關于提高富寧基層黨組織服務群眾能力的思考

曾素芬

【摘 要】隨著經濟社會的快速發展，做好基層黨組織服務群眾的工作是一項全方位、系統化的工程。筆者對基層黨組織服務群眾的因素進行分析，提出提高基層黨組織服務群眾的具體對策。

【關鍵詞】基層黨組織；服務群眾；村黨員

隨著經濟社會的快速發展，群眾工作面臨的形式越來越復雜，工作的難度也越來越大，基層黨組織直接面對群眾，處在群眾工作的第一線，發揮著越來越重要的作用。做好基層黨組織服務群眾的工作是一項全方位、系統化的工程。本文對基層黨組織服務群眾的因素進行分析，提出提高基層黨組織服務群眾的具體對策。

一、新形勢下，加強基層組織服務群眾工作的重要性和緊迫性

密切聯系群眾是中國特色社會主義理論體系中的理論基礎。我們黨在長期的革命、建設、改革實踐中，形成并發揚了密切聯系群眾的優良傳統。堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，密切黨和人民群眾的血肉聯系，是堅持黨的性質的本質要求，也是堅持立黨為公、執政為民，堅持科學發展觀、以人為本，保持共產黨員先進性的永恒主題。

十三五以來，在我們黨長期執政和實行改革開放、發展社會主義市場經濟的條件下，世情、國情、黨情都發生了很大變化，黨群關系面臨很多新情況、新問題。一是在長期和平執政的條件下與環境中，黨群之間相互依賴性減弱，一些黨員干部淡化群眾觀點和群眾路線的觀念，加之人們工作和生活的自主性大大增強，對黨組織的直接依賴性大大減弱。二是在改革開放、發展社會主義市場經濟的條件下，利益格局發生深刻變化，滋生官僚主義、形式主義，脫離群眾、侵害群眾利益。三是隨著群眾物質文化生活水平的不斷提高，群眾思想觀念多元、多樣、多變，特別是以互聯網為代表的現代信息傳播技術出現后，各種思想觀點、價值理念在網絡上快速便捷傳播，一些錯誤思想和觀點打著維護群眾利益的旗號挑撥是非、混淆視聽，黨群密切聯系的思想基礎受到一定的削弱。四是社會結構深刻變化，既增強了社會流動性、激發了創造活力，又增加了黨群關系的復雜性。各社會群體之間及其內部個體之間的利益關系呈現多樣化，群眾的利益訴求呈現個性化、顯性化、復雜化特征，平衡各種利益訴求難度增大，保持黨同各個社會群體的緊密聯系難度增大。五是年輕黨員干部多數缺乏實踐鍛煉，缺少與基層群眾同甘苦、共命運的體驗，做群眾工作的能力相對較弱，其思想的純潔性、對黨的忠誠度、宗旨意識和群眾觀念，需進一步提升。

面對前所未有的風險和挑戰，堅持群眾路線、密切聯系群眾，是實現黨的十八大確定的奮斗目標的必然要求，是保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執政基礎和執政地位的必然要求，是解決群眾反映強烈的突出問題的必然要求。黨員干部只有在聯系群眾和服務群眾的實踐中，才能保持黨同人民群眾的密切關系，才能體現黨員的先進性特質。因此，必須深刻認識加強黨員干部聯系服務群眾工作的重要性和緊迫性，我們廣大黨員干部要自覺堅持為人民服務的宗旨，主動聯系群眾、服務群眾，并努力提高群眾工作本領，著力解決好發展中出現的新情況新問題。

二、目前基層黨組織在服務群眾方面存在的問題

近年來，里達鎮在加強農村基層黨組織建設，提高服務群眾水平方面取得了明顯的成效，但與十八大建設服務型基層黨組織的新要求，與新時期做好群眾工作的新需要，還存在一定的差距，農村基層黨組織服務群眾能力建設方面還存在一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）少數農村黨員理想信念淡薄，宗旨淡化，服務群眾意識不強。一小部分黨員的先進性發揮得不好，宗旨意識和理想信念弱化，黨員意識有所退化，把自己混同于一般群眾；一些黨員作風不夠深入，與群眾的溝通聯系較少，號召力不強，群眾基礎差；少數黨員干部受拜金主義和享樂主義的影響，法制觀念淡薄，處事不公道，以權謀私，極個別甚至公然違法亂紀，激化了干群矛盾，引發了諸多的農村社會問題，這些都給農村黨組織建設工作提出了新的挑戰。

