新常態(tài)下我國加工貿易轉型升級對策研究

徐曉通

摘 要：加工貿易曾經一度占據我國對外貿易的半壁江山，為我國的經濟發(fā)展和工業(yè)化進程起了重要的推動作用。然而世界金融危機的爆發(fā)之后，加工貿易原有優(yōu)勢逐漸消失，其自身存在的問題逐漸暴露。隨著中國進入新常態(tài)經濟時期，為實現我國經濟的健康、平穩(wěn)和可持續(xù)發(fā)展，加工貿易亟需進行轉型和升級。本文論述我國加工貿易轉型升級的必要性，探討我國實現加工貿易轉型升級的對策問題。

關鍵詞：加工貿易；轉型升級；經濟新常態(tài)；產業(yè)結構

一、我國加工貿易轉型升級的理論依據

比較優(yōu)勢理論對加工貿易的發(fā)展方向有著指導性的意義，但是也不斷有學者提出了新看法。筱原三代平的動態(tài)比較成本說，便強調了后起之國的幼稚產業(yè)經過扶持后，其產品的比較成本可以轉化，故而要以發(fā)展的眼光看待那些潛力巨大，但在本國暫時在國際貿易中處于劣勢的、關系國民經濟的產業(yè)發(fā)展，對其進行扶持；邁克爾波特的國家競爭優(yōu)勢理論也強調一國的產業(yè)結構狀況在開放型經濟背景下并不是一成不變的，固有的比較優(yōu)勢不應成為增強國際競爭優(yōu)勢的障礙；巴薩拉的比較優(yōu)勢階段論則從物質資本和人力資本的要素比例變化說明每個國家的生產要素稟賦等經濟因素都會在經濟發(fā)展的動態(tài)過程中發(fā)生改變。而我國近些年加工貿易發(fā)展中遇到的問題也足以證明這些理論——我國近年的勞動力成本不斷上漲，過去的勞動力成本優(yōu)勢已經日趨衰微，發(fā)達國家紛紛將目光轉投向東南亞和南美等新興的加工貿易國，傳統(tǒng)的勞動密集型產品加工模式難以為繼。同時，“比較優(yōu)勢陷阱”的提出為發(fā)展中國家敲響警鐘，如完全按照比較優(yōu)勢生產并出口初級產品和勞動密集型產品，從長遠來說將阻礙本國產品結構的升級，使發(fā)展中國家長期處于國際分工的不利地位。我國加工貿易的發(fā)展已經印證了這一理論，加工貿易產品附加值低，長期處于產業(yè)價值鏈低端，對國內相關產業(yè)帶動力不足等問題十分明顯，加工貿易轉型升級勢在必行。

二、現階段我國加工貿易主要特征

1.貿易方式：進料加工占主體地位

自1987年以來，我國加工貿易的主導地位便一直由進料加工所占據，其所占比重近年來更是一直高達85%左右，相比來料加工而言具有壓倒性的優(yōu)勢。進料加工的主體地位增加了我國地方財政與外匯收入，為我國加工貿易增值率的提高和外向型經濟的發(fā)展起到了積極的作用。

2.企業(yè)性質：外商投資企業(yè)為經營主體

我國加工貿易企業(yè)早期以國有為主、外商投資機器設備等進行生產和管理；隨著改革開放的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也逐漸參與進來；九十年代以來隨著經濟發(fā)展和加工貿易水平的不斷提高，外商投資進入高潮。外資企業(yè)在加工貿易中所占比重不斷增加，外資企業(yè)在現階段已占據了我國加工貿易絕對的主體地位。

3.產業(yè)結構：由勞動密集型產業(yè)占主導向資本、技術密集型產業(yè)轉變

我國加工貿易早期所出口的產品主要是農副產品、服裝玩具等，之后產品范圍不斷擴大到紡織、皮革等行業(yè)，但總體仍是以勞動密集型產品為主。入世以來，隨著加工貿易水平的不斷提高，加工貿易逐漸向勞動密集型和技術、資金密集型產業(yè)并重的方向轉變。

4.貿易伙伴：美、日、韓、歐盟為主

我國加工貿易主要的進出口伙伴國有美國、歐盟、韓國和日本，其中美國和韓國是我國加工貿易近幾年的主要發(fā)展對象，而隨著中國-東盟自由貿易區(qū)的建立以及近年來我國與非洲國家貿易合作的增加，我國與這兩個地區(qū)的加工貿易合作也在增多。

5.地域分布：集中在東部沿海地區(qū)

