補(bǔ)齊農(nóng)村法律服務(wù)短板

李麗

【摘要】作為精準(zhǔn)扶貧重要內(nèi)容的法治扶貧，農(nóng)村法律服務(wù)在實(shí)現(xiàn)全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中具有舉足輕重的地位。當(dāng)前，農(nóng)村法律服務(wù)面臨人員數(shù)量不足、專業(yè)水平低、普法宣傳覆蓋面窄等問題。應(yīng)加大普法宣傳力度、厘清基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)、完善農(nóng)村法律服務(wù)體系，并為農(nóng)村法律服務(wù)提供資金保障。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 農(nóng)村 法律服務(wù) 【中圖分類號】D926 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

農(nóng)村法律服務(wù)在實(shí)現(xiàn)全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中具有舉足輕重的地位，它在滿足廣大農(nóng)民對法律的需求，維護(hù)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展等方面具有重要的意義。

農(nóng)村法律服務(wù)在推進(jìn)農(nóng)村法治現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用

“農(nóng)村法律服務(wù)”是指在農(nóng)村，為預(yù)防和解決涉農(nóng)糾紛，維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益以及其他法律事務(wù)所進(jìn)行的法律服務(wù)。作為農(nóng)村法律服務(wù)體系的子系統(tǒng)，農(nóng)村法律服務(wù)具有以下特點(diǎn)：一是服務(wù)領(lǐng)域是農(nóng)民在生產(chǎn)、生活過程中引發(fā)的矛盾糾紛和法律事務(wù)；二是服務(wù)主體是提供與農(nóng)村地區(qū)或涉及三農(nóng)問題的法律服務(wù)的司法組織；三是服務(wù)對象必須是涉農(nóng)的個體或單位。

我國農(nóng)村法律服務(wù)自改革開放以來取得了明顯進(jìn)步，在推進(jìn)農(nóng)村法治現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了重要的作用。首先，加強(qiáng)法治宣傳。廣大農(nóng)民相對城市居民來說法律知識匱乏，法治意識淡薄，遇到法律糾紛不知如何維權(quán)，有人甚至為此觸犯了法律。基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)可以通過組織法律服務(wù)人員利用專業(yè)特長，開展各種形式的法治宣傳活動。其次，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。農(nóng)民在生產(chǎn)、生活過程中不可避免會產(chǎn)生各種摩擦和矛盾，如果沒有專業(yè)法律服務(wù)的引導(dǎo)及時化解糾紛，有可能會演化成惡性刑事案件，而農(nóng)村法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作人員可以采取組織調(diào)解、訴訟等方式，積極引導(dǎo)涉事雙方合理解決糾紛，避免事態(tài)惡化。再者，推動基層依法自治管理。各鎮(zhèn)、街、村聘請基層法律服務(wù)工作者和律師擔(dān)任法律顧問，參與制定和完善規(guī)范性文件、自治章程等，幫助鎮(zhèn)、村依法進(jìn)行管理和自治，促進(jìn)農(nóng)村民主選舉、民主管理等方面的民主法治建設(shè)。最后，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)糾紛日趨增多，特別是“訂單農(nóng)業(yè)”“土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓”等糾紛尤為突出，基層法律服務(wù)工作者利用專業(yè)知識為廣大農(nóng)民提供相關(guān)法律服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收脫貧、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)村法律服務(wù)面臨普法宣傳覆蓋面窄、法律服務(wù)人員數(shù)量不足、法律服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)資金不夠的困境

目前，我國農(nóng)村普法宣傳主要是政府相關(guān)機(jī)構(gòu)通過電視、廣播宣傳或普法宣傳日定點(diǎn)發(fā)放宣傳單、宣傳手冊。在實(shí)施過程中，有的基層部門之間缺乏事前溝通、協(xié)調(diào)，宣傳內(nèi)容重復(fù)，而且形式單一，實(shí)用性不強(qiáng)，宣傳效用大大降低。有些村民甚至不知道有基層司法所、基層人民調(diào)解委員會和基層法律服務(wù)所，更談不上法律咨詢。

