中華人民共和國成立初期江津縣的農村宣傳網歷史考察

熊倩

[摘要]中華人民共和國成立初期，隨著各項政治運動的推進，中國共產黨在新解放區逐步建立了覆蓋整個鄉村社會的宣傳網絡。江津縣的農村宣傳網經歷了由試點到初創、在鞏固中發展、經整頓至中止三個主要階段。這一歷程十分復雜，江津縣委在各個時期的政治運動中積極建網與鞏固、整頓，取得較好成績，但也出現了建網后領導差、制度落實不到位、形式主義等問題。1956年，隨著新興傳播媒介的普及，以人際傳播為主要宣傳方式的農村宣傳網逐步中止。江津縣農村宣傳網工作的實踐，不僅有效配合了各項政治活動，更重要的是，在這個過程中潛移默化地實現了對底層民眾的思想教育與整合。

[關鍵詞]中華人民共和國成立初期 四川江津 農村宣傳網工作

新時期以來，隨著相關歷史資料的不斷開放，學界關于新中國成立初期宣傳網的研究不斷發展與深化，取得了豐富成果。從研究重點和分析路徑來看，這一領域的研究主要集中在四個方面：一是宣傳網建立的緣由；二是宣傳網的發展歷程及基本特點；三是宣傳網的宣傳內容及宣傳方式；四是宣傳網的中止及原因。上述四個方面的內容交織在一起，為我們展現了新中國初期宣傳網發展的基本面貌。同時，這一研究也存在薄弱環節。例如，對東北、華北等城市地區的宣傳網研究數量較多[1]，而對西南地區的宣傳網建設僅有少數學者關注。

西南地區是中國大陸解放最晚的地區，舊勢力雄厚。西南地區解放前，鄧小平曾言：“民國以來四川從未統一過，抗戰期間只是形式上的統一。多年的封建軍閥割據，封建勢力根深蒂固，更甚于河北、山東。封建階級武裝數量很多。封建勢力、軍閥、土匪三者結合，加上流氓勢力，將是我們工作中的強大敵人。”[2]p4加之解放后，江津縣先后經歷了征糧、剿匪、減租退押和土地改革運動等一系列繁重的革命和建設工作，農民生活環境變化劇烈，加強對農村的經常性宣傳，使宣傳工作制度化顯得尤為迫切。基于此，本文依托第一手檔案資料，詳細考察了新中國成立初期江津縣農村宣傳網工作的復雜歷程，以期對當前我國農村的意識形態教育工作提供有益參考。

一、由試點到初創：農村宣傳網的起步

中華人民共和國成立初期，由于黨的各級組織放松了對于人民群眾進行經常性的宣傳工作，導致了人民群眾對黨的方針、政策不了解，加之反革命勢力的破壞，以至有許多錯誤的反動的宣傳和謠言經常在人民群眾中流傳。基于此，1951年1月，《中共中央關于在全黨建立對人民群眾的宣傳網的決定》要求：“在黨的每個支部設立宣傳員，在黨的各級領導機關設立報告員，并建立關于宣傳員報告員工作的一定制度。”[3]p21951年5月，劉少奇在第一次全國宣傳工作會議上作了《黨的宣傳戰線的任務》的報告，亦明確提出：“要建立黨的經常性的對人民群眾的宣傳教育工作。”[4]在中央的重視下，全國宣傳網建設由在東北等個別地區的試點創建進入全國普遍創建的大發展階段，江津縣的宣傳網在這一時期發展起來。

如同在全國大范圍建立宣傳網之前先在東北進行試點建設一樣，按照先試點后鋪開的工作習慣，川東區遵照西南局指示，也先后在北碚、酉陽、大竹、璧山、萬市、萬縣、涪陵等地先后進行了重點實驗[5]。根據實驗的經驗，1951年6月30日，江津縣委制定《關于建立宣傳員網的計劃》，表明“堅決貫徹執行地委建立宣傳網的計劃，把宣傳網迅速建立起來，使我們對人民群眾的宣傳工作成為經常的、固定的制度”的決心，并強調開始建立時應是逐步建立[6]。

為了實現初步建網目標，江津縣首先明確了黨對宣傳網的領導。雖然不一定要黨員才能當宣傳員，但宣傳員網是黨的宣傳網，不能單獨視為是宣傳干部的事，因此就必須“統一在黨的領導下進行工作，同時應明確建立宣傳網是各區委和支部直接的責任”。此外，“宣傳網受同級的黨的支部領導，區委會應通過黨支部進行領導，工會、農會、青年團建立的宣傳員網，可通過他的黨組或負責同志代表黨直接領導”[6]。

