民族地區農村基層黨建創新研究述評

鄭曉花

[摘要]民族地區農村基層黨建工作在落實黨的民族政策，維護國家統一、民族團結、社會穩定上有著特殊的重要意義，是鞏固黨的執政基礎的重要方面。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和農村民主政治建設的不斷加強，民族地區農村基層黨建創新也面臨諸多新問題和新挑戰。全面回顧學界對這一領域的研究，有助于認清民族地區農村基層黨建工作的發展現狀，把握其發展規律和脈絡，促進民族地區農村基層黨建創新走向更高水平，進一步提高基層黨建科學化水平。

[關鍵詞]民族地區 農村 基層黨建 創新 述評

黨的十八大報告提出，要“創新基層黨建工作，夯實黨的執政基礎”。對基層黨建工作提出了新的更高要求。黨的十八大以來，習近平總書記也多次對民族地區基層黨建工作作出重要指示，強調要從鞏固黨的執政基礎、維護民族團結的高度出發，進一步加強和創新民族地區基層黨建工作。2014年9月，習近平總書記在中央民族工作會議上指出，民族地區要重視基層黨組織建設[1]。而民族地區農村基層黨建又是其中的重要組成部分，在落實黨的民族政策，維護國家統一、民族團結、社會穩定上有著特殊的重要意義。民族地區由于其特殊的地理環境、歷史原因、經濟水平、文化傳統、風俗習慣、心理狀況等主客觀因素，使黨在民族地區農村基層黨建工作具有不同于其他地區的特殊性。在民族地區農村基層黨建創新的實踐中，黨積累了一系列成功的經驗，也有過失誤和教訓。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和農村民主政治建設的不斷加強，民族地區農村基層黨建也面臨諸多新問題和新挑戰。因此，研究民族地區農村基層黨建創新具有重要的現實意義和理論價值。本文試圖對近年來學界對這一領域的研究做一梳理。

一、民族地區農村基層黨建創新研究的現狀

根據文獻檢索查知，有關基層黨建的文章達到1萬多篇，相關論著也碩果累累，但以“民族地區農村基層黨建創新研究”為題的論文和論著則極少，幾乎沒有專著論述這一主題。而與之相關的研究成果也并不多見。出現這種情況的原因，大概有以下三個方面的影響因素：一是相關研究者對民族地區農村基層黨建重視不夠，或偏向于宏觀層面的黨建研究，或偏向于發達地區高校、社區等其他基層黨建研究，沒有對民族地區農村基層黨建給予足夠的關注與思考；二是從全國范圍來看，民族地區農村基層黨建工作本身創新意識、創新舉措與其他地區和領域相比相對滯后，黨建成果沒有形成大的亮點，未能引起學界關注；三是民族地區農村大都地處偏遠山區，山高路遠、交通不便、語言不通、發展滯后、情況復雜，給野外調查帶來很大風險和難度，影響了學界深入開展實地調研，并研究出高水平論著。

梳理相關文章發現，關于農村基層黨建文章，從時間的維度來看，對新形勢下特別是改革開放后的研究較多，對改革開放前特別是新中國成立初期的經驗總結較少；從內容來看，基于單個地區的典型事例經驗性介紹的較多，區域性的系統的總結梳理和理論研究較少；從地域的分布看，涉及中東部發達地區的研究較多，西部偏遠地區的研究少。關于民族地區農村基層黨組織建設的研究文章，在2004-2016年間共有29篇相關論文公開發表，研究的高峰集中在2010-2014年這五年，共有22篇相關論文，其中從提高黨的執政能力、社會管理能力方面論述的較多，且多基于云南、新疆、內蒙古邊疆民族地區的實地調研進行論證。

二、民族地區農村基層黨建創新研究的主要內容

通過梳理關于民族地區農村基層黨建創新研究具有代表性的文章和論著發現，雖然相關研究文章不多，但涉及的內容很廣，涵蓋了如下幾個方面的問題。

1.關于民族地區農村基層黨建的重要性。加強和創新民族地區農村基層黨建工作具有重要的現實意義，這一觀點很好理解，也不容置疑，因此學界對此論述不是太多。張永慶、宋志斌主要從反對“和平演變”斗爭面臨的艱巨性和緊迫性來論證民族地區加強黨的建設的特殊重要性[2]。邵蕊認為，邊疆民族地區加強農村基層黨組織建設是夯實黨在邊疆民族地區執政基礎的必然要求，是鞏固邊疆穩定團結和諧的必然要求[3]。