（二）一些農村黨員自身素質不高，能力弱化，服務群眾本領不高。里達鎮黨員中大專以上文化83人，占總數的15.63%，中專、高中文化117人，占總數的22.03%，初中及初中以下文化331人，占總數的62.34%；35歲以下162人，占總數的30.51%，36歲至54歲227人，占總數的42.75%，55歲以上的142人，占總數的26.74%。黨員總體年齡偏大、學歷偏低的狀況仍然比較突出。有的基層黨組織及黨員也想搞好為群眾做好服務工作，但不懂知識經濟，也不懂市場經濟；不了解市情，也不熟悉鄉情村情，辦起事來力不從心，有時好心辦錯事。一些黨員干部“等靠要”思想嚴重。還有一些基層農村干部身上存在著脫離群眾的現象，上門宣傳政策、關心群眾疾苦少了，導致老百姓對于如何享受國家的惠民政策，如辦理低保、殘疾人補貼、農業項目補貼等，都不是很清楚。

（三）少數基層組織軟弱渙散，凝聚力和戰斗力不強，服務群眾基礎不牢。訪談發現部分黨支部班子不團結，尤其是個別村“兩委”班子嚴重不協調，各唱各的調，甚至互相拆臺，使黨在農村的路線、方針、政策不能得到有效的貫徹和落實，損害了黨組織和黨員隊伍在群眾中的形象。個別黨支部成員尤其是支部書記文化偏低、年齡偏高、思想落后，事業心不強，素質能力較差，服務發展的思路不清晰，工作方式方法老套，滿足不了群眾服務需求，在群眾中缺少威信，不能發揮先鋒模范作用。

（四）村級集體經濟薄弱，經費匱乏，服務群眾保障力度不夠。里達鎮轄8個村委會138個村民小組，村數量大，發展層次多，地域差距較大。一是經費保障不足。訪談中有大部分人認為當前農村集體經濟發展“一般”，小部分認為“差”。由于集體經濟相對貧困，黨支部缺乏帶領群眾脫貧致富的必要物質條件，導致服務群眾保障力度不夠，修橋、鋪路等社會公益事業無力去辦，造成村黨組織在群眾中的威信大受影響，缺乏凝聚力和號召力。這一點在自然條件差，人口稀少且居住分散的村表現得尤為突出。二是設施保障不足。雖然經幾年努力，各行政村基本都建成了達標的村級組織活動場所，基本解決了村級黨組織無活動陣地的問題，但隨著形勢的發展，配套設施不完善、綜合服務承載能力偏弱的問題已逐漸顯現。三是人員保障不足。農村干部承擔大量的工作，而所得的報酬卻偏低。近年來雖然多次提高村干部的待遇，但隨著物價的上漲，工資漲幅明顯偏慢，待遇低在很大程度上影響了村干部的工作積極性。低待遇與“全脫產”工作量之間的巨大反差，導致村干部職務缺乏誘惑力，出現了黨員難發展，村干部難選的局面，客觀上造成了村干部的青黃不接。雖然現在我縣招聘大學生村官到鄉村任職的工作開展順利，但是工資的低水平也限制也一些有作為的大學生加入村官的隊伍。endprint

三、新形勢下，提高基層黨組織服務群眾能力的對策

提高基層黨組織聯系和服務群眾能力本質上就是加強黨與群眾的血肉聯系，夯實黨執政的群眾基礎。而做好基層黨組織聯系與服務群眾的工作是一項全方位、系統化的工程，黨的基層組織作為執政體系的基礎，更應與時俱進，努力提高執政能力和執政水平。

（一）加快經濟發展、加快管理體制改革步伐，夯實基層組織建設執政能力的財力基礎

基層組織工作千頭萬緒，但說到底還是為了促進發展。圍繞發展這個黨執政興國的第一要務開展工作，不斷增強基層黨組織凝聚群眾的物質基礎，對于提高基層組織的執政能力具有重要的意義。因此，各級基層組織應該樹立科學的發展觀，提高統籌發展的本領，追求經濟社會全面協調可持續發展。一要抓產業，富百姓。第一著力培育林產業；第二逐步壯大畜牧業；第三全力推進三園（大棚蔬菜、果園、油茶）建設；第四大力發展勞務經濟。二要抓項目，夯基礎。第一整村推進項目建設扎實有效；第二一事一議項目和民居地震安全項目建設全面完成；第三易地搬遷工程項目建設有序開展；第四農田水利建設進展順利。三要抓民生，聚人心。在文化、衛生、計生、民政等方面確確實實為群眾辦一些實事。

