機關事業單位退休人員社會化管理模式構建研究

武 軍

（烏魯木齊市退休人員社會化管理辦公室，烏魯木齊 830052）

機關事業單位退休人員社會化管理模式構建研究

武 軍

（烏魯木齊市退休人員社會化管理辦公室，烏魯木齊 830052）

隨著我國經濟社會轉型和發展，機關事業單位工作人員養老保險制度改革打破了原有“二元制”的養老保險體系，機關事業單位退休人員也要納入到社會化管理體系之中，原有機關事業單位退休人員管理服務的模式與現有退休人員社會化管理的社會實踐基礎存在著脫節現象，對我國退休人員社會化管理工作和現代社會治理實踐帶來嚴峻的挑戰。鑒于此，分析機關事業單位退休人員實行社會化管理服務的重要意義，指出制約機關事業單位退休人員社會化管理的問題，探索構建相應的社會管理模式。

機關事業單位；退休人員；社會化管理

我國正處于社會經濟全面、深刻與復雜的轉型時期，隨著全面深化改革，國務院印發《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》決定實現管理服務社會化的養老保險體系，從而實現養老保險并軌統一，這也打破了原有“二元制”的養老保險體系，機關事業單位退休人員也要納入到社會化管理體系，實現“單位人”到“社會人”的轉變。機關事業退休人員受到“計劃經濟”時期的體制、文化、思維的慣性影響較大，與現代社會治理體系和社會保障制度碰撞，機關事業單位社會保險制度改革強烈的內在發展動力所產生的急迫沖動，使得原有機關事業單位退休人員管理服務的模式與現有退休人員社會化管理的社會實踐基礎存在著脫節現象，對我國退休人社會化管理工作和現代社會治理實踐帶來嚴峻的挑戰。

一、機關事業單位退休人員實行社會化管理服務的重要意義

1.建設服務型政府和實現社會治理現代化的內在要求。黨的十八大報告明確提出，要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。建立服務型政府，首先要圍繞政府與社會的關系，深化公共權力體系改革，同時實現社會治理現代化必須要立足于當前的中國國情構建組織體系。目前，我國機關事業單位退休人員管理部門眾多，條塊割裂不僅不利于精簡機構和人員，也不利于節約公共財政，相當程度上增加了機關事業單位負擔和壓力，而且也造成了退休人員社會化管理體系不健全。機關事業單位退休人員實現納入到社會化管理實現“單位人”到“社會人”的轉變，正是社會治理現代化從“國家本位”回歸到“公民本位”的集中體現，也是實現基層社會治理的必由之路。機關事業單位退休人員納入到社會化管理也是減輕機關事業單位負擔，轉變職能，從而有利于建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

2.緩解老齡化社會壓力和人力資源再開發的重要手段。隨著我國老齡化社會的快速來臨，快速增長的老齡人口對社會經濟帶來了前所未有的挑戰。而機關事業單位退休人員具備素質高、學歷高、專業技術強、健康狀況好等特點及優勢，使機關事業單位退休人員進一步融入社會，融入社會組織，融入基層自治組織，不僅可以培育和發展我國社會發育程度，更可以提供大量的優勢人力資源，緩解社會保險基金支付壓力，緩解老齡化社會的嚴峻壓力和挑戰。

3.提高適度普惠式社會福利水平和發展為老公共福利設施的重要前提。改革開放以來我國取得了舉世矚目的成就，總量上創造了大量的社會財富，“使經濟發展能惠及民生”是當前發展階段中的重要任務。社會保障制度作為重要的分配制度，直接關系到我國社會福利水平的發展程度。隨著社會福利逐步打破戶籍、身份等限制向著更為公平合理的方向發展，但現有退休人員社會化管理模式依然制約著社會福利水平的提高，機關事業單位退休人員受到原主管條件單位限制，在社會保障待遇以外存在的區別和差距，如相關活動開展與場地使用與其他退休人員群體分離、管理服務標準不統一，不僅造成機關事業單位退休人員群體不滿意和不理解，也影響了其他退休人員群體的困惑和焦慮。進一步加強機關事業單位退休人員社會化管理工作的深度和廣度，可以促使社會資源集中投入，避免重復建設、提升使用效率，形成集約化的規模效應。更可以形成一條現實的合理途徑促進適度普惠式的社會福利水平發展，從而解決數量擴張型社會福利投入但依然無法實現社會福利價值提升的難題。

