以戶口管轄為例，我國對高校畢業生就業實行戶口屬地管轄與高校屬地管轄兩者并存的模式，這種模式表面看來是對就業問題的重視，但是實際收效甚微，往往因為地域管轄的差異造成管理混亂，導致高校畢業生的就業情況變得復雜；立法缺失導致法律缺乏規范。雖然我國對立法機構的立法權限有明確劃分，但在高校畢業生就業相關立法的實際情況中，往往出現立法內容重復，缺乏規范性的情況。究其原因，一方面是由于相關立法機構部門眾多，從而導致多個部分聯合下發相關規章的情況發生；另一方面是由于某些地方行政機關一味地追求法律體系的全面，而不重視實際收效，甚至以更換批準文號的簡單粗暴方式，將部門制定的規章直接變為地方法律。

3.高校畢業生失業保障法律制度存在缺陷。我國現行的高校畢業生失業保障法律制度中仍有不少缺陷。如當前的高校畢業生失業保障法律制度沒有遵照權利與義務對等原則，以《中華人民共和國失業保險條例》第2條為例，其中對參加失業保險的人群進行了規定，但是沒有包括失業的高校畢業生。再如，當前高校畢業生失業保障法律制度沒有抓住失業高校畢業生的就業關鍵點。具體來說，目前我國失業高校畢業生群體的就業需求，主要在于提高該群體自身的就業能力。由于當前我國人力資源市場中普遍存在工作經驗的硬性要求，高校畢業生初次接觸就業實踐，在工作經驗方面幾乎為零，從而造成高校畢業生的就業困難及失業的現象發生。因此，在對待失業高校畢業生群體時，應當與以生活保障及再就業為基本需求的下崗職工等失業群體相區分，抓住失業高校畢業生的就業需求，從提高失業高校畢業生群體的就業實踐能力著手，以此制定符合目前我國人才資源市場客觀實際的高校畢業生失業保障法律制度。

三、大學生就業的具體法律措施

對當前我國高校畢業生就業法律問題，本文重點分析了違約毀約、法律的可操作性不足、失業保障法律制度缺陷等。對此，針對上述的問題，提出以下幾點對策。

1.增強就業權利意識。造成當前違約毀約情況嚴重的根本原因，在于對違約或毀約的處罰力度不夠。因此，高校應當做好畢業生就業群體的法律權益意識的教育工作。只有高校畢業生群體提高使用法律武器保護就業權利的意識，才能在簽訂協議時注意違約金條款的問題，以及在遭遇用人單位違約或毀約時，運用法律武器來維護自己的合法權益。在具體操作層面，高校可采取設置就業法律課程，針對性的輔導措施，使高校畢業生在就業時能夠知法、守法、學法，進而依法維權。高校畢業生應當主動學習就業相關的法律知識，熟悉相關政策，如自主擇業權、就業信息知曉權、接受就業指導服務權、平等待遇權、享受國家規定待遇權、求償權等。由此，通過學校和畢業生聯動的方式，全面培養畢業生的就業權利意識。

2.加大執法力度。隨著畢業生就業人數的不斷增加，已經形成了以用人單位為主導的買方市場。在賣方市場下，用人單位違約或毀約的問題日趨嚴重，同時高校畢業生“被就業”問題屢見不鮮。針對這些問題，本文認為必須加強執法力度是解決上述問題的關鍵。具體體現在以下幾點：第一，加強對畢業生失業率的統計。部分高校畢業生自主創業，屬于主動不簽訂就業協議書的情況。此外，部分用人單位不需要簽訂三方就業協議。以上兩種高校畢業生屬于已就業人群，但這類畢業生的就業存在很大的漏洞，需要引起高度的重視。因此，必須對這類就業學生進行嚴密的監控，以防止出現被就業問題。此外，對“被就業”問題，應嚴格追溯相關部門領導的法律責任，目的是維護數據統計的真實性。第二，創造良好的創業環境。高校畢業生自主創業，不僅可以解決自身就業問題，還提供了更多就業機會。因此，政府和高校應當制定完善法律條款和規定，為高校畢業生自主創業提供良好環境，對有礙創業的相關法律條款進行依法取締。

3.增強法律的可操作性。通過前文中的相關分析，可見目前我國制定的高校畢業生就業相關法律可操作性不足。針對這一問題，本文從四個方面提出提高可操作性的具體措施。第一，臨時性失業救助方面。失業救濟是在居民遭遇失業時的基本物質生活保障，是我國社保失業保險的重點，有利于維護社會的穩定。因此，進一步完善高校畢業生的失業救濟機制，具有重要的社會意義。以當前我國國情來看，高校畢業生失業問題是常態，會存在較長時期。通過對高校失業畢業生進行失業救助津貼等形式的臨時性失業救助，同時配合政策宣傳，從而幫助失業高校畢業生建立獨立意識，激發自力更生的動力。在失業津貼方面，應當與教育部門、企業、畢業生自身等掛鉤，以現收現付模式進行籌措，并且做好資金監管的相關工作。第二，見習就業方面。根據我國目前相關政策的規定，高校所在地的人事中心可以為失業高校畢業生代管檔案兩年的時間，但是從實際情況看，大部分高校畢業生選擇了回到原籍所在地尋找就業機會，這部分高校畢業生可以在原籍所在地參加見習就業。對此，本文認為，相關法律法規應對政府各部門的職責進行明確規定，使各項工作能夠落實到具體的職能部門，盡快幫助見習就業的失業高校畢業生成功就業。第三，定向就業方面。以往的經驗可以看出，定向就業對于我國的邊遠落后地區、少數民族地區以及工作環境較差的行業，在輸送人才方面具有極大作用。但是我國如今定向就業方面僅有國防定向生和普通定向生，因此，應當適當對定向就業范圍進行擴充。高等教育院校應當依照相關政策，通過將院校的招生計劃與畢業生就業相結合，制定合理比例的定向就業招生計劃。第四，轉業培訓方面。轉業培訓制度的主要作用，是幫助失業人員短期內提升技能水平，從而滿足崗位的需求，實現再就業。當前我國教育與就業不平衡，因此對失業高校畢業生開展轉業培訓，具有促進其就業的積極作用。

四、結語

總之，高校畢業生就業面臨的法律問，已經成為教育關注的重點。在此背景下，對高校畢業生就業法律問題的研究具有必要性。而通過本文的研究筆者認為，促進大學生順利就業，利國利民。

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G647.38

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1673-291X（2017）36-0112-02

2017-06-28

馬芳琴（1978-），女，陜西寶雞人，講師，碩士，從事法律與思政教學及通識教育研究。

[責任編輯 吳 迪]