（二）建立為民服務長效機制，密切黨群干群關系，夯實基層組織執政能力建設的群眾基礎

黨的基層組織直接面對群眾，處在做群眾工作的第一線，黨的基層組織建設抓得好不好，工作成效大不大，黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力強不強，都要以群眾利益的實現程度來衡量和檢驗。因此，基層黨組織必須切實增強執政為民的意識，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標準，真正做到權為民所用、利為民所謀、情為民所系。當前基層組織應建立“以鄉鎮為基點，上拓機關、下延村居、橫聯站所”的為民服務的長效機制。鄉鎮要建立服務窗口，實行一窗受理，統籌協調，規范審批，限時辦結，主動為群眾排憂解難。村居要依托村兩委建立民情接待室，為基層群眾提供及時快捷的服務，真正達到便民、利民、為民的目的。總之，只有不斷創新聯系群眾的載體，規范為民服務的長效機制，提高為民服務的水平和質量，才能不斷擴大執政的群眾基礎。

（三）堅持樹立“關鍵在人”的思想，不斷加強黨員干部隊伍建設，努力夯實為基層組織執政能力建設的人力基礎

黨的路線方針政策和國家的法律法規能不能得到有效的貫徹落實，關鍵在于廣大黨員干部是不是得力。在農村基層，重點要建設好黨員、村干部、鄉鎮干部這三支隊伍。

1.建設一支積極干事、實踐能力強的農村基層干部隊伍

一要在選人機制上有所突破。目前，農村特別是貧困地區選不出人才、留不住人才。突破這一難點，關鍵是要解放思想，拓寬識人選人視野。對于確實沒有合適干部人選的村，可以從鄉鎮機關與縣直機關下派干部任支部書記。同時，要創新選舉制度，實行村委會“競選組閣”制度，優化村委會班子。二要創新農村基層干部的動力機制，解決好農村干部的待遇問題。要鼓勵優秀大學生到農村任職，并把下村任職的大學生作為鄉鎮后備干部培養。要健全完善從優秀村干部中選拔鄉鎮干部的政策，激勵村干部奮發進取。要提高村干部的經濟和生活待遇，對村主要干部實行效益工資制。三要創新農村基層干部的培訓機制。要加大對現有村干部的培訓力度，除了正常的上崗培訓、實用技術培訓外，對村黨支部書記和村委會主任的培訓，應納入干部正規化培訓的規劃，有針對性地對他們進行系統的培訓。

2.建設一支農村工作經驗豐富、駕馭全局能力強的鄉鎮干部隊伍

要堅持德才兼備的原則和“三個不虧”的用人導向，把那些認真貫徹黨的路線方針政策，廉潔奉公，作風正派，群眾擁護，有文化、有本領，誠心誠意為群眾辦事的人，選進鄉鎮領導班子。一要制定鄉鎮干部隊伍建設的規劃。明確鄉鎮干部隊伍建設的指導思想和總體目標，制定具體的規劃和方法措施。二要完善擇優汰劣的任用機制。對鄉鎮干部不能一味強調年輕化。要憑業績用干部。對那些雖然年齡較大，但經驗豐富、能力很強的，要大膽啟用，委以重任。同時，采取職務、職級分離的方法，提高鄉鎮干部的工作積極性。

3.建設一支結構合理、素質過硬的黨員隊伍

要以開展保持共產黨員先進性、純潔性教育活動為契機，著力解決黨員隊伍在思想上、組織上、作風上存在的各種突出問題，從而把每個黨員都塑造成為實踐習近平系列講話重要精神的先鋒、模范和骨干。同時，要積極研究黨員教育、管理、監督的措施，積極探索新形勢下黨員管理工作的新機制。

基層黨組織是做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量。只有民心順了、農村穩了，富寧縣的經濟發展才能進入快車道，群眾才能過上和諧、幸福的生活。endprint