破解社會救助難題穩(wěn)步提升保障水平
——四川省巴中市探索社會救助事業(yè)發(fā)展新路徑

? 四川省巴中市民政局 李莉 黃鑫

破解社會救助難題穩(wěn)步提升保障水平
——四川省巴中市探索社會救助事業(yè)發(fā)展新路徑

? 四川省巴中市民政局 李莉 黃鑫

近年來，四川省巴中市在加強困難群眾社會救助、穩(wěn)步提升保障水平方面取得了較大成效，但仍存在著救助政策不完善、救助標準仍有欠缺等問題，為進一步破解救助難題，促進社會救助事業(yè)向公正、優(yōu)質、高效轉型發(fā)展，全市民政系統認真貫徹落實黨中央和省、市新時期新形勢下困難群眾社會救助工作決策部署，堅持保障投入不減、政策措施力度不減，踏實踐行“民政為民愛民”的宗旨理念，積極探索符合地方實際的社會救助事業(yè)發(fā)展新路徑。

強化政策創(chuàng)制 深入推進社會救助制度化建設

一方面，在廣泛調研的基礎上，先后以市政府名義頒布實施《巴中市城鄉(xiāng)居民最低生活保障實施辦法》《巴中市醫(yī)療救助實施辦法》《巴中市臨時救助暫行辦法》等若干政策，加快制定《巴中市特困人員認定實施細則》，基本形成全面覆蓋、功能明確、可操作性強的社會救助政策體系，為依法救助提供了堅實可靠的法規(guī)政策支撐。

另一方面，突出工作的前瞻性和引領性，及時總結工作開展經驗，準確預判救助工作形勢和走向，通過政策形式將其固化提升，為推進社會救助事業(yè)轉型發(fā)展提供制度保障，如在脫貧攻堅低保政策兜底工作方面，在綜合基層工作實際和政策調研的基礎上，聯合市扶貧移民部門印發(fā)了《關于進一步做好脫貧攻堅低保兜底工作的通知》文件，優(yōu)先于全省以正式文件形式將農村低保政策與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作予以確認，為深入貫徹落實中央、省“兩項制度”有效銜接工作打下堅實的基礎；在困境兒童救助方面，將困境兒童救助工作納入自選民生實事，率先在全省出臺了市級層面統一的《關于做好困境兒童救助工作的通知》，對困境兒童資格認定、救助措施、責任主體等方面進行詳細規(guī)定，為省級層面推進困境兒童保障工作提供了市（州）實踐經驗支持。

強化資源整合 深入推進社會救助社會化建設

最大限度地整合政府、市場、社會各方面的資源和力量，形成救助合力，建立健全委托服務、公益捐贈、購買服務等制度，支持民間資本參與供給公共服務。創(chuàng)新“政府+社會”救助服務模式，不斷豐富社會救助內涵和外延，滿足困難群眾全方位、多層次、多樣化的服務需求。如在特困人員養(yǎng)老服務上，全面推廣“公建民營”養(yǎng)老服務新模式：

一方面，降低社會力量參與公辦養(yǎng)老機構的準入門檻，積極推動社會力量成為特困人員養(yǎng)老服務的主力軍，鼓勵和支持有專業(yè)養(yǎng)老服務管理經驗、經營業(yè)績突出、社會信譽良好、職業(yè)資格證書齊全的各類社會組織、市場主體跨界向養(yǎng)老服務轉型，采取社會化招標方式，公開征集公辦養(yǎng)老服務機構管理運營業(yè)主，擇優(yōu)遴選服務團隊，有效承接和滿足特困人員不斷增長的物質和精神需求。

另一方面，不斷夯實兜底供養(yǎng)基礎。按民辦機構新增床位每張1.1萬元給予建設補助、民辦非營利性養(yǎng)老服務機構年平均實際入住床位數每床每年0.1萬元的標準給予運營補貼，充分調動市場優(yōu)質資源向養(yǎng)老服務領域聚集；完善供養(yǎng)標準自然增長機制，將集中、分散供養(yǎng)標準提高至每人每月400元、300元，科學擬定失能和半失能人員的護理費用標準，讓特困人員享有更好服務；加快推進區(qū)域性養(yǎng)老服務中心建設，加大現有農村敬老院撤并和升級改造，完善基礎設施建設，減輕社會資本的營運負擔，為政府與社會資本搭建了良好的合作共贏平臺。

