高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同路徑探析

彭恩勝+聶國林

[摘要]落實(shí)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，黨委和紀(jì)委“兩個(gè)責(zé)任”能否協(xié)同推進(jìn)，關(guān)乎高校社會(huì)主義辦學(xué)方向的貫徹，關(guān)乎高校立德樹人根本任務(wù)的全面落實(shí)。只有尋找正確的協(xié)同路徑，不斷提高“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同的思想認(rèn)識(shí)，細(xì)化硬化“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同的具體清單，科學(xué)構(gòu)建“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同的制度體系，努力營(yíng)造“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同的良好氛圍，才能提升高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同的有效性。

[關(guān)鍵詞]高校黨風(fēng)廉政建設(shè) 黨委主體責(zé)任 紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任 協(xié)同路徑

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。高校黨委和紀(jì)委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的執(zhí)行者、推動(dòng)者，推進(jìn)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同落實(shí)便成了加強(qiáng)當(dāng)前高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的著力點(diǎn)。如何推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委和紀(jì)委“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同落實(shí)，也成了擺在高校黨委和紀(jì)委面前的重大課題。

一、從主體維度看，不斷提升“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同的思想認(rèn)識(shí)

知者行之始，行者知之成，思想認(rèn)識(shí)深刻才有行動(dòng)的自覺。有怎樣的思想認(rèn)識(shí)，就會(huì)產(chǎn)生怎樣的效果；有怎樣的定位，就會(huì)形成怎樣的高度。提升思想認(rèn)識(shí)，是推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同的前提條件。

推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的協(xié)同，強(qiáng)化高校黨建工作的重要性，再怎么強(qiáng)調(diào)也不為過，正如習(xí)近平總書記在“7·26”重要講話中指出的那樣：“實(shí)踐使我們起來越深刻地認(rèn)識(shí)到，管黨治黨不僅關(guān)系到黨的前途命運(yùn)，而且關(guān)系到國家和民族的前途命運(yùn)，必須以更大的決心、更大的勇氣、更大的氣力抓緊抓好。”[1]但更為關(guān)鍵的是要有深刻的思想認(rèn)識(shí)，要有正確的觀念，要有久久為功的恒心。一是要把高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的協(xié)同作用上升到堅(jiān)持高校社會(huì)主義辦學(xué)方向的高度來認(rèn)識(shí)。高校黨委和紀(jì)委要把推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的協(xié)同作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來對(duì)待，不斷增強(qiáng)抓好高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同的責(zé)任感。高校各級(jí)黨組織和紀(jì)檢組織務(wù)必樹立高校黨建工作與高校中心工作同頻共振、互為促進(jìn)的理念，將黨建工作與中心工作有機(jī)結(jié)合起來，同部署、同落實(shí)，貫穿到高校各項(xiàng)工作的全過程，從而使高校的辦學(xué)方向姓“馬”、姓“社”、姓“黨”。二是要牢牢樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職”觀念，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)高校黨委和紀(jì)委“兩個(gè)責(zé)任”的協(xié)同，是高校各級(jí)黨員干部的共同責(zé)任。在高校的日常工作中，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，要有像企業(yè)抓安全生產(chǎn)的精神抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，從思想深處推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的協(xié)同。反之，如果缺乏深刻的思想認(rèn)識(shí)，再高遠(yuǎn)的建設(shè)方案，再美好的思想框架，也很難產(chǎn)生預(yù)期的效果，落實(shí)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的協(xié)同效能就會(huì)成為一句空話。三是要促使高校黨委和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)到，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨著一系列的新情況和新問題。高校黨委和紀(jì)委要時(shí)刻不忘自己在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。高校黨委和紀(jì)委需要時(shí)刻繃緊“在黨言黨、在黨憂黨”這根弦，把黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的協(xié)同落實(shí)到抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)的具體實(shí)踐中來。對(duì)于高校黨委來講，需要負(fù)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要當(dāng)好高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，始終站在黨建工作一線，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問。對(duì)于高校紀(jì)委來講，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要當(dāng)好業(yè)務(wù)監(jiān)督工作，積極協(xié)助建構(gòu)有力有序的“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同的工作新格局。

