凝心聚力推進人民法院工作實現新發展

沈德詠

【摘要】在新時代的新征程上，我們要深入學習貫徹黨的十九大精神，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，積極謀劃新時代司法發展戰略，確保黨中央決策部署在人民法院不折不扣貫徹落實，為推進全面依法治國、建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，為實現偉大的中國夢而不懈奮斗。

【關鍵詞】十九大精神 新時代 司法工作 【中圖分類號】D22 【文獻標識碼】A

黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。深入學習貫徹黨的十九大精神，是人民法院當前和今后一個時期的首要政治任務。

深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質和豐富內涵，準確把握新時代我國社會主要矛盾的變化對司法工作提出的新要求

習近平同志在黨的十九大報告中指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。同時指出，“我國社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變”。

一是要深刻領會我國社會主要矛盾變化的重要意義，準確把握新時代司法工作的主要矛盾。我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，是改革開放和社會主義現代化建設歷史性成就的集中體現，是中國特色社會主義新時代的鮮明標志，既有深刻的歷史意義，也有重要的戰略意義。立足中國特色社會主義新時代，各項工作都要深刻分析本行業本領域主要矛盾發生的變化，準確把握本行業本領域當前的主要矛盾。具體到司法領域，面對人民日益廣泛的美好生活需要，特別是對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面日益增長的需要，司法體制機制不完善以及由此導致的人民法院工作發展不平衡、保障群眾權益不充分，是主要的制約因素，兩者之間的矛盾是當前司法工作的主要矛盾。無論是司法改革、制度建設，還是審判、執行等工作，都要緊緊圍繞這一主要矛盾，著力解決司法體制機制不完善的突出矛盾和問題，更好滿足人民的司法需要，更好推動人的全面發展、社會全面進步。

二是要深刻領會基本國情和國際地位不變的重要意義，加快全面深化改革、全面推進依法治國進程。改革開放特別是黨的十八大以來，我國社會主義現代化建設取得歷史性成就，經濟保持中高速增長，國內生產總值穩居世界第二，各項建設取得的重大成就舉世矚目，國際影響力、感召力、塑造力進一步提高。盡管如此，黨中央清醒看到發展不平衡不充分問題，進而堅持基本國情和國際地位不動搖。面對當前復雜多變的國內外形勢，這種實事求是、穩妥持重的態度，有助于黨和國家掌握各項工作的主動權，有助于贏得各方面的廣泛支持和認同。同時要認識到，黨中央清晰闡明我國分兩個階段實現“兩個一百年”奮斗目標的具體安排，這向國內外釋放了積極信號，表明中國堅持穩中求進工作總基調，正在有條不紊地全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家；正在滿懷自信地日益走進世界舞臺中央、不斷為全人類作出重大貢獻。須知中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。要想實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興，必須長期堅持并不斷發展習近平新時代中國特色社會主義思想，并以之為行動指南，腳踏實地，加快社會主義現代化各項建設的步伐。具體到司法工作，重點是推動加快實現全面深化改革、全面推進依法治國兩項總目標，即：完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化；建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。

三是要深刻領會我國發展仍處于重要戰略機遇期的重要意義，積極謀劃新時代司法發展戰略。回顧黨和國家發展歷程，黨中央在各個關鍵歷史時期，審時度勢提出適應新的歷史特點的新戰略，是我國現代發展奇跡的精髓，是推動歷史性變革、取得歷史性成就的關鍵。在黨的十九大報告中，習近平同志提出新時代堅持和發展中國特色社會主義的十四條基本方略，為各項工作指明了戰略方向。處在重要戰略機遇期，我們要抓住法治發展良機，積極謀劃新時代司法工作的發展戰略。要立足我國社會特別是司法工作的主要矛盾，堅持“完善司法體制機制”的總體司法戰略，推動司法權真正按照中央事權的要求配置，按照司法規律的要求運行，這是解決司法工作主要矛盾的根本出路。要善于在全面深化改革和全面推進依法治國的國家戰略中找準自身定位，著眼于全面深化改革、全面推進依法治國總目標，堅持“完善司法制度和司法體系”的重要司法戰略，積極推進國家治理體系和治理能力現代化，全面推進建設社會主義法治國家。要貫徹落實新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，堅持“為各項基本方略提供司法保障”的基本司法戰略，促進司法戰略與各項基本方略有效對接，實現黨和國家整體戰略的系統性、整體性、協同性。