強化技術應用 深入推進社會救助信息化建設

積極探索“互聯網+”思維和“大數據”技術在社會救助領域的運用，加快推進全市“數字民政”建設進程，努力實現市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級信息數據向集中、動態(tài)、關聯轉變，充分發(fā)揮互聯網便捷高效優(yōu)勢，全面推動社會救助信息化、系統化建設。

例如，在城鄉(xiāng)低保保障方面，依托市政務“云平臺”，加快低收入家庭居民經濟狀況核對機制建設，民政部門與公安、財政、交通、衛(wèi)計、住建等部門簽訂信息共享協議，實現同級部門之間大數據互聯互通、信息共享，有效提升低保對象認定精準度，進一步推進了低保保障工作公平公正；在醫(yī)療救助方面，依托人社系統金保網絡，開發(fā)運行醫(yī)療救助“一站式”即時結算系統，實現救助對象住院治療醫(yī)保報銷、商業(yè)保險、民政醫(yī)療救助同步結算，簡化了救助申請程序，縮短了救助時限，同時積極推進一站式向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）域擴展，在市（縣）域內定點醫(yī)院就醫(yī)城鄉(xiāng)困難群眾均等享受便捷高效的醫(yī)療救助“一站式”服務，成為全省范圍內優(yōu)先實現醫(yī)療救助“一站式”即時結算服務的市州之一，實現醫(yī)療救助服務便捷和效率雙向提升、資金監(jiān)管和使用雙向并重目標。

強化專業(yè)標準 深入推進社會救助規(guī)范化建設

社會救助事業(yè)要深入貫徹為民服務理念，有素質過硬的工作隊伍和完備、科學的制度規(guī)范是關鍵。近年來，市民政局嚴格按照國家、省、市要求，積極爭取黨委政府重視和有關部門支持，以“高、精、尖”為目標，強化救助工作人員配備和工作技能培訓，突出社會救助工作領域“1”字型專業(yè)人才和“十”字型綜合人才培養(yǎng)，不斷強化隊伍建設；敦促縣（區(qū)）細化公開救助申辦流程，強化救助服務質量，加大工作細節(jié)把控力度，不斷加強標準化建設，經過不懈努力，推動全市民政專業(yè)化、標準化水平明顯提升。

目前全市民政系統共培養(yǎng)專業(yè)助理社會工作師11名，持證社會工作師21名。200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）均設立了標識統一的社會救助服務中心（窗口）和救助項目、申請、辦理程序公示欄，實現社會救助業(yè)務培訓常態(tài)化舉辦，引入社會救助服務對象滿意度評估、醫(yī)療救助征信體系評估等機制，積極與統計、調查隊等部門合作，開展社會救助績效評估，進一步優(yōu)化服務質量，提升服務效能。

強化監(jiān)督管理 深入推進社會救助廉政化建設

牢牢把握清正廉潔要義，堅持黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督兩手抓、兩手硬，切實加強干部思想建設、資金安全使用、救助公平公正等方面的教育監(jiān)管，不斷健全完善監(jiān)督體系，擴寬監(jiān)督監(jiān)管渠道，著力打造廉潔、務實、惠民民政形象，樹好新時期民政標桿，用實際行動回應民生關注。如在城鄉(xiāng)低保方面，通過個人學習領會、小組集中學習、制度政策規(guī)范、組織談心談話、駐局紀檢監(jiān)督等方式，把黨風廉政建設和反腐敗工作滲透到干部職工生活工作的方方面面，不斷強化民政干部廉潔從政意識和風險思想，從思想上扭緊“廉政弦”。聯合市監(jiān)察、市財政、審計等部門，緊抓對象認定、資金發(fā)放等關鍵環(huán)節(jié)，以“零容忍”態(tài)度對全市低保工作進行全面整治，全市所有低保對象全部清零、重新申報、重新審查，戶戶見面，戶戶核查，戶戶簽字背書，嚴厲查處挪用、冒領、貪污侵占救助資金、“關系保”“人情保”“政策保”等行為；完善群眾監(jiān)督渠道，設立監(jiān)督舉報電話、信箱，廣泛公開微信公眾號、QQ號，接受群眾監(jiān)督舉報，建立舉報投訴問題臺賬，堅持“一事一應”，做到群眾舉報件件有記錄、事事有回應，經過專項整治，實現低保對象戶檔資料完善準確率100%，除政策規(guī)定特殊對象外，100%以家庭為單位發(fā)放補助資金。