新常態(tài)下我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策研究

徐曉通

摘 要：加工貿(mào)易曾經(jīng)一度占據(jù)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的半壁江山，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程起了重要的推動(dòng)作用。然而世界金融危機(jī)的爆發(fā)之后，加工貿(mào)易原有優(yōu)勢(shì)逐漸消失，其自身存在的問題逐漸暴露。隨著中國(guó)進(jìn)入新常態(tài)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康、平穩(wěn)和可持續(xù)發(fā)展，加工貿(mào)易亟需進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級(jí)。本文論述我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性，探討我國(guó)實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策問題。

關(guān)鍵詞：加工貿(mào)易；轉(zhuǎn)型升級(jí)；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的理論依據(jù)

比較優(yōu)勢(shì)理論對(duì)加工貿(mào)易的發(fā)展方向有著指導(dǎo)性的意義，但是也不斷有學(xué)者提出了新看法。筱原三代平的動(dòng)態(tài)比較成本說(shuō)，便強(qiáng)調(diào)了后起之國(guó)的幼稚產(chǎn)業(yè)經(jīng)過扶持后，其產(chǎn)品的比較成本可以轉(zhuǎn)化，故而要以發(fā)展的眼光看待那些潛力巨大，但在本國(guó)暫時(shí)在國(guó)際貿(mào)易中處于劣勢(shì)的、關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)其進(jìn)行扶持；邁克爾波特的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論也強(qiáng)調(diào)一國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況在開放型經(jīng)濟(jì)背景下并不是一成不變的，固有的比較優(yōu)勢(shì)不應(yīng)成為增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的障礙；巴薩拉的比較優(yōu)勢(shì)階段論則從物質(zhì)資本和人力資本的要素比例變化說(shuō)明每個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)要素稟賦等經(jīng)濟(jì)因素都會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程中發(fā)生改變。而我國(guó)近些年加工貿(mào)易發(fā)展中遇到的問題也足以證明這些理論——我國(guó)近年的勞動(dòng)力成本不斷上漲，過去的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)已經(jīng)日趨衰微，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛將目光轉(zhuǎn)投向東南亞和南美等新興的加工貿(mào)易國(guó)，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品加工模式難以為繼。同時(shí)，“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”的提出為發(fā)展中國(guó)家敲響警鐘，如完全按照比較優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)并出口初級(jí)產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)將阻礙本國(guó)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)，使發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期處于國(guó)際分工的不利地位。我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展已經(jīng)印證了這一理論，加工貿(mào)易產(chǎn)品附加值低，長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端，對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不足等問題十分明顯，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。

二、現(xiàn)階段我國(guó)加工貿(mào)易主要特征

1.貿(mào)易方式：進(jìn)料加工占主體地位

自1987年以來(lái)，我國(guó)加工貿(mào)易的主導(dǎo)地位便一直由進(jìn)料加工所占據(jù)，其所占比重近年來(lái)更是一直高達(dá)85%左右，相比來(lái)料加工而言具有壓倒性的優(yōu)勢(shì)。進(jìn)料加工的主體地位增加了我國(guó)地方財(cái)政與外匯收入，為我國(guó)加工貿(mào)易增值率的提高和外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用。

2.企業(yè)性質(zhì)：外商投資企業(yè)為經(jīng)營(yíng)主體

我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)早期以國(guó)有為主、外商投資機(jī)器設(shè)備等進(jìn)行生產(chǎn)和管理；隨著改革開放的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也逐漸參與進(jìn)來(lái)；九十年代以來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加工貿(mào)易水平的不斷提高，外商投資進(jìn)入高潮。外資企業(yè)在加工貿(mào)易中所占比重不斷增加，外資企業(yè)在現(xiàn)階段已占據(jù)了我國(guó)加工貿(mào)易絕對(duì)的主體地位。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變

我國(guó)加工貿(mào)易早期所出口的產(chǎn)品主要是農(nóng)副產(chǎn)品、服裝玩具等，之后產(chǎn)品范圍不斷擴(kuò)大到紡織、皮革等行業(yè)，但總體仍是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主。入世以來(lái)，隨著加工貿(mào)易水平的不斷提高，加工貿(mào)易逐漸向勞動(dòng)密集型和技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)并重的方向轉(zhuǎn)變。

4.貿(mào)易伙伴：美、日、韓、歐盟為主

我國(guó)加工貿(mào)易主要的進(jìn)出口伙伴國(guó)有美國(guó)、歐盟、韓國(guó)和日本，其中美國(guó)和韓國(guó)是我國(guó)加工貿(mào)易近幾年的主要發(fā)展對(duì)象，而隨著中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立以及近年來(lái)我國(guó)與非洲國(guó)家貿(mào)易合作的增加，我國(guó)與這兩個(gè)地區(qū)的加工貿(mào)易合作也在增多。

