破瓶頸 強服務 搭平臺 推動養(yǎng)老服務業(yè)市場開放發(fā)展

? 上海市民政局副局長 蔣蕊

破瓶頸 強服務 搭平臺 推動養(yǎng)老服務業(yè)市場開放發(fā)展

? 上海市民政局副局長 蔣蕊

上海是全國最早進入人口老齡化且老齡化程度最高的城市。截至2016年底，全市60歲及以上戶籍老年人口達到457.79萬，占戶籍總人口31.6%。國發(fā)35號文之后，上海在“9073”養(yǎng)老格局基礎上建設“五位一體”（供給體系、保障體系、政策支撐體系、需求評估體系、行業(yè)監(jiān)管體系）社會養(yǎng)老服務體系，明確要充分發(fā)揮市場在養(yǎng)老服務資源配置方面的決定性作用。

破瓶頸，掃清養(yǎng)老服務市場準入的制度障礙

針對市場類養(yǎng)老服務機構設立難、慢等弊端，加大簡政放權力度，促進企業(yè)登記注冊的便利化，2016年，上海市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市民政局、市工商局制定的《本市養(yǎng)老服務業(yè)企業(yè)登記管理實施意見》，明確了“三個全面放開”：

在舉辦主體上，自然人、法人和其他組織，以及境外投資者均可依法提出登記申請；在組織形式上，除農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶外，可以采用公司制企業(yè)（有限責任公司、股份有限公司）、非公司制企業(yè)、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)等各種形式；在服務業(yè)態(tài)上，實行分類登記，除養(yǎng)老機構企業(yè)、社區(qū)養(yǎng)老服務企業(yè)外，特別創(chuàng)設了綜合養(yǎng)老服務企業(yè)，該類企業(yè)只需設立分公司或分支機構即可辦理養(yǎng)老機構許可，滿足了企業(yè)多元化經(jīng)營的需要。

為進一步放開社區(qū)養(yǎng)老服務市場，上海市政府辦公廳前不久又轉(zhuǎn)發(fā)市民政局制定的《上海市社區(qū)養(yǎng)老服務管理辦法》，其中關于設立日間照護機構，原先需要的“兩把鎖”（登記民非和發(fā)放社會福利機構批準證書）均取消，代之以事中、事后監(jiān)管。今年，還將探索鼓勵境外投資者設立非營利性養(yǎng)老機構，此項工作已納入市政府養(yǎng)老服務工作年度目標管理任務。

強服務，營造發(fā)揮市場主體作用的有利環(huán)境

上海市按照“寓管理于服務之中、在服務中體現(xiàn)管理”的思路，相關部門跨前一步，主動服務，為養(yǎng)老服務機構發(fā)展創(chuàng)造條件。

加強制度支撐。2015年，上海市政府辦公廳印發(fā)了《關于鼓勵社會力量參與本市養(yǎng)老服務體系建設的若干意見》，提出推廣政府與社會資本合作模式、創(chuàng)新貸款機制、支持企業(yè)債券融資、開發(fā)商業(yè)保險產(chǎn)品等多項措施，助推市場發(fā)展。去年，首個PPP項目頤和苑已落戶金山，規(guī)劃占地200畝，建筑面積10.6萬平方米，1000多套養(yǎng)老養(yǎng)護寓舍，2500多張床位。目前建成850張床位，入住230人。同時，鼓勵養(yǎng)老服務機構連鎖發(fā)展，2015年出臺“以獎代補”政策，對連鎖經(jīng)營2家以上、符合條件的養(yǎng)老機構給予一次性獎勵15萬元，并且每增加一家獎勵15萬元，推動品牌發(fā)展，做大規(guī)模。

加強行政指導和服務。在浦東開展經(jīng)營性養(yǎng)老機構“證照分離”改革試點，探索并聯(lián)審批，進行審批流程再造，精簡環(huán)節(jié)、壓縮期限。近年來，長者照護之家等嵌入式機構發(fā)展迅速，針對存量設施改造在辦理消防、房屋竣工驗收等手續(xù)時遇到的實操難題，各級政府和部門加強協(xié)調(diào)，適度“背書”。

加強信息服務。推進政府部門數(shù)據(jù)共享、推動公共數(shù)據(jù)資源開放應用，2016年10月，上線了市綜合為老服務平臺（www.shweilao.cn），打造為老信息服務的“統(tǒng)一門戶”、養(yǎng)老行業(yè)管理的“統(tǒng)一入口”、涉老領域的“統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫”，今年將進行二期改造升級，進一步提升公共管理和服務功能。同時，與工商部門落實養(yǎng)老服務企業(yè)“雙告知”機制，在徐匯、閔行試點養(yǎng)老機構誠信檔案，推動組建上海養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展沙龍，加強信息溝通和交流，促進行業(yè)有序發(fā)展。

搭平臺，促進養(yǎng)老服務市場的繁榮

多年來，上海堅持“政社合作，企業(yè)為主”的方式，不斷豐富載體，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前形成了“中國國際養(yǎng)老、康復及醫(yī)療博覽會”“中國國際老齡產(chǎn)業(yè)高峰論壇”“中國老年福祉產(chǎn)品設計大賽”三大平臺，一年一度，展示行業(yè)發(fā)展的“新產(chǎn)品”“新理念”“新技術”。

中國國際養(yǎng)老、康復及醫(yī)療博覽會，自2000年起已舉辦十一屆，已發(fā)展成為僅次于日本東京展會的全球規(guī)模第二的國際養(yǎng)老展會。今年展會于6月7日-9日，在上海新國際展覽中心舉行，300多家國內(nèi)外企業(yè)參展，國際化程度超過40%，展品覆蓋養(yǎng)老服務、生活護理、康復醫(yī)療、輔助器具、宜居建筑、健康管理六大板塊。

中國國際老齡產(chǎn)業(yè)高峰論壇，自2011年以來已成功舉辦六屆，圍繞“需求與供給的有效對接”主題，匯聚行業(yè)內(nèi)專家，加強理論研究，分享發(fā)展經(jīng)驗，推動市場發(fā)展。中國老年福祉產(chǎn)品設計大賽，自2012年以來已成功舉辦四屆，評出作品65件，有的成果也得到了市場轉(zhuǎn)化。第五屆設計大賽進一步拓展了征集作品類別并設置了獎金，全國22個省、自治區(qū)、直轄市（含臺灣地區(qū)）的參賽者提交了363件作品。獲獎作品在老博會期間揭曉并展示，后續(xù)將進一步促進從作品到產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化。

經(jīng)過多年努力，上海老齡和養(yǎng)老服務市場呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，福苑、愛照護、福壽康、瑞福、日月星、紅日、安康通、友康、海陽等一批專業(yè)化、社會化的養(yǎng)老服務品牌機構不斷涌現(xiàn)，逐漸成為養(yǎng)老服務市場的主力軍。

同時，一批落地運營、相對完整、可持續(xù)的養(yǎng)老服務模式也應運而生，去年舉辦了上海養(yǎng)老服務創(chuàng)新實踐案例評選活動，選出了10個優(yōu)秀案例和10個提名案例，涵蓋了綜合智能養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老、健康服務、家庭支持等多個領域，這些模式推動上海養(yǎng)老服務業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，有的已走出上海，在兄弟省市落地。下一步，上海市將按照“放管服”改革要求，更好地推動養(yǎng)老服務新發(fā)展。