基層黨組織落實主體責任現狀分析及對策研究

【摘 要】黨的十八大以來，黨中央將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局當中，提出了從嚴治黨、依規治黨的新要求，為黨的廉政建設提出新謀劃、新布局，為反腐敗工作指明了新方向，開辟了管黨治黨新境界。雖然現在我國的反腐敗工作取得了一定良效，但也絲毫不能放松反腐敗工作力度，必須堅持從嚴治黨，而要想從嚴治黨取得成效，加強和落實主體責任尤為關鍵，特別是基層黨組織更應該擔任起從嚴治黨的責任。

【關鍵詞】廉政建設；反腐敗；基層黨組織

一、課題研究的背景及意義

（一）落實主體責任是推進從嚴治黨的必然要求。

1.十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央陸續推進全面建成小康社會，全面深化改革，全面推進依法治國，全面從嚴治黨的“四個全面”戰略布局。習近平總書記強調“從嚴治黨是全黨的共同任務，需要大氣候，也需要小氣候。各級黨組織要主動思考、主動作為，通過營造良好小氣候促進大氣候進一步形成”。因此看來實現從嚴治黨是推進黨的各項工作開展的根本保障。要實現中華民族偉大的復興夢，不反腐敗是絕對不行的。古往今來，許多王朝覆滅的一個重要原因不都是敗在一個“腐”字，我國是人民民主專政的社會主義國家，人民當家作主，共產黨是我們的唯一執政黨，黨的問題不解決好，人民群眾的事情就辦不好，國家就不可能發展好。

2.目前，治黨不嚴的問題還比較突出，特別是我們的基層黨組織紀律松弛、凝聚力、戰斗力不高；一些黨員干部理想信念不堅定、宗旨意識淡薄；形式主義，自由主義，四風問題突出。這些問題的存在，都是由于管黨治黨責任不明確、落實追究責任力度不夠。如果不明確責任、不落實責任、不追究責任，那么只是口號喊得響，落實力度弱，從嚴治黨無從談起。只有明確了各級黨組織的主體責任，并且堅持把責任落到實處，把自身存在的問題解決好，才能讓我們的黨永葆青春與活力。

（二）落實主體責任是反腐敗形勢發展的迫切需求。

1.習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上強調，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，主要是在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利。因此，黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上。雖然反腐敗斗爭成績顯著，但這并不意味著反腐敗行動可以暫時緩一緩、歇一歇，這將是一場長久攻堅戰。“小官巨貪”問題十分突出，有些看著官小，可切實掌握在手里的權力卻相當之大，我們的基層黨組織都是面向群眾的，直接關系到群眾的利益，一旦腐敗盛行，對群眾造成的損失和影響極大。

2.黨風廉政建設和反腐敗是一場輸不起的斗爭，群眾身邊的不正之風和腐敗的毒瘤勢必要剔除，落實主體責任比以往任何時候都更為緊迫、更為重大。在這反腐高壓的態勢上，各級黨組織都必須落實主體責任，從思想上發生轉變，從行動上加強落實，增強自身的責任感、使命感，不推諉、不逃避，做反腐敗斗爭的先鋒者。

（三）落實主體責任是黨組織必須履行的職責。

黨章總綱明確規定：各級黨委要整體推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設。因此，抓黨風廉政建設是各級黨委的分內之責，落實黨風廉政建設主體責任責無旁貸，基層黨組織也必須履行。落實主體責任關乎黨風廉政建設的全局，要想棋局贏，棋子不走或走錯都可能導致滿盤皆輸，要充分認識到這顆棋子的重要性，打贏一場反腐敗斗爭的漂亮仗。

二、課題研究存在的問題

在落實黨風廉政主體責任的調查研究中發現，基層黨組織中存在的一些問題，主要分為以下四個方面：

（一）思想認識不到位，“主體責任”意識需加強。

1.落實黨風廉政建設責任制，黨組織負主體責任，黨政負責人和單位領導班子是責任的承擔者，是責任制執行的履行者，是落實責任制的領導者。黨組織能否落實好主體責任直接關系到黨風廉政建設的成效。很多腐敗的口子都是從基層打開的，越到基層，責任意識就越弱，拒腐防變能力不強。往往呈現“上熱下冷”的現象。

2.認為自己是基層黨組織，只要沒有出現違紀違規的行為就好了，和腐敗沾不上邊，思想上沒有把黨風廉政建設重視起來，仍然對黨風廉政建設和反腐敗工作方面應負的責任認識不到位，作為基層醫療單位，有些領導干部存在重業務、輕黨建的思想，黨建工作只是迎檢時補補資料，開開會而已，黨風廉政建設工作思路極不清晰。