5.地域分布：集中在東部沿海地區(qū)

我國(guó)整體加工貿(mào)易的地理結(jié)構(gòu)屬于“東強(qiáng)西弱”。我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展是從沿海開始逐漸向周邊擴(kuò)撒，而到目前為止，加工貿(mào)易主要集中在沿海一帶。

三、新常態(tài)下我國(guó)加工貿(mào)易自身發(fā)展存在的問題

“新常態(tài)”一詞是2014年5月習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)首次提出，用以描述新周期中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新的動(dòng)力。加工貿(mào)易作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”之一的對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分，其轉(zhuǎn)型升級(jí)更是迫在眉睫。

1.核心問題：加工企業(yè)處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈低端，核心技術(shù)缺乏

我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展至今，主要從事的仍是低端零部件的配套生產(chǎn)和最終產(chǎn)品的組裝代工；雖然近年來(lái)機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品已占據(jù)我國(guó)加工貿(mào)易的主導(dǎo)地位，但這些產(chǎn)品的生產(chǎn)內(nèi)容也多是集中在勞動(dòng)密集型加工環(huán)節(jié)。如果我國(guó)仍然堅(jiān)持這種結(jié)構(gòu)的加工貿(mào)易的發(fā)展，必然會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品附加值的不斷下降，大部分增值利潤(rùn)由外方獲得，從而使我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)品的增值系數(shù)低下、出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力缺乏和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展后勁的不足。核心能力方面，由于資金、人才受限，國(guó)內(nèi)的加工企業(yè)自主研發(fā)的能力和積極性不高；而外方也將核心技術(shù)、品牌控制、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、關(guān)鍵零部件配套和設(shè)備等環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)，從而使我國(guó)加工企業(yè)總體技術(shù)能力水平較低，產(chǎn)品技術(shù)含量低下，過度依賴于國(guó)外母公司，高額附加值流入國(guó)外。

2.加工貿(mào)易本土化程度偏低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)力不足

外資企業(yè)比重過大是我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中面臨的又一大問題。雖然外資企業(yè)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了大量的資金技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，一度促進(jìn)我國(guó)財(cái)政收入的提高和企業(yè)發(fā)展。但不可忽視的是，這一特征也在一方面加劇了我國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的對(duì)外依賴性，降低了抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力；同時(shí)在另一方面削弱了對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)能力。由于外資企業(yè)占據(jù)我國(guó)加工貿(mào)易的主導(dǎo)地位、內(nèi)資企業(yè)發(fā)展不足，導(dǎo)致我國(guó)加工貿(mào)易的關(guān)鍵技術(shù)和營(yíng)銷渠道都由外方壟斷控制。在這種情況下一旦外方從我國(guó)撤資撤廠，將對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易造成沉重打擊，進(jìn)而引起我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不小動(dòng)蕩；同時(shí)造成大量的失業(yè)人員，影響民生狀況。

3.地區(qū)發(fā)展不平衡

我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)主要集中在東部沿海城市，所占比重要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。這種分布地區(qū)的極度不平衡使得我國(guó)加工貿(mào)易所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)集聚仍是集中在東部地區(qū)，降低了加工貿(mào)易對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用；同時(shí)還會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的“虹吸效應(yīng)”，引起中西部落后地區(qū)資金、人才、勞動(dòng)力和資源等生產(chǎn)要素的流失，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的愈拉愈大；同時(shí)加工貿(mào)易先進(jìn)城市的環(huán)境和資源壓力也將不斷加重，不利于全國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。endprint

4.我國(guó)加工貿(mào)易的勞動(dòng)力成本上漲

勞動(dòng)力成本上漲主要有兩個(gè)原因。一是勞動(dòng)力供給量的下降，二是勞動(dòng)力工資的提高。勞動(dòng)力資本的上升使得我國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)逐步喪失。外資企業(yè)為追求利益最大化，已將目光放在了勞動(dòng)力價(jià)格更加低廉的東南亞和拉美國(guó)家。傳統(tǒng)的外資加工貿(mào)易工廠的撤離大潮已是山雨欲來(lái)。

5.金融危機(jī)后國(guó)際環(huán)境對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易的影響

首先，外需減少，出口受阻。我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口主要面向美國(guó)、歐盟和日韓等國(guó)，2008年金融危機(jī)后發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，市場(chǎng)疲軟，使得我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)原有的客戶資源減少；而新興發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增速也有所放緩，使得新興市場(chǎng)的開拓也遭遇了一些障礙。其次，印度、越南等東南亞國(guó)家以及巴西等南美國(guó)家近年來(lái)開始利用其低成本優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展加工貿(mào)易制造業(yè)，使得原來(lái)在華投資的企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向這些地區(qū)，致使我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)遭受沖擊；而其更為低廉的成本和能源資源使得出口產(chǎn)品頗具競(jìng)爭(zhēng)力，搶占了我國(guó)企業(yè)的部分市場(chǎng)。

