東風勁拂供給側新泉活力養慈顏
——記湖北省荊州市第一社會福利院探索養老服務體系社會化運營

? 湖北省荊州市第一社會福利院供稿

東風勁拂供給側新泉活力養慈顏
——記湖北省荊州市第一社會福利院探索養老服務體系社會化運營

? 湖北省荊州市第一社會福利院供稿

湖北省荊州市第一社會福利院始建于1950年，1989年、2005年、2014年又分別成立了荊州市兒童福利院、荊州市光榮院、荊州市兒童福利指導中心，是荊州市民政局直屬公益二類事業單位。承擔著為中心城區“三無”老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人，提供無償或低收費的供養、護理服務；孤棄兒童撫養、救治、教育和康復、助學服務。

福利院占地面積73580.73平方米，建有福康苑、福壽苑、福寧苑、藍天苑、為老護理中心等，總建筑面積18167.8平方米，床位350張。長期以來，在公建公營管理體制下，社會保障、政府托底的供養體系和養老服務機構以有償服務為主要方式收住老人的代養服務體系存在于一個無區別對待的管理機構之中。這種情況下，供養與代養之間，在養老服務場地劃分、設施器械配置、服務等級區別、生活標準分配等各個環節，都存在著矛盾，從根本上制約了福利院的發展與建設。

荊州東連武漢、西接宜昌、南望湖南常德，北毗荊門、襄陽，不僅是國務院公布的首批24座中國歷史文化名城之一，而且也是中國優秀旅游城市、國家衛生城市、國家園林城市，是長江經濟帶重要的中部樞紐。隨著長江經濟帶的繁榮，荊州的經濟建設也突飛猛進，人們的生活水平日益提高。同樣，人們對養老服務的新需求也不斷增多，對服務水平的標準要求越來越高。福利院設備設施陳舊老化和固化的管理模式，為公辦養老機構基礎建設創新發展，形成了難以克服的各種阻力。供養、代養功能不分、管理體系混雜、運營成本增加、經費明顯不足等因素，使得福利院難以有新的發展和建設。

是墨守成規還是激流勇進？以院長戴居升為首的院務管理層，經過深層次的思考后，做出重大決策，邁出了新的步伐。

一、探索養老服務體系社會化運營，推進養老服務供給側改革。

在市委市政府的大力支持下，荊州市第一社會福利院報請荊州市民政局批準，根據《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》《省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》和《湖北省行政事業單位國有資產監督管理條例》精神，積極探索養老服務體系社會化的運營模式，加快推進養老服務供給側改革。福利院決定將社會代養服務功能從公辦養老機構中剝離出來，整合資源、盤活資產，在國力有限的情況下，發揮民力巨大的優勢，為福利院松綁，把本該由市場解決的社會化養老服務還給市場；充分利用民間力量，探索服務外包；為福利院注入新鮮活力，讓福利院以嶄新的面貌駛入公辦養老機構改革的快車道。

2016年12月，福利院委托湖北名達工程咨詢有限責任公司在荊州市公共資源交易網，向社會公示了荊州市第一社會福利院為老護理中心和福壽苑老年綜合大樓養老服務外包的招標公告。

2017年1月18日，在荊州市公共資源交易中心召開了第一社會福利院服務外包項目競爭性談判會議。

在激烈競爭的談判中，湖南康樂年華養老服務有限公司以總分第一名的成績，在眾多競爭對手中脫穎而出，成功中標。

湖南康樂年華養老服務有限公司是國內養老服務行業的知名品牌，是具備了豐厚經驗和案例沉淀的養老機構連鎖化運營的一站式解決方案提供商。2月15日，在荊州市民政局監理下，荊州市第一社會福利院和湖南康樂年華正式簽定服務外包合同。

實施公建民營，加快公辦養老機構改革轉型升級進程，在確保公辦養老機構托底作用、國有資產不流失、養老用途不改變、確保服務水平品質提升的前提下，荊州市第一社會福利院終于邁出了重要而艱難的第一步。

二、尊重員工和住養老人權益，保障交接平穩過渡。

院方和服務外包承接方湖南康樂年華充分認識到了員工在管理體系轉型過程中心理負擔的復雜性，更預料到了住養老人對民營服務的質疑和擔憂。為此，康樂年華在簽訂合同之前，注資500萬元，在福利院所在地的沙市區成立了康樂年華全資的子公司荊州頤正養老服務有限公司。

為了保障交接平穩過渡，康樂年華確立了五個原則，指導整個交接工作。

第一，組建新的管理團隊,確保團隊執行力。聘請當地熟悉養老服務行業的專業人士組建管理團隊，以轉型不轉崗、在崗不減薪的原則，確保體制內員工在交接過程中不挑事不鬧事。

第二，確保護理團隊的穩定和團結。對體制外臨聘在崗人員釆取自愿原則重新簽訂民辦非企業勞動合同。保障護理員的正當利益和合法權益。確保護理團隊的穩定和團結，提高護理服務的水平，為住養老人提供優質服務，讓住養老人安心舒適地在充滿愛心的環境中生活。