近幾年，法律服務(wù)隊(duì)伍有所增加，但仍然不能滿足我國社會發(fā)展需要，特別是農(nóng)村地區(qū)，法律服務(wù)人員嚴(yán)重不足、專業(yè)水平低。究其原因，一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，專業(yè)律師大部分選擇到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工作，包括剛畢業(yè)的農(nóng)村生源的法學(xué)專業(yè)學(xué)生都很少愿意回到農(nóng)村；二是農(nóng)民習(xí)慣于通過調(diào)解解決糾紛，尋求法律咨詢和法律幫助的人不多，造成專業(yè)律師在農(nóng)村接收案件很少，不得不轉(zhuǎn)向城市發(fā)展，從而加劇了我國農(nóng)村法律服務(wù)人員的流失；三是農(nóng)村“法律工作者” 多是基層法律服務(wù)所的人員，由司法所人員兼任。他們一般都是由上級主管部門調(diào)整安排，多數(shù)不是法律專業(yè)人士。

農(nóng)村法律服務(wù)機(jī)構(gòu)主要是指基層法律服務(wù)所、基層司法所、基層人民調(diào)解委員會等。基層司法所是縣（區(qū)、市）司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機(jī)構(gòu)，是司法行政機(jī)關(guān)最基層組織，擔(dān)負(fù)的職責(zé)是直接面向廣大人民群眾實(shí)施司法行政的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。基層司法所是基層政法組織機(jī)構(gòu)之一，具有司法行政管理職能，有固定編制、國家劃撥經(jīng)費(fèi)且是免費(fèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)。基層法律服務(wù)所是依據(jù)司法部《基層法律服務(wù)所管理辦法》在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道設(shè)立的法律服務(wù)組織，是基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，是面向社會開展法律服務(wù)業(yè)務(wù)的市場中介組織，業(yè)務(wù)上受司法行政機(jī)關(guān)的管理和指導(dǎo)，無行政管理職能，無固定的編制，自負(fù)盈虧，在基層司法所的指導(dǎo)下可以向服務(wù)對象收取服務(wù)費(fèi)。主要職能是向基層法律服務(wù)工作者開展業(yè)務(wù)活動，并進(jìn)行相關(guān)的管理、培訓(xùn)、服務(wù)等。實(shí)踐中基層司法所領(lǐng)導(dǎo)往往兼任基層法律服務(wù)所和基層調(diào)解委員會的領(lǐng)導(dǎo)，本身職能不同、人員不同的機(jī)構(gòu)卻形成了“三塊牌子，一套人馬”的尷尬局面，由此造成了農(nóng)村法律服務(wù)機(jī)構(gòu)存在職能紊亂、角色沖突的問題。當(dāng)農(nóng)民遇到糾紛去基層司法所尋求法律援助時，若因不符合法律援助條件而轉(zhuǎn)由法律服務(wù)所為其提供有償法律服務(wù)時，容易引起農(nóng)民誤會，以為是本應(yīng)提供無償法律援助的司法所亂收費(fèi)，從而引發(fā)農(nóng)民對基層司法所的不滿。

現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況雖然有了很大改善，但整體狀況仍不容樂觀，特別是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)。基層法律服務(wù)本應(yīng)該向農(nóng)民提供公益性服務(wù)，但由于地方政府財(cái)政支付能力弱，政府對農(nóng)村法律服務(wù)的財(cái)政支持和農(nóng)民對法律服務(wù)的需求矛盾凸出。與發(fā)達(dá)國家相比我國財(cái)政撥付法律援助差距明顯，由此會導(dǎo)致：一是經(jīng)濟(jì)條件不好但又不符合法律援助的農(nóng)民會因難以支付服務(wù)費(fèi)而放棄法律服務(wù)；二是提供農(nóng)村基層法律服務(wù)者因經(jīng)費(fèi)不足或盈利少而在提供法律援助時消極怠工，服務(wù)質(zhì)量低效。

