實施容錯糾錯評估應著重關注的幾個問題

余永成

【摘 要】容錯糾錯評估作為容錯糾錯機制實施過程中一個重要環節，如何做到對事件進行公正客觀的評價，直接影響到容錯糾錯機制實施的效果。秉承獨立、公正、客觀的原則，通過科學有效的方法評估，及時為容錯糾錯機制實施提供有力的依據，對于擴大容錯糾錯機制的影響力，提升政府的公信力將起到不可替代的作用。本文就容錯糾錯評估時所涉及的幾個問題略作論述，希望對做好容錯糾錯評估有所幫助和啟發。

【關鍵詞】容錯糾錯；評估；原則；標準

為能作為敢作為的干部打造良好寬松的環境，為他們解決思想包袱，激發他們改革創新的熱情，今年政府工作報告明確提出要“健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勵，讓廣大干部愿干事，敢干事，能干成事”。可見實施容錯糾錯機制的是包容政府為民著想的一項具體行動，也是改革過程中必然要面對的具體行為。在實際操作過程中，如果不能做到科學準確無誤判定錯的性質和危害程度，就會直接影響到這一機制的實施效果，從而也達不到實施的目的，輕者影響改革創新者的工作熱情，重者可能成為一些違法亂紀干部的“保護傘”。為此，獨立、公正、客觀進行容錯糾錯評估是至關重要的。

所謂容錯糾錯評估就是對受到問責的單位或是個人提出的申請免責的事件進行評估的過程。其目的是通過對申請免責的事件所產生的后果進行科學的分析和研判，對其產生的危害和影響進行綜合的判定，達到分清是非，明確責任，為容錯糾錯機制的實施提供可靠的基礎和依據，促使容錯糾錯機制實施效果得到充分體現。基于此，筆者認為在實施容錯糾錯評估時，必須著重把握好以下幾個問題。

一、必須堅持客觀、獨立、公正的原則

首先必須全面分析。要清醒認識到事件的產生有果必有因，要全面看問題，全面分析問題，實施評估時就必須認真仔細做好調查核實工作，整體全面調查了解事件產生的起因和過程以及產生的負面影響情況，實施符合實際的評估方法，客觀反映實際，最大限度保護干部的積極性、主動性和創造性。其次必須保持獨立。充分保證評估的相對獨立就是最大限度地減少不必要的干擾，可以采用由法律專家、相關業務專家、紀檢監察人員以及相關人員組成的專門評估機構或是委托第三方實施評估。第三必須出于公心。評估過程不能夾雜個人的恩怨，要從對黨對人民和對同志負責的態度，高度負責地組織實施評估；要堅持一切從實際出發，就事論事，客觀分析，以事實為依據，用事實說話，盡最大可能避免一切假設和推理，將事情的真相客觀反映出來。第四必須提升能力。在實施容錯糾錯評估過程中，除了受到現有技術水平的制約外，很大程度受到評估人員的素質、專業限制、心態以及觀念的影響，同樣一個問題在不同的人的分析和評估可能產生出不同的結果，評估人員的能力和水平在很大程度影響到評估的準確性，直接影響到評估結果的可信度，必須加以重視和提升。首先要注重理念的提升，準確把握政策界限，其次是要注重專業能力的提升，尤其是加強評估理論和行業專業學習，扎實理論功底，熟練掌握評估技巧，提高分析研判能力和水平，為準確無誤評估奠定扎實的基礎。

二、必須堅持嚴格的評估標準

始終堅持習近平總書記多次強調的“三個區分開來”的這個唯一標準，即把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性實踐中的失誤和錯誤，同上級明文禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。真正做到將對于大膽探索、先行先試，不是有令不行、有禁不止的；出于擔當盡責沒有為個人、他人或單位謀取私利的；由于不可抗力、難以預見等因素，不是主觀故意的；經過科學決策、民主程序的，不是個人專斷、一意孤行的；處置突發事件臨機決斷、事后及時履行報告程序的等等的事件全部納入容錯糾錯范疇，確保標準執行過程中不走樣，不偏離。

三、必須采用科學合理的綜合評估

容錯糾錯評估是一項新生事物，涉及到方方面面，必須充分發揮運用分析評估的原理，采取特定的程序和方法對整個事件進行合法性、合理性、危害性以及對發生事件后所采取的挽救效果進行綜合性評估，最后形成專業的書面意見，為綜合認定提供重要依據。所謂合法性評估主要指的是，對事件與國家的法律法規、黨的路線方針政策是否相違背；決策前是否經過充分的調研分析和論證；決策實施前是否按要求按權限和程序獲得批準等進行調查核實。合理性評估指的是對事件發生行為的出發點是否是為改革發展，是否符合大多數群眾的意愿和需求，是否是明知故犯，是否與私利掛鉤聯系，是否是確實由于經驗不足或是不可抗拒的客觀原因造成的。危害性評估是指對事件產生后所產生的直接損失和間接損失以及其所造成的社會和系統的影響程度進行分析和評估，并按其危害程度分嚴重、一般和輕微加以區分定性；對挽救效果的評估一般可以從事件產生危害時是否主動及時叫停，是否積極采取有效措施實施補救，以及補救的效果如何加以評估。在做好綜合評估的同時，還必須關注評估時效性和適應性兩個問題，注重時效性提升，評估作為容錯糾錯機制實施過程中一個重要環節，為容錯糾錯機制實施提供可靠的依據，為了確保事件得到及時解決，要把評估的時效嚴格控制在一定的水平，盡可能在確保評估質量的同時，能快就快，這也是轉作風的必然要求。強化適應性提高，就是要講究評估的方法，做到簡單便捷，可操作性強，結論要明確，不能模棱兩可，為決策提供可信的依據。

四、必須注重信息公開，自覺接受監督

無論是從保證當事人的知情權和監督權，或者是從公正公平原則方面，信息公開是至關重要的。在確保不影響容錯糾錯機制實施的前提之下，要力求做到能公開的要盡量公開，同時自覺接受社會、媒體和公眾的監督，防止個人說了算，尤其是要防止個別領導說了算，只有真正做到信息公開，才能保證公平合理，才能最大限度減少新的矛盾產生，也較容易得到當事人的理解和支持，從而擴大容錯糾錯機制的影響力，提升政府的公信力，真正達到容錯糾錯機制實施的目的。

參考文獻：

[1]蔣建國；科學建構高中學生黨建工作新機制[J].思想·理論·教育.2005（Z1）.

[2]李樺；調研健全國有企業激勵和容錯糾錯機制情況[N].咸陽日報.2016-05-07（A01）.endprint