（二）落實主體責任方法途徑單一。

基層黨組織落實黨風廉政建設責任制主要是開會、簽字、表態、建制度這幾種模式。工作方法單一，一般等上級發文件為準，上行下效、生搬硬套，保守行文，沒有創新，多千篇一律。以“文件落實責任”，多寫在紙上，實際落實得少，不發文件，落實責任就暫擱一邊。落實主體責任主動性和自覺性不強，多存在被動落實，具體行動和措施還不多，工作任務和目標流于形式。

（三）黨風廉政建設制度執行和落實不夠。

很多基層黨組織按照上級文件要求，都制定出了一系列崗位職責、相關制度方案，將責任分工，把黨風廉政建設的責任具體到每一個分管領導、科室負責人、工作負責人身上，并簽訂了黨風廉政建設責任書。然而，當前依舊存在將制度停留在紙上的現象，制度制定完成了，責任書簽過了，但是責任內容只停留在“明確責任人”上，沒有將行動具體化，重制度輕執行，執行不嚴，落實不實。且有些制度內容泛化，缺乏實際操作性和針對性。

（四）監督落實不到位，責任追究不到位。

監督的作用在于及時地發現和解決“苗頭”問題，如果經常性的監督到位、措施得力，就可以有效地將腐敗行為扼殺在搖籃里。基層黨組織的監督存在“不想管、不敢管、不好管”的現象，監督作用很乏力，實際上存在一定程度的監督“空白”。對于有些沒有嚴格落實主體責任的怕紅臉、怕得罪人、不管問責，責任追究不癢不痛，追究手段多是通報批評、誡勉談話，很少給予組織處理和黨紀處分。

三、課題研究解決對策

（一）加強責任意識教育。

要落實好主體責任，增強責任意識是前提和基礎。要把主體責任意識教育學習作為領導干部培訓的重要內容，加強自身黨風廉政建設修養，學習黨章、黨規，提高自身責任意識，從思想上改變自己，從行動上證明自己，敢抓敢管，自覺擔當起抓好黨建、管黨治黨這個首要責任。采取多種形式落實主體責任，將黨建和業務一起抓，找亮點，做扎實，不走過場，不走形式。

（二）建立健全工作機制。

不斷完善機制和制度，制定切實可行的責任機制，確保制度的可操作性，將主體責任層層進行分解，科學劃分黨政負責人、領導班子成員等責任主體之間的責任界限，明確職責和履職相關要求，尋找落實主體責任方式多樣性，通過約談、聽取匯報、檢查指導等方式，將壓力層層傳導下去，把責任壓緊壓實。做到問題有人管，責任有人擔。

（三）強化問責，嚴肅責任追究。

責任追究是落實從嚴治黨的最后一道防線，沒有問責，責任就落實得毫無意義。要把紀律挺在前面、通過抓早抓小、動輒則咎，及時消除潛在性、苗頭性、傾向性問題。執行上要堅決，對群眾反應強烈和單位發現的突出問題，堅持追責問責，嚴格落實責任倒查制度，讓失責必問成為常態。

（四）加強監督，規范權力運行。

紀檢監督巡察組要多對基層黨組織采取不定期監督巡察；公布全國紀檢舉報電話，設置意見箱，便于群眾監督；強化部門、科室之間相互監督作用，實現監督全覆蓋。扎緊扎牢規范權力運行的籠子，強化對權力的制約監督，敢監督，愿監督，會監督，不讓監督留空白，讓不履行主體責任的干部再無保護傘。

四、課題研究總結

2017年，繼續推進黨風廉政建設和反腐敗工作，我們的基層黨組織也在摸索著前進，明白自己肩上所擔負的責任，認清自己應落實的主體責任將成為必然趨勢。發揮落實主體責任在反腐敗斗爭中的根本性和基礎性作用，讓反腐倡廉的主旋律永遠敲響；以優良的黨風帶動政風、行風，讓群眾能享受反腐敗工作取得的良好成果；把黨風廉政建設和反腐敗工作不斷引向深入，努力推動反腐倡廉工作向制度化、規范化、法制化方向發展，從源頭解決問題，努力鞏固全面從嚴治黨成果。

作者簡介：周小輝（1977-），男，籍貫：四川彭州，學歷：大專，單位：彭州市三界鎮衛生院。