第三，對基層一線護理員，確保原有福利和待遇。堅持減員增效不減薪，勞動保障不變更，確保崗位不缺人，服務不脫節。以合理、合情、合規、合法的方法，耐心細致地做好每一位員工的工作。

第四，對待原住養老人，確保原合同的延續效力。在管理體系轉型前，對待原住養老人，在以國家標準重新評估老人行為能力，分級劃定服務標準，提供標準化服務的原則下，對尚在合同期內住養老人不提高收費標淮，確保原合同的延續效力，提供優質服務，保障住養老人合法權益。

第五，確保交接過程中國有資產不流失。在管理體系轉型前，先由院方按照院方實物臺賬，對院方資產、露天設施設備、公共場地器材器械、房間室內配置器物、附屬公共設施財產等國有資產進行分類明細清單造冊，由專業管理人員現場對接逐一清點，確保交接過程中國有資產不流失。

為了保障交接過程的平穩過渡，國內知名養老服務咨詢專家，湖南康樂年華總經理袁云犁親自帶領總部行政和項目服務團隊奔赴荊州，駐點指導整個交接過程。

為期一個月的大量前期準備工作完成之后，2016年4月5日，在福利院多功能活動中心，在相關人員的見證下，荊州市第一社會福利院、頤正養老服務有限公司舉行了福利院所轄福壽樓、為老服務中心服務外包工作交接儀式。

“自加入養老事業之日，我謹以赤誠宣誓：我將以我的生命奉獻，為老人的健康和快樂服務……”整個院務交接從24名養老護理員的莊嚴宣誓開始。

這是一個別開生面的交接儀式，沒有鮮花的簇擁，沒有悅耳的音樂，沒有喧鬧的鑼鼓，只有樸實無華的康樂年華人專心做養老的赤膽忠誠。整個交接過程平穩有序，嚴謹而溫馨，有如陣陣春風，溫暖著在場的住養老人和所有員工的心。荊州市第一社會福利院院長戴居升、頤正養老服務有限公司總經理黃建國的兩雙大手緊緊地握在一起，傳遞的是養老服務工作者重任在肩大愛無彊的力量！

三、努力踐行供給側改革，讓老人過上有品質的晚年生活。

荊州市第一社會福利院在市委市政府的大力支持下，荊州市民政局正確決策，福利院管理團隊大膽探索，努力踐行供給側改革的正確措施，既準確體現了國家關于養老服務各項政策的正確方向，又深得民心，獲得了荊州廣大市民的充分肯定。自2016年4月2日始，福壽樓和為老服務中心每天都有老人和老人親屬前來咨詢和辦理入住登記手續。福壽樓擁有床位132張，服務外包前只有住養老人37人。外包后，在不到1個月的時間里，已達到入住老人103人的規模。大多數新入住的老人都是聽到原已入住老人所反饋的信息“伙食好了，態度好了，服務好了，價格也不貴”以后慕名而來的。

根據合同，頤正養老服務有限公司將在2017年為老服務中心注入資金300萬元，用于樓層裝修和醫療器械和老人康復器材的購置。屆時，功能齊全、設備一新的為老服務中心大樓將會成為荊州市養老服務機構中第一個集養老、老年醫療、老年體能康復為一體的醫養融合服務中心。

這是荊州市第一社會福利中心所在地沙市區老人的福音。特別是住養在福壽樓的老人，將會得到更為適時便捷的護理服務，享受有尊嚴有品質的老年生活。同時,還可以恵及周邊老人和慢性病人的醫治與康復休養。

荊州市第一社會福利中心伴隨著共和國的風雨一路走來，見證了新中國社會保障制度不斷發展的每一個歷程。經受了大動蕩、大風雨、大改革、大開放每一個歷史時期的嚴峻考驗，無論風云怎么變幻，始終堅守為孤寡殘“三無”老人無償提供社會救助生存保障。今天，在以人為本改善民生、為全民謀福祉、民政工作樹新風的時代大潮中，如何更進一步做好為國分憂，為弱勢群體解愁，維護社會安全穩定，保障人民群眾共享改革和經濟建設新成果，是新一代民政工作者必須探索思考的課題。

充分發揮社會力量、民營養老機構和企業的作用，在公平原則上，開放養老服務市場，讓真心實意做養老的民營企業有用武之地，為新時期的民政工作補充新鮮血液，增添新的活力，讓天下老人過上既有品質又有尊嚴的幸福晚年生活，也許，這就是荊州市第一社會福利院走品牌指引、先行先試，公建民營養老機構的意義之所在。