二、制約機關事業單位退休人員社會化管理的問題

1.對退休人員社會化管理重要性認知不足。實現機關事業單位退休人員社會化管理將使得退休人員與原單位脫離關系，在一定程度上造成福利待遇差。現有退休人員社會化管理服務主要依托于社區，社區提供的退休人員服務和設備設施也在一定程度上存在落差。這種管理服務模式的轉變涉及退休人員切身的有形利益或者無形利益，僅僅實現以機關事業單位退休人員養老金的社會化發放，不等同于實現退休人員社會化。李克強總理指出：“改革不僅會觸動利益而且要觸動靈魂。”無論是私企還是事業單位退休人員都是人民的公仆，來自于人民，也終將回歸到人民中。可以說，實現機關單位退休人員社會化管理是全面深化改革的必然要求，實現機關事業單位退休人員社會化管理社會也是保證機關事業單位養老保險改革工作穩步推進的重要保障。

2.缺乏與實際相符的法律和政策體系，政府職能部門難以發揮效用。機關事業單位級別、性質等存在著一系列差別，機關事業單位退休人員享受的福利待遇也存在著差別。實現機關事業單位退休人員社會化管理順利開展關系到機關事業單位穩定與和諧發展，確保參保單位、經辦機構、退休人員均能有章可循，不僅需要地方層面對相關政策進行梳理和研究，更需要從國家層面出臺相關法律和政策。現有關于機關事業單位退休人員社會化管理相關法律缺失，目前，僅有廣州市一地進行了地方性立法工作，缺乏將機關事業單位退休人員納入到社會化管理實際相符的法律和政策體系，也使得政府職能部門難以發揮效用。

3.現有退休人員社會化服務供給能力不足。構建退休人員社會化管理服務體系需要財政資金投入、專業人才隊伍建設、相關機制完善等問題，是一項系統性、基礎性、長期性的工作，各地受制于實際條件很難實現與機關事業單位退休人員所期待的管理服務水平，直接導致機關事業單位退休人員與原單位分離產生后失落感和不適感，使得機關事業單位退休人員群體內很難產生納入到社會化管理的內生動力。

三、機關事業單位退休人員社會化管理模式構建

1.依托社區平臺進行社會化管理服務。退休人員社會化管理服務機構需要進行多層次的配置，把強化社會化管理功能作為完善社區的重要內容，依托社區為平臺通過系統化、制度化的投入和建設，實現社會化管理服務機構、設施、人員、經費、信息平臺、場地、配套機制、管理制度的“八到位”，逐步提高社區為退休人員服務的水平和質量，滿足機關事業單位退休人員群體的期盼和要求，也同時提高了其他退休人員福利水平。

2.加快建立省級垂直管理的退休人員社會化管理系統。社會保險制度有提升統籌層次的內在要求，建立與統籌層次相適應的退休人員社會化管理機構體制有著十分重要的現實意思。在我國傳統行政管制理念的作用下退管機構通常會按行政區劃范圍內設立并開展工作，絕大多數退管機構作為同級社保行政部門的下屬事業單位，在行政部門直接指導下履行相關工作職責。這種屬地化行政管理體制，在開展退休人員社會化管理工作初期發揮了自身的優勢，與本機行政工作關系緊密，貫徹本級政府行政意圖堅決且迅速，也可以借助本級行政資源推進工作，但機關事業單位退休人員納入到社會化管理這一發展時期，缺點也逐漸顯現，覆蓋范圍小、規模效益小，專業性規范性較差，如果不進行改革，導致模式固化，會轉變成為政策統一和統籌層次提升的阻力，成為社會化管理規范化、優質化、信息化、專業化的不利因素。退休人員社會化管理服務機構采取統籌區垂直體制可以保證降低退管工作管理成本、整合統籌區內城鄉退休人員社會化管理工作、加快機關事業單位退休人員納入社會化管理范圍內，統籌區垂直體制的退休人員社會化管理服務機構可以社會化、專業化方式處理事權，強化再分配功能、充分體現公平。

3.完善相關法律政策，充分發揮政府職能部門效用。現有機關事業單位退休人員納入到社會化管理工作模式下，為避免出現糾紛與矛盾，絕對多數地方采取主管單位、工會、退休人員與退管機構簽訂協議，移交率低。移交后實際上很多退休人員需要解決的問題仍然需要原單位予以處理，通過國家到地方進一步完善相關法律法規，理順制度與政策，明確政府職能部門權責和職能，把退休人員社會化管理工作進度與程度統籌于機關事業工作人員養老保險改革中，實現工作銜接、步調一致、權責明確的機關事業單位退休人員納入到社會化管理模式，不僅可以避免出現糾紛和矛盾，更會增加原單位與退休人員群體內生動力。

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D630

A

1673-291X（2017）36-0176-02

2017-03-21

武軍（1980-），男，新疆烏魯木齊人，經濟師，從事人力資源管理研究。

[責任編輯 李曉群]