其次，嚴格宣傳員的選拔與培養。宣傳網的核心為宣傳員，宣傳員的素質直接影響宣傳網的運作。因此，宣傳員的選拔不允許降低標準，最好是結合政治運動在其中發現積極分子。江津縣遵照上級指示嚴格制定宣傳員的條件：有一定的政治覺悟，一般來說是工人農民中的積極分子；與群眾有密切的聯系，在群眾中有威信；有一定的宣傳能力。宣傳員的選拔還必須堅持“工會、農會、工作組提名，支部審查（沒有黨支部的可由團支部審查），區委會批準，群眾中公布”的正確步驟，不能指定或選舉[6]。宣傳員選拔出來以后需長期進行培養，方式主要有短期訓練班、開會等。

最后，建立報告員制度和會議匯報制度。宣傳網的發展、鞏固情況與報告員制度、會議匯報制度的落實密切相關。報告員等于高級宣傳員，報告員制度是鞏固宣傳員網的最有效的方法之一。江津縣計劃區以上設報告員，由區委委員擔任，“各區委必須于七月上旬報告縣委批準”。報告員建立后，“應當月至少作兩次報告，范圍不限制，同時應經常向宣傳員大會或代表會小組長會議作報告，交給宣傳內容”[6]。此外，還要求報告員報告的內容應事前寫好稿子經同級黨委審查后再報告，同時將報告材料交縣委一份，每月向縣委匯報一次報告員工作情況。為了方便檢查總結布置工作，縣委決定一月召開一次宣傳員大會或代表會，半月一次小組長會議，區委半月一次宣傳員大會或代表會。

1951年末，江津專區的宣傳網初步構建，“全區已發展了縣以上報告員58人，宣傳員1096人”。江津縣委結合土改和復查工作，宣傳網在個別黨支部、鄉、村有了初步發展，“如二、七、十一、十二等區建立和發展了73個宣傳員”。但并未實現“凡有黨團支部的地方堅決建立”的目標。據不完全統計，“江津專區249個黨支部，建立了宣傳網的還不到10個”[7]。總之，宣傳網在江津縣乃至川東區初期的發展是比較緩慢的，只實現了以個別黨支部、團支部、村、鄉為依托的點的分布。

二、在鞏固中發展：農村宣傳網的常態化

1951年底，全國宣傳網建設取得重大進展，各地中國共產黨的組織建立了和加強了群眾宣傳工作。據不完全統計，“到一九五一年十二月，全國已有宣傳員一百九十二萬多人”[8]。1952年1月1日，《人民日報》發表《黨的宣傳網一年來發展的情況和今后進一步鞏固和發展的目標》的社論，指出：“目前各級黨的領導機關的重要任務之一，就是進一步鞏固和發展黨對人民群眾的宣傳網。”[8]1月23日，中共江津地委下達《關于鞏固和發展宣傳員網的指示》，要求“在一九五二年上半年凡有黨、團支部的地方，都應首先全部建立宣傳網，江津縣每鄉都應選擇一至五個村先建立，然后逐步發展”。3月，江津縣召開了宣傳干部會和宣傳員代表會議，隨后江津縣建網工作有了迅速發展，自3月中旬到5月中旬兩個月的時間中，宣傳員由448人增加到1322人[9]。endprint

在江津縣宣傳員數量增長的同時，農村宣傳網的實際運行出現了諸多問題。首先是宣傳網建立起來后領導差。一是表現在不系統不經常地推動各種制度的落實，使得宣傳員普遍感到“沒有本錢”，“老一套不好意思講”。二是表現在領導干部對黨支部與宣傳網的關系不明確，由此導致發展黨員為宣傳員的比例太少[10]。其次是宣傳員數量與質量脫節。一方面，宣傳員的文化水平普遍較低。據不完全統計，1953年1月，“2453名宣傳員中，文盲558人，占23%；小學1545人，占63%；初中213人，占9%；高中以上137人，占5%”[11]。另一方面，宣傳員的選拔存在拉夫湊數的現象。例如，六區發展的150名宣傳員中，經檢查只有15人按照手續批準了的，有的甚至還不知道自己是宣傳員[12]。