2.關于民族地區農村基層黨建的基本特點和經驗。對民族地區基層黨建工作的基本特點和規律研究的文章較多，也總結了不少好的經驗。啟東明、丁玉才從民族地區的居住特點、自然環境、風俗習慣、意識形態、科學文化和宗教信仰等方面，宏觀分析了民族地區黨建工作具有的十個特點，即多方位性、多層次性、相應性、靈活性、民族性、地域性、不平衡性、多端性、過程性和復雜性。并從長期的革命和建設實踐中總結了加強民族地區黨建工作的六條寶貴經驗，即：必須堅持馬列主義、毛澤東思想建黨學說的基本原理同民族地區的實際相結合的原則；必須始終堅持按照工人階級先鋒隊的性質來建設黨；必須全面貫徹黨的基本路線，緊密圍繞以發展民族區域經濟，實現各民族共同繁榮為中心任務來進行；必須始終堅持把馬克思主義民族理論和民族政策教育，作為黨的思想政治建設的首要任務；必須始終堅持和貫徹民主集中制的原則；必須緊密地與黨的民族政策相結合。這些基本特點和經驗也符合民族地區農村基層黨建的基本情況[4]。

修耀華則具體分析了近年來隨著農村經濟社會的迅速發展，西部民族地區農村基層黨組織建設異于以往的明顯不同的特征：一是西部民族地區農村少數民族黨員和群眾比例較大，二是西部民族地區農村處于特定的歷史發展階段，三是獨特自然環境使西部民族地區農村基層黨組織建設更具靈活性。其中不少觀點與啟東明、丁玉才的分析十分一致[5]。

劉亞玲、林杰詳細剖析了近年來云南省楚雄彝族自治州以民族文化為切入點走出的黨建新路子，從其成功的實踐中總結出邊疆民族地區創新基層黨建的五條寶貴經驗：一是要根植民族文化沃土，豐富黨建工作的內涵；二是要尊重民族文化情感，維護民族團結和諧；三是要弘揚民族文化精髓，傳承中華文明瑰寶；四是要緊扣民族發展要務，推動經濟社會發展；五是要增強黨建工作的針對性，夯實黨的執政基礎[6]。

3.關于民族地區農村基層黨建存在的問題及現狀。關于民族地區農村基層黨建存在的問題及現狀，不同的研究者從思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設、黨員干部教育等不同角度進行了分析，認為目前民族地區農村基層黨建與其他發達地區農村一樣，普遍存在思想缺乏創新意識、組織紀律渙散、作風不夠嚴謹踏實、管理教育不到位、服務經濟發展不給力等問題，特別對基層黨組織帶領群眾謀發展的能力相對較弱這點具有普遍共識。

王俊程、胡紅霞在國家社科基金項目中，通過對滇東南邊境6縣13個村進行實地調查研究認為，新世紀以來，邊境民族地區農村基層黨建在組織建設方面取得了顯著成績，但也存在不少問題：一是對基層組織重視不夠、投入不足，二是基層干部待遇偏低，三是基層干部工作績效有待提高，四是村“兩委”外的其他基層組織運行存在困難，五是對基層干部培訓不力[7]p5-8。

李錫鵬認為，民族地區農村基層黨建存在以下問題：一是鄉鎮黨委抓經濟的時間多，抓黨建的精力少；二是鄉鎮干部的工作壓力大，自身建設不足；三是村黨支部的戰斗堡壘作用發揮不足；四是農村黨員隊伍結構不合理且素質偏低；五是農村基層黨組織的領導能力和執政水平有待提高[8]。

田東林、楊永建通過對云南邊境4縣8鄉鎮進行問卷調查，應用邏輯斯蒂（logistic）回歸方法，重點分析了該地區農村基層黨組織執政能力問題。研究認為，云南邊境民族地區農村基層黨組織具有一定執政能力，但仍存在著領導班子整體功能發揮不佳，部分黨員理想信念淡薄，先鋒模范作用發揮不夠，村黨支部的凝聚力、創造力、戰斗力不強等問題，并提出了相應對策[9]。而且，他們還通過對云南4個邊境縣市的18個村進行實地調研，側重分析了云南邊境民族地區基層黨組織經濟發展能力存在的突出問題，同時分析了影響邊境民族地區農村基層黨組織經濟發展能力的主客觀因素和解決辦法[10]。他們采用經濟學、社會學等其他學科相關理論和研究方法，對大量第一手資料進行研究，跳出了就黨建研究黨建的傳統思維方式，是近年來有關農村基層黨建實證研究不可多得的好文章。

4.關于創新民族地區農村基層黨建的舉措。針對現實中存在的實際困難和問題，研究者普遍認為，要創新民族地區農村基層黨建就必須從黨組織自身的思想上、組織上、隊伍上、方式方法上去進行改進創新。例如哈斯提出：要通過創新黨建工作理念，提高基層黨建工作科學化水平；通過創新黨組織設置形式，提高黨組織覆蓋面和影響力；通過創新教育培訓模式，提高黨員隊伍的生機和活力；通過創新活動載體，提高黨組織的凝聚力和戰斗力[11]。