我國整體加工貿易的地理結構屬于“東強西弱”。我國加工貿易的發(fā)展是從沿海開始逐漸向周邊擴撒，而到目前為止，加工貿易主要集中在沿海一帶。

三、新常態(tài)下我國加工貿易自身發(fā)展存在的問題

“新常態(tài)”一詞是2014年5月習近平總書記在河南考察時首次提出，用以描述新周期中的中國經濟。經濟新常態(tài)為我國經濟轉型升級提供了新的動力。加工貿易作為國民經濟“三駕馬車”之一的對外貿易的重要組成部分，其轉型升級更是迫在眉睫。

1.核心問題：加工企業(yè)處于國際產業(yè)鏈低端，核心技術缺乏

我國加工貿易發(fā)展至今，主要從事的仍是低端零部件的配套生產和最終產品的組裝代工；雖然近年來機電產品和高新技術產品已占據我國加工貿易的主導地位，但這些產品的生產內容也多是集中在勞動密集型加工環(huán)節(jié)。如果我國仍然堅持這種結構的加工貿易的發(fā)展，必然會導致產品附加值的不斷下降，大部分增值利潤由外方獲得，從而使我國加工貿易產品的增值系數低下、出口產品競爭力缺乏和對外貿易發(fā)展后勁的不足。核心能力方面，由于資金、人才受限，國內的加工企業(yè)自主研發(fā)的能力和積極性不高；而外方也將核心技術、品牌控制、產品設計、關鍵零部件配套和設備等環(huán)節(jié)留在國內，從而使我國加工企業(yè)總體技術能力水平較低，產品技術含量低下，過度依賴于國外母公司，高額附加值流入國外。

2.加工貿易本土化程度偏低，產業(yè)發(fā)展帶動力不足

外資企業(yè)比重過大是我國加工貿易轉型升級過程中面臨的又一大問題。雖然外資企業(yè)為我國經濟發(fā)展帶來了大量的資金技術和先進設備，一度促進我國財政收入的提高和企業(yè)發(fā)展。但不可忽視的是，這一特征也在一方面加劇了我國經貿發(fā)展的對外依賴性，降低了抵抗風險的能力；同時在另一方面削弱了對國內相關產業(yè)發(fā)展的帶動能力。由于外資企業(yè)占據我國加工貿易的主導地位、內資企業(yè)發(fā)展不足，導致我國加工貿易的關鍵技術和營銷渠道都由外方壟斷控制。在這種情況下一旦外方從我國撤資撤廠，將對我國加工貿易造成沉重打擊，進而引起我國經濟的不小動蕩；同時造成大量的失業(yè)人員，影響民生狀況。

3.地區(qū)發(fā)展不平衡

我國加工貿易企業(yè)主要集中在東部沿海城市，所占比重要遠遠高于中西部地區(qū)。這種分布地區(qū)的極度不平衡使得我國加工貿易所帶來的產業(yè)集聚仍是集中在東部地區(qū)，降低了加工貿易對全國經濟發(fā)展的推動作用；同時還會產生較強的“虹吸效應”，引起中西部落后地區(qū)資金、人才、勞動力和資源等生產要素的流失，導致國內區(qū)域經濟發(fā)展差距的愈拉愈大；同時加工貿易先進城市的環(huán)境和資源壓力也將不斷加重，不利于全國經濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。endprint

4.我國加工貿易的勞動力成本上漲

勞動力成本上漲主要有兩個原因。一是勞動力供給量的下降，二是勞動力工資的提高。勞動力資本的上升使得我國廉價勞動力的優(yōu)勢逐步喪失。外資企業(yè)為追求利益最大化，已將目光放在了勞動力價格更加低廉的東南亞和拉美國家。傳統(tǒng)的外資加工貿易工廠的撤離大潮已是山雨欲來。

5.金融危機后國際環(huán)境對我國加工貿易的影響

首先，外需減少，出口受阻。我國加工貿易進出口主要面向美國、歐盟和日韓等國，2008年金融危機后發(fā)達國家的經濟復蘇乏力，市場疲軟，使得我國加工貿易企業(yè)原有的客戶資源減少；而新興發(fā)展中國家的經濟增速也有所放緩，使得新興市場的開拓也遭遇了一些障礙。其次，印度、越南等東南亞國家以及巴西等南美國家近年來開始利用其低成本優(yōu)勢大力發(fā)展加工貿易制造業(yè)，使得原來在華投資的企業(yè)紛紛轉向這些地區(qū)，致使我國加工貿易產業(yè)遭受沖擊；而其更為低廉的成本和能源資源使得出口產品頗具競爭力，搶占了我國企業(yè)的部分市場。