顯然，若無視這些宣傳網問題，江津縣農村宣傳網很難承擔起配合中心工作開展，服務生產建設，提高農民思想覺悟，以適應大規模經濟建設的物質和思想要求。1952年5月16日，縣委下達了《對進一步加強建立宣傳網與鞏固宣傳網的指示》，強調了在發展的同時要重視宣傳網的鞏固，特別強調“必須在黨團支部內和有黨團支部的鄉、村進行建網，目前還有二十個黨支部、五十五個團支部沒有建網，建網必須以黨團支部為基礎”[13]。尤其是到了1953年，我國進入第一個五年計劃建設時期，黨對宣傳工作提出了更高的要求。1月，《人民日報》發表社論，指出宣傳網工作的基本方針應是“以鞏固為主，在鞏固的基礎上繼續穩步地發展”。1月底，江津地委宣傳部召開各縣宣傳干事會議，明確提出今后宣傳網的方針是 “以鞏固為主，適當發展”[14]，進一步強調在新時期宣傳網工作要以鞏固為主。面對農村宣傳網自身存在的薄弱環節，中共江津縣委主要通過以下三個方面進行鞏固：一是加強宣傳干部學習，提高領導能力及豐富宣傳內容；二是加強宣傳網各項制度，例如加強黨對宣傳網的領導、堅持報告員制度和傳授站制度等；三是在宣傳方法上要求多做深入細致的宣傳，例如召開小組座談會、院子會等。

各區根據上級指示結合自身問題對宣傳網建設作了相應調整，但依然存在著一些問題沒有得到根本解決。不可否認的是，這個時期宣傳網從空間布置、人員吸納而言，基本搭建起了農村宣傳網的網的形態。

說明：缺白沙、城關區數據，空白格為檔案材料缺損。

資料來源，中共江津縣委宣傳部：江津縣一年來宣傳網工作總結（1953年），重慶市江津區檔案局藏：0001-0004-00565，第33-38頁。

據1953年江津縣農村宣傳網的統計分析：第一，建網黨支部情況。在44個黨支部中建網黨支部有40個，占黨支部總數的90.9%；在已建黨支部的10個區中，有8個區的黨支部已完成了全部建網，比例達到80%。第二，建網團支部數情況。在182個團支部中建網團支部有160個，占團支部總數的87.9%；在已建團支部的18個區中，有12個區的團支部已完成了全部建網，比例達到66.7%。第三，建網村數情況。在842個村中建網村有500個，占村總數的59.4%；在已建村的17個區（除去第一區）中，宣傳網未覆蓋任何一個區的全部村。

綜合以上情況可知，直至1953年，江津縣農村宣傳網基本覆蓋了黨支部、團支部，但存在少數黨支部、團支部中未建立宣傳網的現象。與此同時，在鄉村中只有66.7%的村完成了建網工作，宣傳網的建設還有待進一步加強。

三、經整頓至中止：農村宣傳網的弱化

1954年5月，中共中央召開了第二次全國宣傳工作會議，對農村宣傳網的整頓與改進提出了具體要求。8月，江津縣委對過往的宣傳工作進行深刻總結：第一，在整個宣傳工作中長時期忽視了在各項工作中經常灌輸政治思想教育工作，只是單純為了完成某一具體工作任務去片面地進行宣傳，未注意如何首先占領思想陣地；第二，宣傳工作中較嚴重地存有一曝十寒的狀態，只限于突擊性的運動，沒有注意到經常工作的貫徹；第三，宣傳中存在著混亂現象，比如亂提口號、錯誤的宣傳等[15]。9月，江津地委在《關于今冬明春鞏固、發展宣傳網制度的意見》中提出“與發展的同時，對原有的宣傳員要逐步進行整頓提高（但不能提出口號）”。整頓提高的內容是：“加強教育提高其覺悟，對作用不大或不起作用者，仍應堅持耐心教育；教育無效者，可以動員其退出；對作風惡劣，本質很壞者，則加以洗刷”[16]。經過整頓，江津縣農村宣傳網得到了一定的鞏固。據《江津縣志·黨派群團志》記載，“1954年，全縣有宣傳員5659人，報告員1994人”[17]p563。

如表2所示，據不完全統計，1955年7月江津縣農村宣傳網基本達到了全面覆蓋。首先，從建網黨支部情況看：134個黨支部中建網黨支部達120個，占比89.6%；在已建黨支部的19個區中，宣傳網已完全覆蓋了14個區的黨支部，占總數的73.7%。其次，從建網農業社看：386個農業社中建網農業社數達275個，占比71.2%；在已建農業社的17個區（除去第八、第十四區）中，宣傳網已完全覆蓋了12個區的黨支部，占總數的70.6%。最后，從建網村數情況看：869個村中建網村數達748個，占比86.1%；在已建村的18個區（除去第十四區）中，宣傳網已完全覆蓋了12個區的村，占總數的66.7%。

