對老年教育發展規劃的認識和體會

蘇運娥

國務院辦公廳近期印發了《老年教育發展規劃（2016——2020）》（簡稱《規劃》）。《規劃》中進一步明確了以擴大老年教育供給為重點，以創新老年教育體制機制為關鍵，努力讓不同年齡層次、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人均有接受教育的機會，最大限度滿足各類老年群體學習需求。

下面從規劃的背景、總體要求、主要任務、重點推進計劃來談談我的認識和體會。

一、《規劃》提出的背景

當前我國已進入老齡化社會，2015年底我國60歲以上老年人口已經達到2.22億，占總人口的16.1%，預計2020年老年人口將達到2.43億，未來20年我國人口老齡化形勢將更加嚴峻，“未富先老”的特征日益凸顯，對我國社會主義現代化進程產生全面而深遠影響，特別是老年人的精神文化和學習需求增長較快，發展老年教育的形勢和任務更加緊迫。

黨和國家高度重視老齡工作，積極推動老年教育事業發展。目前有700多萬老年人在老年大學等機構學習，有上千萬老年人通過社區教育、遠程教育等各種形式參與學習，初步形成了多部門推動、多形式辦學的老年教育發展格局。同時必須清醒地看到，我國老年教育還存在資源供給不足，城鄉、區域間發展不平衡，保障機制不夠健全，部門協調亟待加強，社會力量參與的深度和廣度需進一步拓展等問題。解決這些問題，推動老年教育持續健康發展，是當前和今后一個時期積極應對人口老齡化、大力發展老齡服務事業和產業的迫切任務。

二、《規劃》的總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，落實黨中央、國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，以擴大老年教育供給為重點，以創新老年教育體制機制為關鍵，以提高老年人的生命和生活質量為目的，整合社會資源、激發社會活力，提升老年教育現代化水平，讓老年人共享改革發展成果，進一步實現老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂，努力形成具有中國特色的老年教育發展新格局。

（二）基本原則

保障權益、機會均等。保障老年人受教育權利，努力讓不同年齡層次、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人均有接受教育的機會。充分利用各種資源，統籌加強組織管理，實現資源共享和協調發展，提高老年教育的可及性，最大限度滿足各類老年群體學習需求。

開放便利、靈活多樣。促進各類教育機構開放，運用互聯網等科技手段開展老年教育，為全體老年人創造學習條件、提供學習機會、做好學習服務。暢通學習渠道，方便就近學習，辦好家門口的老年教育。

因地制宜、特色發展。從區域發展不平衡的實際和多樣化的學習需求出發，因地制宜開展老年教育。鼓勵結合當地歷史、人文資源和民俗民風等特點，推動老年教育特色發展。

（三）主要目標

到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規范有序的老年教育新格局。老年教育法規制度逐步健全，職責明確、主體多元、平等參與、管辦分離的管理體制和運行機制得到完善。

三、《規劃》的主要任務

（一）擴大老年教育資源供給

優先發展城鄉社區老年教育。完善基層社區老年教育服務體系，整合利用現有的社區教育機構、縣級職教中心、鄉鎮成人文化技術學校等教育資源，以及群眾藝術館、文化館、體育場、社區文化活動中心（文化活動室）、社區科普學校等，開展老年教育活動。促進各級各類學校開展老年教育。推動各級各類學校向區域內老年人開放場地、圖書館、設施設備等資源，為他們便利化學習提供支持，積極接收有學習需求的老年人入校學習。探索院校利用自身教育資源舉辦老年教育（學校）的模式。推動普通高校和職業院校面向老年人提供課程資源，特別是藝術類、醫藥衛生類、師范類院校和開設有養生保健、文化藝術、信息技術、家政服務、社會工作、醫療護理、園藝花卉、傳統工藝等專業的職業院校，應結合學校特色開發老年教育課程。

（二）拓展老年教育發展路徑

豐富老年教育內容和形式。積極開展老年人思想道德、科學文化、養生保健、心理健康、職業技能、法律法規、家庭理財、閑暇生活、人際溝通、生命尊嚴等方面的教育，幫助老年人提高生活品質，實現人生價值。創新教學方法，將課堂學習和各類文化活動相結合，積極探索體驗式學習、遠程學習、在線學習等模式，引導開展讀書、講座、參觀、展演、游學、志愿服務等多種形式的老年教育活動。鼓勵老年人自主學習，支持建立不同類型的學習團隊。

探索養教結合新模式。整合利用社區居家養老資源，在社區老年人日間照料中心、托老所等各類社區居家養老場所內，開展形式多樣的老年教育。積極探索在老年養護院、城市社會福利院、農村敬老院等養老服務機構中設立固定的學習場所，配備教學設施設備，通過開設課程、舉辦講座、展示學習成果等形式，推進養教一體化，推動老年教育融入養老服務體系，豐富住養老人的精神文化生活。關注失能失智及盲聾等特殊老人群體，提供康復教育一體化服務。