四、新常態(tài)下我國加工貿易轉型升級的對策

1.政府層面

（1）提高引資門檻，優(yōu)化引資結構

政府需要對提高引進外資的質量，變“招商引資”為“招商選資”。要有目標、有重點的開展招商引資，大力引進優(yōu)質項目。同時建立倒逼機制，堅決禁止對高污染、高耗能、粗放型等與國家政策導向不符的外資項目的引進。

（2）營造創(chuàng)新環(huán)境，構建自主創(chuàng)新體系

政府需要堅持技術創(chuàng)新的市場導向，構建有利于加工貿易在價值鏈內轉型升級的自主創(chuàng)新體系。要構建公平競爭和包容鼓勵的創(chuàng)新環(huán)境；整合國內加工貿易企業(yè)資源，引導企業(yè)向高新技術產業(yè)發(fā)展，并育龍頭企業(yè)；在提高能力和發(fā)展效率的基礎上追求規(guī)模的擴大化。

（3）提高本土化程度，創(chuàng)建產業(yè)集群

根據邁克爾波特（1990）的產業(yè)集群理論，加工貿易的轉型升級應該是整個加工貿易產業(yè)集群的整體升級。要實現這一目標，實現我省加工貿易的健康、穩(wěn)定發(fā)展，必須要實現內資企業(yè)的主導地位。因此政府需要鼓勵內資企業(yè)參與到加工貿易中，提供良好的外部環(huán)境和扶持政策，為內資企業(yè)提供發(fā)展支持和與外資企業(yè)平等的競爭機會；同時促進配套產業(yè)的發(fā)展，增強產業(yè)間的關聯度，從而達到我省加工貿易產業(yè)鏈的延長和深加工能力的提升；選定本省最具競爭優(yōu)勢的特色加工產業(yè)，進行嚴謹考察和評估后確立重點扶持對象，培育本省知名品牌，發(fā)揮“大品牌”的帶動作用；根據重點產業(yè)和區(qū)域，合理規(guī)劃后進行產業(yè)集群建設，最終形成以加工產業(yè)為中心的產業(yè)集群，實現各產業(yè)之間的配套協作和規(guī)模效應。

（4）構建服務型監(jiān)管模式，完善法律監(jiān)管體系

加工貿易的管理涉及到貿易政策、產業(yè)政策和財稅政策的綜合平衡，因此要加強服務型政府建設，為加工貿易的轉型升級提供必要支持支持和良好的外部環(huán)境。在立法方面，需要出臺完備的法律監(jiān)管體系，與國際接軌的同時結合我國加工貿易自身發(fā)展特點，從行業(yè)標準、發(fā)展規(guī)范等方面明確企業(yè)責任義務及經營內容和準則；從職責范圍和管理標準的明確，理順和協調各部門職能、加強對加工貿易的監(jiān)管力度。通過發(fā)揮行政和立法兩種職能的雙重作用，推動加工貿易的轉型升級。

2.企業(yè)層面

（1）加強自主創(chuàng)新，打造自有品牌

自有品牌的培育是我國加工貿易轉型升級必須完成的重要任務，是謀求更多國際話語權、沖破技術封鎖和市場壟斷，提升我國加工貿易的效益、安全性和可持續(xù)性的重要手段。因此為促進我國加工貿易的轉型升級，我國發(fā)展已較為成熟的加工企業(yè)要重視創(chuàng)新能力和自主研發(fā)能力的提高，提高創(chuàng)新投入，廣泛吸收和積極培育培育相關的研發(fā)、管理經營和銷售人才，同時把握住新一輪國際產業(yè)轉移的機遇、引進高水平加工產業(yè)，加強與全球價值領導企業(yè)的聯系與合作，積極學習和吸收轉化先進管理經驗和技術，逐漸實現由傳統(tǒng)的OEM向ODM和OBM的轉變，最終掌握自主知識產權和自主品牌、爭取國際流通渠道的主動權和終端市場控制權，邁入全球價值鏈的高端環(huán)節(jié)，從而引領全國加工貿易產業(yè)的轉型升級。

（2）增加產品技術含量，煥發(fā)傳統(tǒng)產業(yè)活力

對于我國眾多尚處于發(fā)展階段的加工企業(yè)來說，要積極承接技術含量高的加工貿易項目，通過技術溢出效應，對國外先進技術進行吸收、模仿和創(chuàng)新，從工藝流程提升到產品提升，通過提高生產效率和產品質量，提升企業(yè)的加工貿易產品附加值；以高新技術改造傳統(tǒng)加工貿易，實現由傳統(tǒng)向現代加工貿易的轉變，從而為我國加工貿易的轉型升級提供助力。

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