鐵塔公司通信基站專項規劃內容研究

李祥中

(江蘇省郵電規劃設計院有限責任公司,江蘇 南京 210019)

鐵塔公司通信基站專項規劃內容研究

李祥中

(江蘇省郵電規劃設計院有限責任公司,江蘇 南京 210019)

通信基礎設施規劃的編制將使鐵塔公司進入通信設施建設發展有法定規劃可以依循的新時期,編制通信基礎設施專項規劃是保障城市通信設施規劃和建設協調發展的重要措施.文章主要探討通信基礎設施專項規劃中的基站規劃部分,研究專項規劃原則、城鄉規劃要點解讀、存量基站整合策略,并給出專項規劃的實施建議.

鐵塔公司;通信基站;專項規劃

在市政基礎設施規劃領域,隨著建設管理科學化、規范化的趨勢,針對各專業基礎設施的專項規劃門類繁多、層出不窮.但是,與電力、排水、燃氣等設施規劃體系完整的情況不同,通信設施由于其行業技術發展迅猛,設施的規劃指標較難統一,也因為通信行業市場化程度較高,導致通信設施類專項規劃的編制實踐相較其他設施體系薄弱許多.國內許多城市由于缺乏通信設施專項規劃,造成新建通信設施選址審批依據不足、同類設施重復建設、空間資源浪費、通信設施安全無法得到保障等問題,已成為制約通信行業發展的重要因素.

住房和城鄉建設部、工業和信息化部聯合印發了《關于加強城市通信基礎設施規劃的通知》(建規〔2015〕132號),通知要求各地通信行業主管部門要會同城鄉規劃主管部門,組織開展通信基礎設施專項規劃編制工作[1],在各省市,該項工作一般由中國鐵塔各地市分公司主導編制.雖然近幾年有不少城市逐步開始了此類規劃的編制探索,但是專項規劃的原則、城鄉規劃要點解讀、存量基站的整合、專項規劃的實施建議等方面的研究仍然較少.本文以此為背景,對鐵塔公司通信基站專項規劃的內容進行了深度研究.

1 專項規劃原則

1.1 目標明確、統籌規劃

根據國民經濟及社會發展規劃,按照將寬帶網絡作為戰略性公共基礎設施建設的要求,確定規劃范圍內各區域移動通信基站規劃的目標;統籌考慮基站布局規劃與各層次城鄉規劃、相關專業規劃的協調以及與城市空間的有機融合,將移動通信基站的規劃建設納入規范化、法制化的軌道.

通信基站專項規劃要與經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、通信行業發展規劃等上位規劃和前期相關規劃進行銜接,遵循統籌規劃、合理布局、適當超前、優化配置、資源共享以及可持續發展的思路.

1.2 政府引導、企業運作

通信基站專項規劃主要由政府組織編制,并提出積極引導推動的政策保障措施.企業依據規劃主動運作,實現移動通信基站的高效化、集約化建設.

1.3 重點突出、有序發展

根據移動通信科技高速發展的趨勢,按照問題導向與目標導向兼顧的原則,突出不同規劃片區和期限內的重點內容.強調規劃的管控職能與可操作性并重,指導移動通信基站的有序建設[2].

2 城鄉規劃要點解讀

通信基站專項規劃作為專項規劃,在《國務院關于加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的若干意見》中進行了規定,通信基礎設施建設因專業性突出,特定編制的專項規劃.通信基站專項規劃和城鄉規劃的銜接,是要將通信基站的規劃成果,充分體現到城鄉規劃體系的總體規劃和詳細規劃中[3].

2.1 總體規劃解讀

對總體規劃的解讀應包括總體規劃的層次、主要職能和空間布局結構,例如闡述"一個中心,兩條發展軸,三個城鎮發展片區"的總體框架.

2.2 管制分區解讀

規劃范圍內是否有3類管制分區:適宜建設區、限制建設區、禁止建設區,各管制分區相應的管制措施.

對適宜建設區,管制要求為本著"集約、節約"的原則高效利用土地,控制人均建設用地.農用地在批準改變用途以前,應當按原用途使用.

對限制建設區,范圍一般包括風景區,基礎設施廊道,電力線通道,高速公路、國道、省道以及縣道兩側的規劃發展區.管制要求為梳理整合現有生態景區空間,實施有利于環境改善與景區質量提高的空間整治措施;加強對生態景觀資源的綜合保護力度,防止對自然保護區的污染和破壞.

對禁止建設區,范圍一般包括基本農田保護區,水源地一級保護區,文物保護核心區,自然保護區核心區、緩沖區,生態敏感區.管制要求為明確基本農田范圍,嚴禁任何侵占基本農田用地的建設和活動.對水源地一級保護區、文物保護核心區、自然保護區進行管理和保護,禁止破壞生態環境和生態系統的行為.

2.3 用地布局規劃解讀

用地布局規劃應解讀居住用地、工業用地、物流倉儲用地、公共管理與公共服務設施用地、商業服務業設施用地等涉及的位置范圍、用地面積,以及未來規劃位置和發展方向.根據城鄉發展的重點區域,進行站址布局,根據土地利用規劃圖中的用地類型信息,設定各種用地類型適合的覆蓋站間距,合理規劃站址位置.

3 存量基站整合機制

3.1 整合目的

在鐵塔公司成立以前,三家運營商出于各自覆蓋需要,在同一位置或距離很近的位置重復建設,導致鐵塔公司接收現網存量站址后,在同一位置或距離很近的位置有2-3個基站.在進行通信基站專項規劃時,對同站址和近站址站點進行整合將是對現網整合的一個重要環節,便于準確核算遠期需求的新增站址數量.