將表2與表1進行縱向對比，可以更清晰地看到1953年到1955年宣傳網的發展。從數量來看，建網黨支部數由40個上升到120個，建網村數由500個上升為748個；從比例來看，建網黨支部數占比由90.9%變為89.6%，建網村數占比由59.4%變為86.1%；從各區完全覆蓋率看，各區黨支部已完全建網率由80%變為73.7%，各區中的村已完全建網率由0上升為66.7%。經過橫向和縱向比較并綜合分析，從中可以看出宣傳網的兩個特點：第一，無論在黨支部還是在村中，宣傳網數量上實現了持續增長；第二，宣傳網的覆蓋范圍總體呈擴大趨勢，在農村表現尤為突出。總之，江津縣農村宣傳網以網狀形式基本覆蓋了整個鄉村社會。endprint

1956年1月，江津地委進一步對整理宣傳網作出具體指導，要求“以合作社為基點，整理宣傳網，對原有的宣傳員，政治上不好的清洗，兼職過多或缺乏宣傳能力的解除其宣傳員職務，有條件的合作社或互助組中適當地發展一批貧農、下中農中間的積極分子，壯大宣傳網，提高其質量”。[18]不難發現，1956年初江津縣的宣傳網建設都還處于整頓時期。

隨著國內“三大改造”的完成，1956年4月25日，毛澤東在中央政治局擴大會議上發表《論十大關系》的講話，正式提出以蘇聯為的經驗鑒戒[19]p101。隨后劉少奇、陸定一在不同場合就宣傳工作及宣傳網問題進行了多次討論。1956年6月1日，陸定一在部分省市宣傳（文教）部長工作會議上指出：“宣傳工作，特別是在各種運動中間，總要有個組織、有個隊伍。問題是臨時抓還是經常搞。我們覺得都可以，這里沒有原則問題。經常搞個網也可以，但是如果變成了獨立的組織就不好了。現在沒有網的，可以算了，但要建立也可以建立；已經有網的如果要取消，也可以取消，但是要有準備，謹慎從事。不論怎樣，做宣傳工作總要有個隊伍，宣傳任務必須完成。”[20]p159

在全國新聞輿論改革及波匈事件后東歐局勢緊張的大背景下，借鑒蘇聯宣傳網建設經驗的農村宣傳網也處于關鍵轉折期。事實證明，江津縣的農村宣傳網發展逐步進入低潮。1956年10月，江津地委在《關于農村群眾宣傳工作的情況和意見》中指出，“城鎮、邊緣地區，黨的基礎比較薄弱，可不取消也不發展，加以領導黨組織較強，群眾基礎好，宣傳員起作用，支部有領導宣傳經驗，可不取消，加以領導；若他們都不愿意要的，也可取消，但不要公開宣布”[21]。至此，江津縣農村宣傳網從群眾宣傳工作主渠道淡出，個別地區保留的宣傳網延續至“文化大革命”爆發。需要注意的是，宣傳網從主流宣傳渠道淡出，并不意味放松了在農村中對人民群眾的宣傳教育工作，只不過原本由宣傳網承擔的宣傳任務轉由其他的宣傳媒介承擔。

四、小結

江津縣宣傳網逐步淡出主流宣傳渠道的原因是多方面的。從主觀而言，農村宣傳網自身的發展一直沒有擺脫形式主義、命令主義、官僚主義等弊病。從客觀而言，新興傳播媒介的普及，對靠人際傳播為主的農村宣傳網造成了沖擊。1956年10月，“江津縣廣播站開始通過郵電線路向農村傳送節目，各區公所、鄉政府安有低音喇叭一個”[17]p691，廣播站基本能覆蓋江津縣的鄉村社會，這個時期的廣播站不僅在數量上提高，質量上也有了很大發展。例如，江津縣廣播除轉播中央人民廣播電臺、四川省人民廣播電臺的節目外還自辦節目，“自辦節目里有文字節目和文娛節目，文字節目包括報告本地新聞、講解政策、國內外的重大時事消息、當地首長和有代表性的人物講話、生產經驗介紹等方面的內容；文藝節目方面包括播送有歌曲和各種戲曲的唱片，民間藝人或劇團演員的演唱，以及教唱新歌等”[22]。從中不難看出，廣播內容政治性與娛樂性并重，且還具備時間靈活的特點。

此外，在農村廣播站普及的同時，報紙、書籍也逐步進入江津縣人民的日常生活。江津縣一直都沒有報紙，直到1956年，中共江津縣委創辦機關報《江津農村》，此報為“八開兩版的五日刊（如遇重大政治事件，也出四開四版），月出6期，縣郵電局發行，初刊時僅發行4000余份，到1958年9月底，發行量已達10000份”[17]p695。與此同時，江津縣新華書店在1956年與8個供銷社建立業務往來，形成供銷社經銷圖書網絡。據統計，“江津縣的圖書銷售量在1950年、1952年、1957年、1958年分別為33140冊、1258555冊、1595363冊、2658787冊，圖書銷售收入分別為1萬元、19萬元、27萬元、35萬元”[17]p697。由此可知，1956年后圖書在江津縣的銷量急劇增長，這與江津縣的閱讀人數有一定正向聯系。這些情況都說明江津縣人民的閱讀環境在改善，普通民眾有更多看書看報獲取資訊的機會。