二、從客體維度看，細(xì)化硬化“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同的具體清單

習(xí)近平同志指出：“何其為領(lǐng)導(dǎo)干部？說得直白一點(diǎn)，組織上讓我們當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，就是派我們?cè)谶@里站崗放哨，這叫守土有責(zé)。”[2]p115那么對(duì)于高校黨委和紀(jì)委來講，有什么職責(zé)呢？厘清高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的清單是發(fā)揮高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同效能的基石。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。黨委的主體責(zé)任，主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止在選人用人上出現(xiàn)不正之風(fēng)和腐敗問題；堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗，領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題。紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，主要是協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，經(jīng)常進(jìn)行檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處腐敗問題。對(duì)于高校而言，黨委的主體責(zé)任可以理解為包括但不限于以下幾個(gè)方面：“營(yíng)造高校清正廉潔風(fēng)氣；黨委主要負(fù)責(zé)同志率先垂范；討論研究制定高校反腐倡廉具體制度；領(lǐng)導(dǎo)、支持和配合高校紀(jì)檢機(jī)關(guān)的工作。”[3]p8這種主體責(zé)任是政治責(zé)任、直接責(zé)任、分內(nèi)責(zé)任、全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。但是，黨委主體責(zé)任需要分清黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人、班子其他成員的責(zé)任。就黨委領(lǐng)導(dǎo)班子而言，主要是貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重大部署，制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作規(guī)劃等。就黨委主要負(fù)責(zé)人而言，主要是履行負(fù)總責(zé)、第一責(zé)任人的職責(zé)，對(duì)班子成員和其他部門主要負(fù)責(zé)人的引導(dǎo)、監(jiān)督等，要把這些政治責(zé)任記在心上、扛在肩上、抓在手上。對(duì)黨委班子其他成員而言，主要是協(xié)助黨委主要負(fù)責(zé)人落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，是具體的責(zé)任人，需把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要求落實(shí)到自己分管領(lǐng)域之中。同理，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任可以理解為包括但不限于以下幾個(gè)方面：協(xié)助高校黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，組織協(xié)調(diào)高校反腐敗工作，督促檢查高校相關(guān)部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)，嚴(yán)肅查處高校腐敗問題。這種監(jiān)督責(zé)任是協(xié)助責(zé)任、協(xié)調(diào)責(zé)任、督促責(zé)任、執(zhí)紀(jì)責(zé)任。紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任也要分清楚紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人、其他成員的責(zé)任。此外，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)需要建立分級(jí)負(fù)責(zé)制清單，高校各基層黨委、黨總支、黨支部根據(jù)自身實(shí)際，參照高校黨建責(zé)任清單做法，在認(rèn)真梳理分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合上級(jí)文件精神，制定本單位的責(zé)任清單，確保責(zé)任落實(shí)、任務(wù)明確、履責(zé)有依、問責(zé)有據(jù)，將高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同工作貫穿于日常工作之中，形成完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委協(xié)調(diào)、各部門和基層黨組織各負(fù)其責(zé)的黨風(fēng)廉政建設(shè)格局。

三、從介體維度看，科學(xué)構(gòu)建“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同的制度體系

“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”[4]p333鄧小平的這一重要思想是對(duì)我們黨革命、建設(shè)和改革歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，同樣揭示了制度治黨在黨建工作中的重要地位。據(jù)此，制度體系的完善與否是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”能否協(xié)同的核心要素。

