創(chuàng)新發(fā)展，狠抓落實“四個農(nóng)發(fā)”大有可為

姚瑛+王學(xué)軍+馬成明

面對農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢、新課題、新挑戰(zhàn)，基層干部必須增強創(chuàng)新意識和創(chuàng)新理念，勇于擔(dān)當(dāng)，才能帶領(lǐng)廣大農(nóng)民實現(xiàn)既定目標(biāo)。

當(dāng)前正是全面建成小康社會的決勝階段，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，反映在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，則表現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)化。面對農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢、新課題、新挑戰(zhàn)，基層干部必須增強創(chuàng)新意識和創(chuàng)新理念，勇于擔(dān)當(dāng)，才能帶領(lǐng)廣大農(nóng)民實現(xiàn)既定目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，面向經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，正確應(yīng)對當(dāng)前農(nóng)業(yè)所面臨的內(nèi)外壓力和挑戰(zhàn)，必須堅定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從主要追求產(chǎn)量增長和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

把創(chuàng)新擺在首要位置，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

創(chuàng)新是五大發(fā)展理念之首，也是引領(lǐng)各行各業(yè)發(fā)展的第一動力。只有加快創(chuàng)新，才能實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，以創(chuàng)新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，找準(zhǔn)突破口和著力點，不斷創(chuàng)新工作理念、方式、辦法，科學(xué)定位、精準(zhǔn)發(fā)力，才能確保農(nóng)發(fā)事業(yè)的健康、長足發(fā)展。

湖南常德津市地處交通要道，農(nóng)業(yè)資源豐富，近年來，津市農(nóng)開辦大膽探索，轉(zhuǎn)變思路，在政策創(chuàng)新方面卓有成效，以“四個農(nóng)發(fā)”（生態(tài)農(nóng)發(fā)、效益農(nóng)發(fā)、民生農(nóng)發(fā)、廉潔農(nóng)發(fā)）為主旋律，并在此基礎(chǔ)上推行三個創(chuàng)新：一是布局創(chuàng)新。要求兩類項目的立項選址、規(guī)劃設(shè)計要突出園區(qū)理念，按照產(chǎn)業(yè)布局合理、要素高度集聚、生產(chǎn)設(shè)施先進、三產(chǎn)融合發(fā)展的要求進行建設(shè)。促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合取得初步成果。二是工藝創(chuàng)新。在繼續(xù)抓好漿砌石、清水現(xiàn)澆、扣板等傳統(tǒng)工藝的同時，成立土地治理工藝技術(shù)攻關(guān)小組，重點抓好“3+1”新技術(shù)的推廣應(yīng)用。三是服務(wù)創(chuàng)新。樹立用財政資金撬動金融資本做大做強產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目的新理念，在如何加強銀行和農(nóng)業(yè)企業(yè)的對接合作上，積極探索新途徑。已實現(xiàn)農(nóng)發(fā)產(chǎn)業(yè)化貼息扶持政策、銀行信貸政策、擔(dān)保政策與企業(yè)需求的無縫對接。

狠抓落實，規(guī)范管理，強化組織領(lǐng)導(dǎo)

