關于科研經費在科研院所管理中存在的問題與對策

段玉鳳

（新疆科技發展戰略研究院，烏魯木齊 830011）

關于科研經費在科研院所管理中存在的問題與對策

段玉鳳

（新疆科技發展戰略研究院，烏魯木齊 830011）

近年來，我國在科技方面的經費投入不斷增加。在這樣的背景下，科研院所科研經費的有效利用問題日益受到關注。如何高效、合理地使用國家所撥付的專用資金，不浪費、不篡用，成為科研工作者們所共同承擔的責任。基于此，對科研院所科研經費的管理問題進行研究，并針對性地提出相關的解決對策。

科研經費；科研院所；問題；對策

從現階段我國科研院所經費管理的情況來看，其中經費爭取、下達與執行之間的矛盾、經費預算編制執行監管不到位、經費之初混亂等問題還普遍存在，這些問題嚴重制約了我國科研院所科學研究項目的順利進行，不僅浪費了國家撥付的專用經費，而且也辜負了國家與人民的期望。基于這些問題，科研院所必須要明確經費管理中存在的問題，并積極加大經費的監督與管理力度，完善監督管理機制，以此達到優化經費結構，促進科研經費優化的目的。

一、科研院所科研經費管理存在的具體問題

科研院所中科研經費管理工作非常重要，做好經費管理，實現經費結構優化，是推動科研項目順利執行，獲得科研成果的前提基礎。對于科研管理者來說，明確科研經濟中存在的問題，也是非常必要的。

1.項目經費在爭取、下達和執行過程中各部門之間的協調存在弊端。在科研經費的管理過程中，每個部門都在爭取自己部門的最大利益，進而使得科研院所的整體效益不能夠得到有效的兼顧。首先，項目組只是看重項目經費的爭取，對項目經費的使用是否合理以及是否會帶來一些效益都不重視；其次，科研部門只將項目的申報以及相關的工作視為重點，對于項目經費的后期使用并沒有詳細的記錄；最后，財務部門在核算的過程中只是關注經費的核算，對于資金的實際的使用情況也不了解。只是按照基本的核算方法，對不同的渠道以及不同的經費進行核算，但是往往會出現經費對不上的現象，不同的院所項目經費的使用數據核算方式不同，最終使得財務部門對于項目經費無法進行綜合的核算。科研所內部經費處理的相關部門的溝通不到位，導致項目經費的管理不到位，最終導致科研經費的使用效率降低。

2.經費預算的編制、執行與監管不到位，預算管理約束力嚴重不足。經費申報預算是經費使用預算的前提，如果沒有經費申報預算，那么經費使用運算就是不合格的，經費使用預算是經費申報預算的一種明細，這也是項目是設計到實施的過程，是一個自然發生的過程，這對項目也具有很大的影響。但是現在很多的科研部門中的項目組在進行預算的時候并沒有經過慎重的思考，很多都是憑借自己的經驗進行項目經費的預算申報，而財務部門對于項目經費的實際支出經費沒有一個準確的掌握，所以不能夠對項目經費進行一個嚴格的控制，使得項目經費預算在多數情況下會缺乏科學性，最終導致經費預算的金額與實際支出的金額之間有很大的差距，最終導致科研活動受到一定的影響。

3.科研項目經費支出混亂，致使財務監管失控。一是科研經費實行課題負責制。項目經費流轉到科研單位之后，科研單位將自己所需要的部分經費留存之后，將剩余的經費分到各個課題組，但是一些課題組的人員在進行項目經費的使用時，并沒有一個科學的規劃，凡是與課題的活動相關的活動就會支出經費，還有一些課題人員將不同項目的經費混在一起，使得課題經費沒有一個準確的核算。二是科研項目經費報銷中存在不少違規現象。在科研單位中都是以課題組的形式存在，課題組的負責人能夠有權利進行項目經費的支出，只需要進行自行審批，導致很多不符合財務規定的發票出現，這使得財務部門進行經費的核算管理存在很大的難度。三是一些科研單位的課題研究時間過長，還有一些課題結題后不及時進行財務結算的現象，這些都會導致項目經費的核算。

4.課題費用支出核算失真。由于對課題經費的管理上尚未做到真正意義上的全成本核算，諸如儀器設備折舊、房屋占用費等費用均沒有分攤到應由課題承擔的項目中，造成課題成本不實，這就導致課題經費出現部分結余，但行政事業費支出嚴重超支，科研部門“窮廟富和尚”的現象非常普遍。

5.課題項目完成后，不及時結題。目前，對項目驗收及驗收結果的應用在管理上還存在漏洞，導致部分項目長期掛賬而不結題，客觀上助長了科研人員亂支濫用課題經費的現象。

二、加強科研院所科研經費管理的對策

基于以上對科研院所科研經費管理中存在問題的分析，下面有針對性的對強化科研院所經費管理的相關對策進行分析研究：

1.完善科研項目的管理模式和經費管理辦法。（1）完善科研項目的管理模式。傳統的科研項目管理模式已經不能夠滿足現狀，所以要在傳統的管理模式上進行改革，對傳統的管理模式進行豐富，傳統的管理模式中只有縱向的行政管理，缺乏橫向管理，所以，應該增加橫向的項目管理，以項目管理為主要依托，將開展科研項目的人力以及相關資源進行整合，在項目中實現資源有效配置。（2）強化約束機制，提高管理水平。一是科研所應該針對不同的科研項目的要求，制定一個適合所有科研項目管理的經費管理方案，要求各個部門嚴格執行，為相關的經費管理人員提供一定的經費管理章程，進而提高經費管理效率。還要針對這個管理方案設置專門的監督管理體系，監督和指導科研經費的使用，對違反人員進行嚴肅處理。二是不同的科研單位應該結合科研所提出的經費管理方案設計適合本單位的經費管理辦法，在對經費進行科學管理的同時也提高科研人員的主觀能動性。

