老齡化社會背景下的老年監護制度

李佳芮

摘要：本文簡要闡述了人口老齡化以及老年監護制度的含義，在考察美國、英國、日本等地區的老年人監護經驗的基礎上，比較我國老年監護制度的現行立法，查找其不足與差距，重點從監護理念、監護人兩方面，提出了具體的改革與優化策略，希望能夠對正在編纂的民法典有所幫助，使我國的老年監督制度得以完善。

關鍵詞：老齡化社會背景；老年監護制度；改革

一、 前言

近些年來，人口老齡化問題逐漸加劇，對社會福利、醫療以及立法等方面，均產生了較大的影響，在人口老齡化社會背景下，現行老年監護制度中存在的問題逐漸體現出來，應抓住民法典編纂的機遇，對老年監護制度加以改革，以使制度得以完善，使老年人能夠老有所養，提高社會以及立法的整體發展水平。

二、 人口老齡化與老年監護制度

（一） 人口老齡化

人口老齡化是指總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態，是當前全球性的主要社會現象之一。人口老齡化問題的加劇，減少了生產中所需勞動力的數量，拉低了生產效率，增加了醫療負擔，同時，也為立法提出了新的要求，法律必須進一步明確老年人的監護問題，完善監護制度，從而為老年人養老問題的解決奠定法律基礎。

（二） 老年監護制度

《民法通則》指出，監護即對未成年人及精神病人加以監督與看護，使之權益不受侵害的一項行為，其中并未明確指出對老年人的監護，屬于法律缺陷之一。根據法系的不同，老年監護制度的定義也存在一定差異。

根據英美法系的要求，老年人在喪失判斷以及日常生活活動能力時，需要被監護。評估老年人是否具備被監護條件的過程，需要由法院來完成。從意定監護方面看，英美法系要求將人身監護與財產監護區分開來，分別通過簽訂合同的方法授予監護權利。

根據日本法系的要求，老年監護制度，以任意監護制度為主，簡單地講，即以意定監護為主，老年人可以通過與監護人簽訂合同的方法，將監護權授予監護人，監護人需在合同規定的范圍內履行監護責任。

根據大陸法系的要求，老年監護制度僅針對欠缺民事行為能力的老年人（精神病人等）而執行，監護人需以與被監護人的遠近親疏關系而確定，意定監護內容缺乏。

三、 現行老年監護制度存在的問題

我國現行老年監護制度中存在的問題，主要體現在監護理念以及監護人兩方面，具體如下：

（一） 監護理念問題

從監護理念方面看，我國老年監護制度，不存在意定監護的內容，老年人必須在缺乏民事行為能力時，才可被監護，而監護人的選擇，也具有固定性的特點，被監護人選擇監護人的自主權利相對缺乏。根據《老年人權益保障法》的要求，老年人具有體現協商確定監護人的權利，看似較為靈活，但卻并未規定老年人被監護后的剩余權利，在老年監護制度中，加入意定監護的內容十分必要。

（二） 監護人問題

從監護人方面看，我國老年監護制度要求以遠近親疏關系作為監護人選擇的基本依據，監護人監護以無償為主，法律對監護人以及被監護人權利與義務的規定不明確，監護制度有待完善。

四、 老齡化社會背景下老年監護制度的改革

（一） 監護理念的改革

應將意定監護的理念，滲透到老年監護制度的改革過程中：（1）成年人本人在精神健全時，即具有完全行為能力時，可以在近親屬或者其他與自己關系密切、愿意承擔監護責任的個人、組織中協商確定自己的監護人并簽訂書面的意定監護合同。這充分尊重了老年人自己的意愿。（2）意定監護合同必須由委托人與受托人雙方簽署并由公證機關出具公證書，而后在監護法院進行登記方為合法有效。（3）意定監護必須具備下列條件才能生效，即意定監護開始：委托人本人發生身心障礙，其行為能力下降；經本人、配偶、四親等以內的親屬或者受托人向監護法院提出意定監護開始的請求。（4）監護法院對意定監護進行一般監督，可要求監護人及其監督人向其報告工作。

（二） 監護人的改革

應允許老年監護存在有償性空間，監護人在承擔監護責任期間，需負擔被監護老年人的生活照料和財產管理等方面的部分或全部事務，權利與義務相統一，監護人在承擔監護義務的同時享有獲得相應報酬的權利，具有正當性和合理性。監護的有償性，包括人身監護的報酬和管理財產收益的分紅。對老年人的人身監護需要照管被監護老年人的身體健康和日常生活，具有繁瑣性和長期性，監護人可以獲得相應報酬。

五、 結論

人口老齡化背景下，老年監護制度中存在的問題逐漸體現出來，國家應從立法的角度，對老年監護制度加以完善，將意定監護，納入到老年監護制度中，體現對老年人監護人選擇權利的尊重，另外，應適當允許有償監護，明確監護人與被監護人的權利與義務，使老年人的生活問題得到解決。

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