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》明確指出：落實地方責(zé)任。基層干部應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定切實可行的方案，把各項任務(wù)措施落到實處。津市農(nóng)開辦在“管理、創(chuàng)新、提升”上狠抓落實，堅持“四化”目標(biāo)，努力打造服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新農(nóng)發(fā)。為促進每年項目建設(shè)質(zhì)量和效益實現(xiàn)新突破，全市在2014年、2015年開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目“規(guī)范管理年”和“規(guī)范管理推進年”活動的基礎(chǔ)上，2016年繼續(xù)開展“規(guī)范管理提質(zhì)年”活動，不斷健全完善制度，明確管理標(biāo)準(zhǔn)。一是項目管理制度化。嚴(yán)格做到用制度建設(shè)推進規(guī)范管理，制度涵蓋項目立項、實施管理、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點內(nèi)容，保證了農(nóng)發(fā)項目全過程都有制度保障，有效杜絕了人情立項、人情評審、人情驗收。并先后出臺《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金規(guī)范管理20條》等一系列制度，營造了講規(guī)矩、重管理的風(fēng)氣；二是工作規(guī)程模板化。針對全市管理水平參差不齊的現(xiàn)狀，制定了一套完整的工作程序，并對每項程序都明確了具體操作辦法，對項目進行過程控制管理。三是工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。為了確保項目工程質(zhì)量，組織專門力量編制了《常德市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程標(biāo)準(zhǔn)圖集》，從選材用料、施工要求等方面進行強制規(guī)范，盡最大可能在滿足工程功能的前提下，使項目工程起到既能修復(fù)和保護生態(tài)環(huán)境的作用，又打造成一道美麗的鄉(xiāng)村景觀，為實現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理提供了有力的技術(shù)支撐。四是業(yè)務(wù)指導(dǎo)清單化。為了提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)效果，嘗試采取“清單式”指導(dǎo)模式，精心編寫了《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目管理“三冊”》，從項目庫建設(shè)、項目申報、項目實施、資金報賬等各個方面，對項目單位和縣級農(nóng)發(fā)辦項目管理的要求進行詳細解讀，讓他們對產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目的管理做到心中有數(shù)，有力解決了項目單位申報無門、實施無法、報賬無據(jù)的難題。

加強隊伍建設(shè)，著力基層干部素質(zhì)培養(yǎng)

事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。習(xí)近平總書記強調(diào)：成為好干部，就要不斷改造主觀世界、加強黨性修養(yǎng)、加強品格陶冶，時刻用黨章、用共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，時刻自重自省自警自勵，老老實實做人，踏踏實實干事，清清白白為官。

津市農(nóng)開辦一直將打造一支業(yè)務(wù)強、作風(fēng)實、守紀(jì)律、能干事的農(nóng)開隊伍作為隊伍建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。主要從以下幾方面著手：一是培訓(xùn)交流常態(tài)化。著力提高干部的綜合素質(zhì)，在全市農(nóng)發(fā)系統(tǒng)營造“樂于學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)”的濃厚氛圍。采取請專家授課、組織年輕干部上業(yè)務(wù)課、農(nóng)發(fā)業(yè)務(wù)知識考試以及外出考察參觀等豐富多彩的形式定期開展理論、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求，做到精準(zhǔn)、科學(xué)、高效開發(fā)。二是廉潔教育常態(tài)化。著力提高干部的規(guī)矩意識，在全市農(nóng)發(fā)系統(tǒng)營造“說廉、述廉、倡廉”的濃厚氛圍。突出抓好紀(jì)律教育和案例教育，做到“關(guān)鍵環(huán)節(jié)警示、關(guān)鍵節(jié)點提醒、關(guān)鍵事項禁止”，常敲“警世鐘”，念好“緊箍咒”，讓廉潔成為農(nóng)發(fā)干部的習(xí)慣思維和信仰堅守。出臺《市農(nóng)發(fā)辦領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”責(zé)任追究問責(zé)辦法》，定期進行廉政教育等，有力地推動了全市農(nóng)發(fā)系統(tǒng)的作風(fēng)建設(shè)和廉潔文化建設(shè)；三是宣傳調(diào)研常態(tài)化。著力挖潛力出精品，在社會上營造“關(guān)注農(nóng)發(fā)、信任農(nóng)發(fā)、點贊農(nóng)發(fā)”的濃厚氛圍。通過日常督導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、深化媒體合作等方式，不斷提升基層干部的隊伍形象。

在經(jīng)濟進入新常態(tài)的大背景下，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升是全面建成小康社會的重要方面。津市農(nóng)開辦以“四個農(nóng)發(fā)”（生態(tài)農(nóng)發(fā)、效益農(nóng)發(fā)、民生農(nóng)發(fā)、廉潔農(nóng)發(fā)）為主旋律的探索大有可為。為當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)到2020年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得積極進展的目標(biāo)提供有力支撐。