新型城鎮化背景下高校繼續教育作用研究

陳其暉+劉葦航

【摘要】人的城鎮化是新型城鎮化的核心，是保證新型城鎮化高質量、高水平的重中之重。新型城鎮化的發展要求高校繼續教育通過多元化、多層次的專業設置和教學方式的創新改革，通過整合高校優質資源、建設咨詢性質的新型城鎮化智庫以及提供終身學習資源服務平臺等以適應新型城鎮化的發展。新型城鎮化背景下充分發揮高校繼續教育的作用，對于解決多元化、多層次的學歷提升和能力提升，落實終身學習，保障人才發展，更好地促進人的城鎮化具有積極的作用。

【關鍵詞】新型城鎮化；繼續教育；培訓；終身學習

【中圖分類號】G724【文獻標識碼】A【文章編號】10018794（2017）12002503

【收稿日期】20170330

【基金項目】上海市教育委員會“上海高校繼續教育轉型發展”專項經費項目

【作者簡介】陳其暉（1970—），男，浙江寧波人，博士，副研究員，研究方向為成人教育、企業大學；劉葦航（1993—），女，四川瀘州人，碩士研究生，研究方向為成人教育。一、新型城鎮化背景下繼續教育發展現狀及存在問題1新型城鎮化內涵

新型城鎮化是指人口不斷向城市集中的過程，城市規模會不斷擴大，城市的人口數量會不斷增多。我國實行的新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、生態宜居、和諧發展為基本特征的具有中國特色的城鎮化。[1]

根據數據分析，在1978—2012年期間，教育經費支出與經濟增長為單向因果關系，即一方面教育經費支出促進了經濟增長，另一方面經濟發展并未能顯著引起教育支出的增加。這可能是因為我國各項經濟指標快速增長未能引起教育經費顯著性增加，或者經濟發展過快而對教育投入不足。然而，教育經費支出與新型城鎮化建設應該是雙向因果關系，即一方面教育經費支出促進了新型城鎮化的發展，另一方面，“以人為本”的新型城鎮化建設對教育提出了更高的要求，使得教育經費支出增大。因此，增加教育投入對于經濟增長與新型城鎮化建設具有正向積極作用。[2]

2繼續教育發展現狀及存在問題

隨著城鎮化發展，2013年城鎮登記失業人數為926萬人，年末城鎮登記失業率為4.05%；城鎮登記失業人數2014年達到952萬人，年末城鎮登記失業率為4.09%。城鎮化過程中的低層次教育培訓問題凸顯，例如，干部培訓內容陳舊、單一的教學方式不能滿足干部發展需求，新型城鎮化背景下的干部培訓需要廣闊的視野、嶄新的理念、良好的業務能力。

二、新型城鎮化對高校繼續教育的要求

新型城鎮化的核心是人的城鎮化，然而外來流動人口增多導致城市居民素質參差不齊、城市人口結構不合理等問題的出現。這些問題將影響我國人口素質的提高，從而制約我國新型城鎮化轉向高質量發展階段。

因此，新型城鎮化背景下要繼續加強對人的教育，切實踐行終身學習理念。針對各層次的人群展開不同層次的繼續教育，將培養新型農民工、新型市民和高效管理者作為主要目標人群進行培訓。同時，快速發展的城鎮化時代要求高校繼續教育改革老舊的課程專業和陳舊的學習方式，以最佳的效果達到教育的目標。這些問題關系著新型城鎮化的推動，關系到城市的高質量可持續發展。

1培養與時俱進的人才，提升學歷與能力水平

為提升農民工學歷層次、技術技能及文化素質，教育部、中華全國總工會于2016年3月聯合印發《農民工學歷和能力提升行動計劃——“求學圓夢行動”實施方案》，主要針對城市農民工：一是提升學歷教育層次，提高專業技能。提供專科層次或高起本、專科或以上學歷繼續教育，鼓勵農民工終身學習。每年在全國范圍內資助30萬農民工接受繼續教育。二是加大高技能人才培養力度，提高其崗位勝任能力，優化農民工技能人才結構，促進產業轉型。對接社會經濟發展和產業結構調整對人才多樣化和專業化的需要，面向農民工開展技術技能培訓，助力產業轉型。特別是針對能源、物流、物業、家政、養老等新興行業，對于已簽訂固定勞動合同的農民工開展崗位技能培訓；而對產能落后、產能過剩的企業農民工，開展轉崗培訓。[3]為農民工的學歷和能力提升提供了強有力的政策保障。