四、新常態(tài)下我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策

1.政府層面

（1）提高引資門檻，優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)

政府需要對(duì)提高引進(jìn)外資的質(zhì)量，變“招商引資”為“招商選資”。要有目標(biāo)、有重點(diǎn)的開展招商引資，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。同時(shí)建立倒逼機(jī)制，堅(jiān)決禁止對(duì)高污染、高耗能、粗放型等與國(guó)家政策導(dǎo)向不符的外資項(xiàng)目的引進(jìn)。

（2）營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，構(gòu)建自主創(chuàng)新體系

政府需要堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向，構(gòu)建有利于加工貿(mào)易在價(jià)值鏈內(nèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的自主創(chuàng)新體系。要構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)和包容鼓勵(lì)的創(chuàng)新環(huán)境；整合國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)資源，引導(dǎo)企業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并育龍頭企業(yè)；在提高能力和發(fā)展效率的基礎(chǔ)上追求規(guī)模的擴(kuò)大化。

（3）提高本土化程度，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)集群

根據(jù)邁克爾波特（1990）的產(chǎn)業(yè)集群理論，加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)該是整個(gè)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群的整體升級(jí)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我省加工貿(mào)易的健康、穩(wěn)定發(fā)展，必須要實(shí)現(xiàn)內(nèi)資企業(yè)的主導(dǎo)地位。因此政府需要鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)參與到加工貿(mào)易中，提供良好的外部環(huán)境和扶持政策，為內(nèi)資企業(yè)提供發(fā)展支持和與外資企業(yè)平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)；同時(shí)促進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度，從而達(dá)到我省加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)和深加工能力的提升；選定本省最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色加工產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)考察和評(píng)估后確立重點(diǎn)扶持對(duì)象，培育本省知名品牌，發(fā)揮“大品牌”的帶動(dòng)作用；根據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域，合理規(guī)劃后進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，最終形成以加工產(chǎn)業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)之間的配套協(xié)作和規(guī)模效應(yīng)。

（4）構(gòu)建服務(wù)型監(jiān)管模式，完善法律監(jiān)管體系

加工貿(mào)易的管理涉及到貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅政策的綜合平衡，因此要加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，為加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供必要支持支持和良好的外部環(huán)境。在立法方面，需要出臺(tái)完備的法律監(jiān)管體系，與國(guó)際接軌的同時(shí)結(jié)合我國(guó)加工貿(mào)易自身發(fā)展特點(diǎn)，從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)范等方面明確企業(yè)責(zé)任義務(wù)及經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和準(zhǔn)則；從職責(zé)范圍和管理標(biāo)準(zhǔn)的明確，理順和協(xié)調(diào)各部門職能、加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易的監(jiān)管力度。通過發(fā)揮行政和立法兩種職能的雙重作用，推動(dòng)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.企業(yè)層面

（1）加強(qiáng)自主創(chuàng)新，打造自有品牌

自有品牌的培育是我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)必須完成的重要任務(wù)，是謀求更多國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、沖破技術(shù)封鎖和市場(chǎng)壟斷，提升我國(guó)加工貿(mào)易的效益、安全性和可持續(xù)性的重要手段。因此為促進(jìn)我國(guó)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)發(fā)展已較為成熟的加工企業(yè)要重視創(chuàng)新能力和自主研發(fā)能力的提高，提高創(chuàng)新投入，廣泛吸收和積極培育培育相關(guān)的研發(fā)、管理經(jīng)營(yíng)和銷售人才，同時(shí)把握住新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇、引進(jìn)高水平加工產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與全球價(jià)值領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的聯(lián)系與合作，積極學(xué)習(xí)和吸收轉(zhuǎn)化先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，逐漸實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的OEM向ODM和OBM的轉(zhuǎn)變，最終掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌、爭(zhēng)取國(guó)際流通渠道的主動(dòng)權(quán)和終端市場(chǎng)控制權(quán)，邁入全球價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，從而引領(lǐng)全國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（2）增加產(chǎn)品技術(shù)含量，煥發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活力

對(duì)于我國(guó)眾多尚處于發(fā)展階段的加工企業(yè)來(lái)說(shuō)，要積極承接技術(shù)含量高的加工貿(mào)易項(xiàng)目，通過技術(shù)溢出效應(yīng)，對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行吸收、模仿和創(chuàng)新，從工藝流程提升到產(chǎn)品提升，通過提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，提升企業(yè)的加工貿(mào)易產(chǎn)品附加值；以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)加工貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)變，從而為我國(guó)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供助力。

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