習(xí)近平同志指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須有堅(jiān)強(qiáng)的制度作保證。全面從嚴(yán)治黨，要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏。”[5]p116高校黨風(fēng)廉政“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同的制度建設(shè)需要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：一是建構(gòu)好責(zé)任述職制度。述職制度的內(nèi)容主要包括述責(zé)、述廉、述德等領(lǐng)域。述責(zé)，主要是述黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的具體落實(shí)情況；述廉，主要是述黨委和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、落實(shí)“三重一大”制度、廉潔自律、執(zhí)行民主集中制、改進(jìn)作風(fēng)、自覺接受監(jiān)督等幾個(gè)方面；述德，主要是黨委和紀(jì)委班子成員述政治品德、思想道德、為政官德、社會(huì)公德、家庭美德“五德”等方面。述職制度是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同的基礎(chǔ)性制度。二是根據(jù)高校自身特點(diǎn)，建構(gòu)一套科學(xué)的黨委和紀(jì)委責(zé)任體系，這種責(zé)任體系至少包括黨風(fēng)廉政文化教育體系、黨風(fēng)廉政監(jiān)督體系、黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查體系、黨風(fēng)廉政考核體系、黨風(fēng)廉政獎(jiǎng)懲體系等等。這種責(zé)任體系，不在于多么浮華，而在于實(shí)用，能夠把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，正如習(xí)近平總書記指出：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性”[6]。基于此，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)傳一級(jí)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作格局，從制度上規(guī)約黨委和紀(jì)委的主要職責(zé)，解決黨風(fēng)廉政建設(shè)上級(jí)監(jiān)督“虛”、同級(jí)監(jiān)督“軟”、下級(jí)監(jiān)督“難”的老大難問題，確保黨委和紀(jì)委“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同推進(jìn)取得實(shí)效。三是重點(diǎn)完善高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同的督查整改制度。高校黨委和紀(jì)委相關(guān)部門需要通過赴基層、開展座談會(huì)和約談、發(fā)放意見表等方式，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同的落實(shí)情況征求意見建議，并將這些建議進(jìn)行分門別類整理，針對(duì)其問題，制定黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同問題的整改清單，逐一明確整改責(zé)任和整改措施、整改時(shí)限，全程跟蹤整改落實(shí)，從而形成“想作為、能作為、愿作為，不敢貪、不能貪、不愿貪”的黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系。通過明確“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同問題的責(zé)任清單，讓黨委和紀(jì)委照著清單抓、依著清單述、對(duì)著清單改，真正做到措施到位、工作到位，確保高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同見成效、有實(shí)效。

四、從環(huán)體維度看，要為“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同營(yíng)造良好氛圍

蓬生麻中，不扶而直；白沙在涅，與之俱黑。風(fēng)清是一種環(huán)境、一種氛圍；氣正是一種能量、一種凝聚力。營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好社會(huì)氛圍，是治國理政、定國安邦的大事，更是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷推進(jìn)的外部條件。

習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，風(fēng)清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成。推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的協(xié)同，務(wù)必要營(yíng)造風(fēng)清氣正的氛圍。一是要進(jìn)一步營(yíng)造黨風(fēng)廉政建設(shè)的學(xué)習(xí)氛圍。在推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的常態(tài)化、制度化過程中，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同的重要論述，并把中央、省委、省紀(jì)委一系列方針政策、決策部署及時(shí)學(xué)習(xí)到位、理解到位、把握到位。要讓每一個(gè)黨員干部都了解中央、省委有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同方面取得的成果，特別是了解高校在推進(jìn)黨委和紀(jì)委“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同方面的重大舉措、新成效、經(jīng)驗(yàn)做法，做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。二是要深化黨風(fēng)廉政教育氛圍。高校各級(jí)黨組織委員帶頭為黨員上有關(guān)廉政的黨課，各級(jí)黨組織書記為全體黨員干部上專題廉政黨課。在上黨課過程中，高校黨委和紀(jì)委負(fù)責(zé)人需及時(shí)通報(bào)違反黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)規(guī)定的案例，以示警誡；要強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)的極端重要性，要求全體黨員守紀(jì)律、講規(guī)矩，做“一個(gè)高尚的人，一個(gè)純粹的人，一個(gè)有道德的人，一個(gè)脫離了低級(jí)趣味的人，一個(gè)有益于人民的人”[7]p660。三是要深化黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同的輿論氛圍。高校黨組織要將廉政意識(shí)作為打造廉政隊(duì)伍的重要抓手，精心打造高校廉政建設(shè)的文化長(zhǎng)廊，開設(shè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)專欄；利用多媒體開設(shè)黨風(fēng)廉政建設(shè)書記談等欄目；校報(bào)積極刊登有關(guān)理論文章、報(bào)道黨風(fēng)廉政建設(shè)新聞。要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)微信群，定期發(fā)送廉政短信，推送先進(jìn)典型人物等。逐步形成聲、報(bào)、網(wǎng)、微信互動(dòng)的輿論氛圍，促使黨風(fēng)廉政文化潤(rùn)物無聲，入腦入心，增強(qiáng)全體黨員廉政思想的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺。進(jìn)一步切實(shí)發(fā)揮好高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的協(xié)同作用。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯/梁發(fā)明