上海市響應國家號召，2016年11月30日，由上海市教委與市總工會聯合召開的上海市“百萬在崗人員學歷提升行動計劃”推進會在閔行區舉行，首批參加職工學力提升培訓并完成學業的員工在會上獲得了相應證書，成為該項目的第一批獲益者。根據上海市計劃，到2020年，要完成100萬名在崗人員相應的理論知識學習和職業技能、職業資格培訓，獲得相應的高等學歷教育學分，促進本市各級勞動模范獲得者基本達到本科學歷，顯著提高上海市高等學校在讀大學生人數和擁有高等學歷的人口比例。

2培養高層次新型城鎮化管理者，促進政策制定和落實

我國高校資源豐富，優勢明顯。聲譽高、名優師資豐富；教學水平高、需求調研充分；雇主評價高、科研實力雄厚；教師水平高、各校具有特色學科和辦學優勢。在新型城鎮化中，對領導干部的繼續教育處于重要地位，應始終把領導干部繼續教育工作當做基礎性工作。探索領導干部繼續教育工作的方式方法，培養造就一批又一批能在新型城鎮化過程中起到正確領導作用的領導骨干和優秀人才，是我國高校繼續教育培訓的重要任務。

其中不乏關于高校和政府合作培訓干部的優秀案例，例如，國家發改委和清華大學成立中國新型城鎮化研究院，其主要職能之一是人才培養，即開展人才培養和培訓。在相關學院開設新型城鎮化專業課程，招收培養新型城鎮化研究領域的碩士、博士研究生；為各級黨政干部、新型城鎮化建設參與主體定制城鎮化領域的跨學科、菜單性課程，開展針對性培訓。例如，同濟大學建筑與規劃學院匯集名師，作為同濟大學優勢學科，也承擔了其社會責任。目前，已有湖南省、四川省、貴州省、甘肅省等省市與同濟大學展開新型城鎮化專題的干部培訓，根據各省市特色制定不同的培訓內容，以期培養新型城鎮化過程中的高效管理者，從而提高管理者意識，更好地促進相關政策的制定和落實。endprint

3調整高校繼續教育專業設置和學習方式

隨著我國新型城鎮化進程的推進，導致我國農業富余勞動力減少和人口老齡化程度提高，主要依靠勞動力廉價供給推動城鎮化快速發展的模式無法持續。在產業結構調整的背景下，需要對現有的繼續教育專業設置進行調整。可部分借鑒普通高等學校學科專業結構調整，增加信息類相關專業、應用文科類專業，適度減少傳統工業類專業。[4]由于我國教育體系以正規教育為主，非正規教育發展不足，導致非正規教育多采用正規教育的教學方式，即以傳授為主、重知識內容的輸入式學習。而非正規教育除了部分的內容傳授，更重要的是應注重實踐問題和操作類的學習方式。適應新的產業結構變化的專業設置和學習方式的變革成為新型城鎮化發展給高校繼續教育提出的新要求。

三、繼續教育整合高校其他資源進行服務

新型城鎮化需要高校繼續教育的支持，而高校繼續教育的發展無疑是推動高質量的新型城鎮化的重要動力。除了在培養人才、提供人力保障方面的的作用，高校繼續教育能整合高校其他優質資源，例如建設咨詢性質的新型城鎮化智庫以及利用高校課程資源建設終身學習資源。高校MOOC就是一個較好的范例。

1為中央及地方政府頂層設計獻言獻策

高校專家優勢明顯，發揮新型城鎮化高校智庫平臺資源優勢，對新型城鎮化建設過程中的問題咨詢將發揮巨大的作用。例如，清華大學中國新型城鎮化研究院，要依據中國新型城鎮化實踐，借助國家發展改革委的統籌協調優勢和清華大學的綜合學科優勢，將基礎數據庫建設理論與實踐結合，具體圍繞農業轉移人口市民化、城市綜合功能和品質提升、城市群規劃建設、新型城鎮化的綠色化路徑、智慧城鄉體系建設、城鄉統籌發展等議題，為我國新型城鎮化建設提供理論支持、智力支持、技術支持。同濟大學可持續發展與新型城鎮化智庫發揮了同濟大學可持續發展、城市規劃、經濟與管理、環境科學等學科優勢，針對我國和全球范圍內可持續發展與城鎮化領域面臨的重大科學問題、政策問題和管理問題，廣泛開展學術研究、提供決策咨詢、傳播思想理念。甘肅省在新型城鎮化發展過程中，由于其文化歷史資源的特點，有很深的學術價值和文化背景。但由于歷史久遠，很多東西是碎片化的、隱性化的和基因化的，必須先做學術研究。因此，甘肅省搭建了一個龐大的學術平臺，在全國找了177位專家、28個首席專家開展論壇、學術會議和重大項目論證。[5]對擁有悠久歷史和博大精深文化的省市起到了示范性的作用。