完善農(nóng)村法律服務(wù)機(jī)制的策略

加大普法宣傳力度，擴(kuò)大法律服務(wù)覆蓋面。民眾知曉度是評價基層法律服務(wù)工作是否成熟、高效的重要指標(biāo)。因此，加大普法宣傳力度，提高群眾法律意識，使他們懂得用法律維護(hù)自身合法權(quán)利是基層法律服務(wù)工作的重點(diǎn)。首先，加大新聞媒體對農(nóng)村法律服務(wù)工作的宣傳，尤其是在農(nóng)村法律服務(wù)中表現(xiàn)突出的先進(jìn)事跡和典型案例，引導(dǎo)廣大群眾對農(nóng)村法律服務(wù)工作有全面、正確的認(rèn)識，樹立農(nóng)村法律服務(wù)者在群眾中的威望和形象。其次，要擴(kuò)大基層法律服務(wù)范圍，特別是與群眾關(guān)系密切的問題，比如降低法律援助門檻，可以擴(kuò)大受援助農(nóng)民群體，將征地拆遷、醫(yī)療糾紛等新型矛盾糾紛納入到人民調(diào)解的范疇。

厘清基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)，完善農(nóng)村法律服務(wù)體系。厘清農(nóng)村法律服務(wù)體系各機(jī)構(gòu)關(guān)系是當(dāng)前亟需解決的問題。可將基層法律服務(wù)所、法律援助機(jī)構(gòu)和基層人民調(diào)解委員會從基層司法所剝離出來，使各自獨(dú)立開展工作，對于綜合素質(zhì)較高的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)可以通過政策引導(dǎo)調(diào)整到律師事務(wù)所，也可發(fā)揮社會力量，使其轉(zhuǎn)化為社會公益組織或行業(yè)協(xié)會。同時，加強(qiáng)行業(yè)管理，讓司法行政管理和行業(yè)協(xié)會管理有效銜接，形成分工明確、責(zé)權(quán)清晰、良性運(yùn)行的農(nóng)村法律服務(wù)體系。

提高基層法律服務(wù)隊(duì)伍規(guī)模和人員素養(yǎng)。要想解決農(nóng)村法律服務(wù)人員不足和專業(yè)水平不高的問題。首先，加強(qiáng)現(xiàn)有人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提高其專業(yè)化水平。其次，吸收優(yōu)秀法學(xué)專業(yè)學(xué)子到基層做法律服務(wù)志愿者。再者，鼓勵具有基層工作經(jīng)歷，了解農(nóng)村工作情況的離退休政法干警到農(nóng)村法律服務(wù)機(jī)構(gòu)擔(dān)任人民調(diào)解員或農(nóng)村法律顧問。

采取政府購買，為農(nóng)村法律服務(wù)提供資金保障。農(nóng)村法律服務(wù)公益性決定了政府有責(zé)任采取積極措施保證農(nóng)村法律服務(wù)的資金保障。政府購買法律服務(wù)模式既有利于保障農(nóng)村法律服務(wù)的穩(wěn)定投入，又有利于保障普法宣傳、法律援助等政府公共法律服務(wù)供給。同時，還應(yīng)發(fā)動社會力量，鼓勵社會各界自愿捐款，拓展經(jīng)費(fèi)來源渠道，使之作為政府購買公共法律服務(wù)的補(bǔ)充，但是要注意加強(qiáng)制度建設(shè)，建立專款專用，接受有關(guān)部門和社會監(jiān)督。

（作者為周口師范學(xué)院政法學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①程曉麗：《農(nóng)村法律服務(wù)面臨的問題及對策研究》，《法制博覽》，2016年第10期。