3.2 整合對象

樓面站點中,主要針對以下情況進行站點整合:同一天面有足夠的建設空間,但是各運營商各自建站,塔型不統一,嚴重影響美觀的;天面空間足夠,但只有一家獨建,而周圍很近的距離就有其他家再建基站的;同一天面上使用不同類型的天線美化方式的.

落地站點中,主要針對距離不遠的范圍內有多座落地桿塔存在的場景進行整合.

3.3 整合策略

現有存量站點中有許多站點需要進行整合,但是考慮各運營商網絡運行的需要(不能輕易斷網,不能對現網的結構調整太大),整合站點應著眼以下幾個方面逐步進行合并.

(1)優先合并至現有天面資源,并滿足以下幾點:樓面站點合并盡量合并到較高的塔桅上,如樓頂塔、支撐桿、增高架、9米以上抱桿等;高度相仿的塔桅,合并到有較多可掛天線空間或易于進行支架擴展改造的塔桅;落地站點合并選擇滿足以下從高到低優先級:可用平臺或抱桿最多的>易于進行支架擴展改造的>塔型美觀的;落地站和樓面站合并,優先保留和改造落地站.

(2)當合并到現有站點不能全部滿足各家需要時考慮新增站點,新增站點同樣需要注意以下問題:新建塔桅樓面站點高度盡量高于所有待合并站點高度,并且塔桅支架能夠滿足所有待合并的現有網絡需求;新建塔桅同時需要考慮為將來的建設有所預留,尤其是新建落地塔,需考慮每家運營商能夠使用至少兩套系統;新建塔桅美觀、得體,能夠盡量減少對周邊環境的影響.

(3)以下幾種情況暫時不建議進行站點合并:承租的樓面站點樓宇老舊、年久失修,不宜進行施工作業的站點;區域敏感,周邊民眾普遍反對建站的區域站點;根據城市規劃,該區域需要進行拆遷改造的站點;站點合并后會對一家或幾家運營商現網質量產生明顯影響的站點[4].

4 專項規劃實施建議

為統籌各類通信網絡的建設工作,加強對新一代移動通信網絡、無線寬帶網絡、通信基站的規劃和指導工作,將移動通信網絡及基站建設納入城鎮基礎設施總體規劃,采取"政府引導、企業建設、市場運作、打造試點、帶動發展"的方針推進無線網絡工程建設,并逐步完善信息化政策體系,在信息產業發展、信息技術改造傳統產業、信息安全保障、信息資源開發利用等方面均出臺相應的政策性文件和管理辦法,以進一步增強對信息事業的科學引領和統籌扶持[5].

(1)將移動通信基站建設專項規劃納入城鄉規劃管理體系中,尤其是落實到控制性詳細規劃中,同其他公共基礎設施一并納入規劃控制體系中.

(2)將基站建設相關要求納入到各類項目建設的規劃設計條件、批前、批后的規劃公示內容中,并與地塊建設同步設計、同步施工、同步驗收并投入使用.

(3)在審批新建重大場所、各類新區和公共基礎設施(例如公路、高鐵、地鐵、大橋及城市道路等)等重大項目時,應要求建設單位對基站、鐵塔、機房、室內分布系統、傳輸管道等通信配套設施建設所需預留的資源提出意見.

(4)在實施以上重大場所、各類新區和公共基礎設施時,應做到依據規劃,同步設計、同步施工、同步驗收并投入使用.

5 結語

編制通信基站專項規劃,并納入城鎮基礎設施總體規劃,一是可以有效解決疑難站址問題,獲取政府精準幫助;二是聯合電信企業共同規劃和評審,保障選址科學準確性,引導電信企業采用鐵塔公司規劃方案,為鐵塔公司節約了建設資金,提高了站址共享率;三是明確通信基站合法化身份,保障站址穩定性.

編制通信基站專項規劃是保障城市通信設施規劃和建設協調發展的重要措施,也是對城市基礎設施規劃體系的重要補充和完善.

[1]中華人民共和國住房和城鄉建設部.工業和信息化部關于加強城市通信基礎設施規劃的通知[EB/OL].(2015-09-30)[2017-10-16].http://www.mohurd.gov.cn/wjfb/201601/t20160114_226325.html.

[2]沈海紅.基于城鄉規劃的通信基礎設施規劃初探[J].行業與應用安全,2017(8):164-165.

[3]陸澤豐.鐵塔公司通信基站專項規劃思路探索[J].信息通信,2017(8):253-254.

[4]陳剛,蘇雷.鐵塔公司通信基站專項規劃思路探討[J].電信工程技術與標準化,2017(4):69-75.

[5]蘇雄生.通信基礎設施專項規劃之基站規劃探討[J].電信快報,2016(11):12-15.

Study on special planning content of communication base station of tower company

Li Xiangzhong
(Jiangsu Post and Telecommunications Planning and Design Institute Co., Ltd., Nanjing 210019, China)

The establishment of communication infrastructure planning will enable the company to enter the tower of communication facilities development in new period can follow the statutory planning, preparation of communication infrastructure planning is an important measure to ensure the coordinated development of city planning and construction of communication facilities. This paper mainly discusses the planning part of base station communication infrastructure planning in the location of base station, the research on the special planning principle, the interpretation of the urban and rural planning points, the stock base station integration strategy, and gives the implementation plan of the special planning.

tower company; communication base station; special planning

李祥中(1973- ),男,山東菏澤人,高級工程師,碩士;研究方向:魯棒信頭壓縮,無線通信規劃設計.