2落實終身教育理念，提供終身學習服務平臺

終身教育已成為當代世界重要的教育思想理念，人類面臨前所未有的挑戰，信息、經濟和科學發展速度日新月異，隨時代發展速度而學習進步勢在必行。從時間上看，終身教育強調教育是貫穿人一生的連續不斷的過程；從空間上看，強調根據學習者的需求，以最佳的組織方式和包容開放性的教育資源為人們服務。[6]

高校繼續教育在終身教育背景下需重新定位，改變將繼續教育定位于成人高等學歷教育的現狀。將發展繼續教育定位于國家人力資源繼續教育多元化發展的教育格局體系，形成人力資源開發服務、培訓服務、人才隊伍建設服務等多層次繼續教育服務的服務體系。[7]由于非學歷教育的主要目的是提升職業能力，這就要求高校繼續教育應將培養模式定位為以提升職業能力為主導，以知識延伸和創新開發為目標，推動高校繼續教育職業化發展。

整合教育資源，打造居民終身學習服務平臺。資源共享是新型城鎮化視域下成人教育實現的重要資源保障。注重教育資源的整合，例如成人高校MOOC聯盟、其他高校MOOC平臺資源都可以利用起來，積極為市民、農村轉移人口建立終身學習服務平臺，供他們隨時隨地學習，不斷提升自身素質，順利融入城市并完成向高素質市民的轉化。

當前，我國新型城鎮化已進入以質量提升為主的轉型發展新階段，重點是人的城鎮化和產業結構轉型升級，而結構轉型升級要求提高城鄉人口整體素質，因此，新型城鎮化對高校繼續教育提出了多元化、多層次的繼續教育培訓需求。在此背景下，高校繼續教育專業設置和教學方式亟待改革和升級，以滿足新型城鎮化過程中多層次、多類型的繼續教育培訓需求。此外，高校繼續教育將通過整合高校優質資源、建設高端咨詢智庫與終身學習資源服務平臺等手段，為我國城鎮化建設提供強有力的人才支持和智力支持，以保障我國新型城鎮化高質量和健康持續發展。

【參考文獻】

[1]劉強.中國新型城鎮化人口的繼續教育問題研究[J].中國校外教育，2014（27）：34—39.

[2]孫志毅.教育投入、經濟增長與新型城鎮化建設研究[J].改革與戰略，2014（11）：112—115.

[3]農民工學歷和能力提升行動計劃——“求學圓夢行動”實施方案[EB/OL].2016.3，http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_743/201603/t20160324_235014.html.

[4]褚宏啟，賈繼娥.新型城鎮化與教育體系重構[J].中國人民大學教育學刊，2015（4）：70—82.

[5]連輯.甘肅借文化崛起堅持保護第一的原則[EB/OL].2014.3，http：//www.prnews.cn/press release/t4145.htm.

[6]保羅·朗格朗.終身教育導論[M].北京：華夏出版社，1988.

[7]黃明格.終身教育視域下高校繼續教育的轉型與定位研究[J].成人教育，2016（1）：12—15.

Research on the Effect of Continuing Education in Universities

Under the Background of New Urbanization

CHEN Qihui， LIU Weihangendprint

（College of Continuing Education， Tongji University， Shanghai 200092， China）

【Abstract】Human urbanization is the core of new urbanization. It is the top priority of high quality and level of new urbanization. The development of new urbanization requires continuing education in universities through diversification， multilevel speciality provision and innovation and reform of teaching methods. Through the integration of highquality resources in universities， the construction of think tanks in the new urbanization， and provides lifelong learning resources service platform to adapt to the new development of urbanization. Under the background of new urbanization， giving full play to the role of continuing education in Universities， to solve the diversified and multilevel education， to improve and enhance the ability， to guarantee the implementation of lifelong learning， talent development， to better promote the urbanization has a positive effect.

【Key words】new urbanization； continuing education； training； lifelong learning

（編輯/喬瑞雪）2017第12期（總第371期）成人教育ADULT EDUCATIONNo.12 2017Total No.371

doi：10.3969/j.issn.10018794.2017.12.008endprint