總而言之，江津縣農村宣傳網在1951年到1956年間經歷了由試點到初創、在鞏固中發展、經整頓至中止的三個主要階段，實現了數量上、空間上、結構上從點到面的全面發展，各區的發展雖存在著一定的不平衡現象，但從整體上看基本覆蓋了整個鄉村社會。在這個過程中，宣傳網發展并非單純的直線向上而是呈現出一種不規則的螺旋向上的發展趨勢，出現過領導差、制度落實不到位、形式主義等諸多問題，這些問題的產生也成為宣傳網發展出現反復、質量發展落后于數量的重要原因。

雖然江津縣農村宣傳網的發展過程一直存在一些弊病，在發展與鞏固之間往往難以平衡，但同時我們也應看到這種發展與鞏固的矛盾并非僅僅在江津縣存在。在全國試點地區東北等老解放區宣傳網的鞏固問題也都一直突出，1953年1月《人民日報》發表《進一步加強黨的宣傳網使它更好地為生產建設服務》社論，對全國宣傳網的建立和發展以來的問題進行總結，明確指出“宣傳網工作中的形式主義現象還很嚴重。很多地方的宣傳員、報告員，由于黨委缺乏認真的領導，以致不能經常起作用，或者根本不起作用”[23]。由此可見，江津縣宣傳網的發展與鞏固的矛盾在一定程度上反映全國各個地區宣傳網發展的普遍現象。

參考文獻：

[1]例如，唐海江、朱習文撰寫的《新中國成立初期湖南建設“宣傳網”的歷史考察》（中共黨史研究，2011年第4期），劉少華撰寫的《建國初期中共建立宣傳網初探——以南京地區為中心》（安慶師范學院學報·社會科學版，2011年第8期）等.

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[10]川東區黨委宣傳部.江津地委召開宣傳干部會議決定上半年發展宣傳員一萬八千人（1952年4月24日）[B].重慶市江津區檔案局藏：0001-0004-00559，第14-16頁.

[11]中共江津縣委宣傳部.江津縣一年來宣傳網工作總結（附：宣傳網傳授站及宣傳員情況統計表）（1953年1月）[B].重慶市江津區檔案局藏：0001-0004-00565，第33-38頁.

[12]中共江津地委宣傳部.宣傳網工作情況及今后任務（1952年12月）[B].重慶市江津區檔案局藏：0001-0004-00563，第100-123頁.

[13]中共江津縣委宣傳部.縣委對進一步加強建立宣傳網與鞏固宣傳網的指示（1952年5月16日）[B].重慶市江津區檔案局藏：0001-0001-00084，第23-27頁.

[14]中共江津地委宣傳部.江津地委宣傳部召開各縣宣傳干事會議的總結（1953年2月7日）[B].重慶市江津區檔案局藏：0001-0004-00563，第30-32頁.

[15]中共江津縣委宣傳部.今年下半年宣傳教育工作計劃（1954年8月5日）[B].重慶市江津區檔案局藏：0001-0004-00574，第56-73頁.

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[18]中共江津地委宣傳部.關于農村宣傳工作的規劃（草稿）（1956年1月）[B].重慶市江津區檔案局藏：0001-0001-00259，第62-66頁.

[19]毛澤東.論十大關系（1956年4月25日），建國以來毛澤東文稿（第6冊）[M].北京：中央文獻出版社，1996.

[20]中央宣傳部辦公廳編.在部分省市委宣傳（文教）部長座談會上的總結發言[M].黨的宣傳工作會議概況和文獻（1951—1992）[C].北京：中共中央黨校出版社，1994.

[21]中共江津地委宣傳部.關于農村群眾宣傳工作的情況和意見（1956年10月24日）[B].重慶市江津區檔案局藏：0001-0004-00594，第134-141頁.

[22]中共江津縣委宣傳部.關于召開廣播站的宣傳工作座談會的情況報告（1956年6月14日）》[B].重慶市江津區檔案局藏：0001-0004-00597，第63-68頁.

[23]進一步加強黨的宣傳網使它更好地為生產建設服務[N].人民日報，1953-01-03.

責任編輯/張榮輝endprint