也有不少學者認為，創新民族地區農村基層黨建必須與促進經濟社會發展相結合，與貫徹黨的民族政策相結合。內蒙古黨委宣傳部課題組認為，加強民族地區黨的建設，必須把發展作為黨執政興國的第一要務，不斷提高領導民族地區經濟建設的能力，保證實現各民族的共同發展和共同繁榮。[12]胡躍通過對黨的十四屆四中全會以來甘肅民族地區農村基層黨建創新取得的豐碩成果進行總結，認為必須結合發展本地經濟抓黨建，不能光就黨建抓黨建，并且在創新黨建過程中始終貫徹黨的民族政策[13]。

劉亞玲、林杰梳理了楚雄彝族自治州結合民族文化創新基層黨建工作的七大舉措：一是運用少數民族語言文字開展工作，創新基層黨建工作形式；二是突出民族文化特色，豐富黨建工作內容；三是以少數民族歌舞為載體，搭建基層黨建新平臺；四是以民族節慶為契機，推進民族文化與基層黨建的融合；五是注重產業培植，帶動少數民族群眾增收致富；六是創新宗教工作，提升黨的政治影響力；七是培養民族文化傳人，增強基層黨建活力[6]。這些創舉充分利用了本地濃厚的民族文化資源，明顯區別于漢族聚集地區，而且使基層黨建工作取得了良好成效，為民族地區農村基層黨建創新提供了可資借鑒的重要參考。

三、研究的不足及未來發展展望

學界取得的相關研究成果為這一領域的進一步研究提供了一定的基礎和借鑒。雖然有關民族地區農村基層黨建研究的范圍和內容比較寬廣全面，但也存在許多不足之處：一是就黨建研究黨建，沒有跳出傳統思維方式來多角度、跨學科進行創新研究；二是缺乏深入的田野調查，有關論證缺乏翔實的資料數據進行支撐；三是缺乏與發達地區、非民族地區農村基層黨建的對比研究，也沒有與高校、社區等其他基層黨建進行比較，難以體現其獨特性；四是沒有對新中國成立后各歷史時期民族地區農村基層黨建進行階段性分析對比，考察其歷史發展脈絡，梳理發展軌跡；五是宏觀的重復性研究較多，論文質量不高。

民族地區農村基層黨建研究首先要認清其重要性，相關研究者應對其予以足夠重視和關注；其次，研究者應突破傳統研究視野，通過跨學科、多視角進行綜合研究，并充分利用經濟學、社會學、文化學等其他社會科學研究分析工具；再次，要通過時間和空間上的縱向、橫向對比研究，突出研究的精準性；最后，在信息化時代背景下，要特別關注互聯網技術和手段對黨建工作的影響和運用。

參考文獻：

[1]中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會在北京舉行[N].人民日報，2014-09-30.

[2]張永慶，宋志斌.少數民族地區黨的建設中的幾個理論問題[J].寧夏社會科學，1991（2）.

[3]邵蕊.邊疆民族地區加強農村基層黨組織建設的幾點思考[J].黑河學刊，2012（3）.

[4]啟東明，丁玉才.少數民族地區黨的建設的基本特點和基本經驗[J].理論研究，1996（6）.

[5]修耀華.西部民族地區農村基層黨組織建設問題研究[J].云南行政學院學報，2011（5）.

[6]劉亞玲，林杰.邊疆民族地區結合民族文化創新基層黨建工作探析——以楚雄彝族自治州為例[J].中共云南省委黨校學報，2013（2）.

[7]王俊程，胡紅霞.西南邊疆研究[M].昆明：云南人民出版社，2011.

[8]李錫鵬.民族地區農村基層黨組織建設面臨的問題及對策[J].中共云南省委黨校學報，2013（1）.

[9]田東林，楊永建.云南邊疆民族地區農村基層黨組織執政能力實證分析[J].云南農業大學學報，2013（2）.

[10]田東林，楊永建.邊境民族地區農村基層黨組織經濟發展能力研究——來自云南4縣8鎮18村的調查[J].云南農業大學學報，2013（5）.

[11]哈斯.加強邊疆民族地區基層黨組織建設[J].基層黨建，2010（6）.

[12]內蒙古黨委宣傳部課題組.切實把握民族地區黨的建設的特殊規律[J].實踐，2005（3）.

[13]胡躍.芻議甘肅民族地區農村基層黨建的基本經驗和基本特點[J].今日南國，2009（9）.

責任編輯/陳 洪