積極開發老年人力資源。用好老年人這一寶貴財富，充分發揮老年人的智力優勢、經驗優勢、技能優勢，為其參與經濟社會活動搭建平臺、提供教育支持。發揮老年人在傳承中華優秀傳統文化、引導全社會特別是青少年培育和踐行社會主義核心價值觀等方面的積極作用，彰顯長者風范。鼓勵老年人利用所學所長，在科學普及、環境保護、社區服務、治安維穩等方面積極服務社會、奉獻社會。

（三）創新老年教育發展機制。

鼓勵社會力量參與老年教育。充分激發市場活力，推進舉辦主體、資金籌措渠道的多元化，通過政府購買服務、項目合作等多種方式，支持和鼓勵各類社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育。運用市場機制調節供需關系，進一步優化老年教育的市場結構、內容和布局。加強規劃指導和外部監管，營造平等參與、公平競爭的市場環境。充分發揮社會組織在老年教育中的作用，鼓勵其通過提供師資、開發課程等方式支持開展老年教育。支持老年教育領域社會組織和老年志愿服務團隊發展。endprint

（四）促進老年教育可持續發展。

加強學科建設與人才培養培訓。鼓勵綜合類高校、師范類院校、職業院校開設老年教育相關專業，其他高校也要加強老年教育相關專業建設。支持有條件的高校開展老年教育方向的研究生教育，加快培養老年教育教學、科研和管理人才。鼓勵老年教育機構的專任教師和管理人員在職進修老年教育專業課程，攻讀相關專業學位。

加強理論與政策研究。依托有關高校、科研院所、老年教育機構等建立若干個老年教育研究基地，開展老年教育基礎理論研究、政策研究和應用研究，探討和解決老年教育發展中的重大理論和實踐問題。加強老年教育學術期刊建設，搭建優秀成果共享和推廣平臺。鼓勵社會組織開展老年教育優秀研究成果交流活動。

四、《規劃》重點推進計劃

（一）社會主義核心價值觀培育計劃。將培育和踐行社會主義核心價值觀作為老年教育的重要內容，編寫相關讀本，設計形式多樣的教育活動項目，將社會主義核心價值觀融入老年人學習和活動之中。積極推進校園文化建設，培育優良校風、教風、學風，打造一批在培育和踐行社會主義核心價值觀方面具有示范作用的老年學校、老年學習團隊。

（二）老年教育機構基礎能力提升計劃。整合資源，改善基層社區老年教育機構設施設備，建設一批在本區域發揮示范作用的鄉鎮（街道）社區老年人學習場所，建設好村（居委會）老年社區學習點。改善現有老年大學辦學條件，提升其教學場所和設施的現代化、規范化水平，進一步增強其社會服務能力。到2020年，全國縣級以上城市原則上至少應有一所老年大學，50%的鄉鎮（街道）建有老年學校，30%的行政村（居委會）建有老年學習點。探索“養、醫、體、文”等場所與老年人學習場所的結合，推出一批創新老年教育辦學模式的典型。各省（區、市）選取若干個養老服務機構，開展養教結合試點。

（三）學習資源建設整合計劃。研究制定老年人學習發展指南，為不同年齡層次的老年人提供包括學習規劃在內的咨詢服務。探索建立老年教育通用課程教學大綱，促進資源建設規范化、多樣化。遴選、開發一批通用型老年學習資源，整合一批優秀傳統文化、非物質文化遺產、地方特色老年教育資源，推介一批科普知識和健康知識學習資源，引進一批國外優質學習資源，形成系列優質課程推薦目錄。定期舉辦老年學習資源建設交流活動。到2020年，各省（區、市）都應初步建立起支撐區域內老年教育發展的老年學習資源庫。

（四）遠程老年教育推進計劃。探索以開放大學和廣播電視大學為主體建設老年開放大學，開發整合遠程老年教育多媒體課程資源。支持國家開放大學率先建設在全國發揮示范作用的老年健康藝術教育體驗基地。推動有條件的省（區、市）老年大學、開放大學和廣播電視大學建設具有地方特色的示范性老年教育體驗基地。到2020年，力爭全國50%的縣（市、區）可通過遠程教育開展老年教育工作。

（五）老有所為行動計劃。組織引導離退休老干部、老同志講好中國故事、弘揚中國精神、傳播中國好聲音。積極搭建服務平臺，建立由離退休干部、專業技術人員及其他有所專長的老同志組成的老年教育兼職教師隊伍。endprint