2.完善科研經費預算管理及監督機制。（1）規范經費預算編制。為了使項目管理和經費管理能夠進行有效的銜接，科研人員在進行科研項目的預算時，應該具有一定的科學合理性，首先從專業角度設計一個專業的項目預算，再與財務部門進行溝通，根據相關的預算管理要求進行項目預算的修改。這就需要財務部門對于科研項目具有一定的了解，能夠幫助科研單位進行科學的預算，同時還要進行相應的經費的跟蹤管理，進而能夠對科研經費有一個總的把握。（2）強化成本意識，建立合理有效的課題成本核算機制。科研單位對于科研項目經費的的管理還存在很多的不足，其中成本核算是最為薄弱的部分，對于科研項目中的一些支出不能夠準確的確定成本，尤其是間接費用。比如水電費等，這些在很多的科研項目中都會使用到，進而形成交叉使用的情況，根本劃不清界限。在加上科研工作者沒有成本意識，只是注重科研成果，所以，應該提高科研單位的人的成本意識，進而能夠合理有效地進行項目經費的支出，使得項目經費能夠進行清晰的核算。（3）加強科研經費的結余管理。很多的科研單位都對科研經費的結余不重視，出現結題不結費的情況，這不符合財務管理規定。科研單位應該加強科研經費的結余管理，根據實際的情況制定相應的科研經費結余的使用辦法，可以用在科研項目的啟動資金，也可以解決課題資金短缺的問題，將結余資金積極地使用，帶動更多的科研項目發展。（4）完善執行監督機制。想要保證預算管理的效果，那么久要執行監督機制，不論是從內部還是外部都要進行監督，在進行監督的同時還要執行科研經費的跟蹤，針對項目經費的預算，進行中期的審計和會計核算，針對資金的使用設置相應的考核機制。

3.加強經費管理，杜絕經費及資產浪費。首先，將科研收入進行統一的財務管理，科研單位進行的相關科研項目的支出要合理，嚴格按照標準進行賬目的錄入，款項不落入個人手中，財務直接給付。其次，對于資產要建立健全相關的管理制度，避免出現重復購買的現象，固定資產要有專人進行保管和維護，資產的使用也要進行統一的調配，做好責任的分工。最后，要對所有的資產進行定期的全面和部分的清查，保證資產的安全和完整。

4.完善課題監管，推行信息化管理機制。科研單位應該建立鼓勵機制，拓寬橫向科研經費的渠道來源，促進科研人員進行橫向的科研經費征集。還要對成本進行嚴格的核算，嚴格管理橫向經費的實際支出情況，實行實時的賬務管理，避免一些謀私利的現象出現。另外，在這個現代化的社會中，科研單位的經費管理也應該引入現代化的信息科技，提高管理水平，對課題的相關信息加強信息化，進而對項目經費的使用和結余時刻都能夠有一個清晰的掌握，在監管部門的監督下對科研經費進行規范。

5.加強科研經費的審計，完善績效考評制度。強化審計監督力度是加強科研項目經費合理使用、監督到位的強有力措施。審計部門要從經濟性、效率性和效益性的角度對科研經費的全過程進行科學合理的評價。科研經費使用效益如何，既是資金提供者關注的重點，也是衡量科研工作成效的一個重要標志。因此，開展科研經費效益審計將是今后科研院所加強科研管理最有效的措施。科研經費效益評價與考核指標的設計是一項復雜的系統工程，需以客觀、真實、準確的財務保障為基礎，科研院所應進一步建立和完善科研項目的績效考評體系，對科研項目所取得的社會效益與經濟效益進行綜合評價，不斷增強科研競爭意識和服務社會意識。同時，可以結合科研院所實際情況，考察項目執行后對單位人才培養、科研水平提升方而有何積極作用，對單位經濟效益有多大促進作用。通過這些考評，提高科研項目的管理水平和資金使用效率。

三、結語

科研經費是科研院所開展一切工作的支撐和前提，科研單位不僅要關注科研經費的數量，還有重視科研經費使用的情況，要做到“錢都花在刀刃上”，不能浪費國家撥付的每一分錢。目前我國大部分科研院所中，都存在一些經費管理問題，這些問題的存在嚴重制約了科研成果的取得，在這樣的形勢下，科研所研究人員以及管理人員，必須要明確自身的責任，積極投入到規范和管理科研經費的工作中，如此才能夠真正發揮出科研院所的作用，為國家的發展提供更多支持。

[1] 苗海生.淺談企業科研經費管理使用存在的問題及對策[J].全國商情：經濟理論研究，2014，(17).

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[3] 劉俐.加強科研經費管理的思考與對策[J].農業科研經濟管理，2014，(3).

[4] 楊二寶.科研院所科研經費管理問題探討[J].商業會計，2013，(4).

[5] 楊明靜，張強.科研經費管理存在的問題及對策[J].現代農業科技，2012，(12).

G311

A

1673-291X（2017）36-0172-02

2017-04-10

段玉鳳（1964－），女，河南南陽人，中級館員，從事經濟管理與核算、資金籌措、融資運行環境研究。

[責任編輯 李曉群]