自覺維護黨中央權威和集中統一領導，完善黨領導司法工作的體制機制

習近平同志在黨的十九大報告中指出，“堅持黨對一切工作的領導”。堅持黨對司法工作的領導，既是不可動搖的政治原則，也是不可動搖的法治原則。

一是要深刻認識到，加強黨對司法工作的集中統一領導，與黨支持司法機關依法履行職能、開展工作、發揮作用，是有機統一的。改革開放特別是黨的十八大以來，在黨的領導和支持下，司法體制改革全面深入推進，做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革，司法公信力不斷提升，對維護社會公平正義發揮了重要作用。歷史和實踐證明，司法工作離不開黨的堅強領導和有力支持，要在更高層面上認識黨領導司法和支持司法的辯證統一關系。黨對司法工作的領導，主要是把方向、謀大局、定政策、促改革，貫徹落實黨中央的法治戰略，不是直接負責案件審判等具體司法事務，也不是替代司法機關依法獨立行使職權。加強黨對司法工作的領導，是為了更好地支持司法機關依法履行職能、開展工作、發揮作用，確保司法工作正確的政治方向，防止黨員領導干部干預司法活動、插手具體案件處理，防止個人以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。為深化依法治國實踐，黨中央成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統一領導。這是黨中央厲行法治的重大戰略部署，對加強和完善黨對司法工作的領導具有重要戰略意義，有助于把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面。endprint

二是要立足司法的性質和規律，完善黨領導司法工作的體制機制。司法活動具有特殊的性質和規律，司法權是對案件事實和法律的判斷權和裁決權。黨對司法工作的領導，不同于對其他工作的領導，要在堅持黨的領導和堅持司法機關依法獨立行使職權相統一基礎上，完善黨領導司法工作的體制機制。要全面貫徹執行黨的路線、方針和政策，找準結合點和著力點，科學制定符合黨和國家需要的司法戰略，將黨的基本理論、基本路線、基本方略不折不扣地貫徹落實到司法工作之中。要充分發揮黨在司法改革中總攬全局、協調各方的重要作用，堅決破除一切不合時宜的司法觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，蹄疾步穩地推進司法改革，加快完善司法制度和司法體系。要充分發揮黨支持司法機關依法獨立行使職權的政治保障作用，嚴格落實領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，積極創新黨支持公正司法的體制機制，從更高層面尋求法治和政治的和諧共生，同步提升法治文明和政治文明。

保證人民依法通過各種途徑和形式管理司法事務，加強人權產權民生司法保障

習近平同志在黨的十九大報告中指出，“堅持以人民為中心”。人民是依法治國的主體和力量源泉。司法工作必須始終堅持黨的群眾路線，始終堅持以人民為中心的發展思想，始終堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發點和落腳點。

一是要加強人民管理司法事務的制度保障，完善社會主義司法民主。司法民主是社會主義民主政治的重要組成部分。我國司法歷來奉行“專群結合”工作方針，實踐證明，專業化與大眾化相結合的司法民主道路，符合我國國情和人民需要，必須長期堅持并不斷發展。要健全開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，讓人民全面了解司法、接近司法。要健全人民陪審、訴調對接、涉訴信訪、司法公開等制度，讓人民有序參與司法、有效監督司法。這種更加廣泛、更加充分、更加健全的司法民主，有助于保證司法公正、提高司法公信力，有助于保證人民以適當方式管理司法事務、發揮當家作主作用。

二是要加強人權產權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由。人民的權利意識和法治意識逐步增強，對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的需求日益增長，這是社會發展進步、法治文明走向發達的重要標志。要深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制，規范涉案財產處置的法律程序，推進產權保護法治化，推進平安中國建設，全方位加強人權、產權法治保障，切實保護公民人身權、財產權、人格權和各項自由，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

三是要加強民生司法保障，提高民生保障法治水平。民生問題事關人心所向、執政之基。要加強司法對民生的保障，織密織牢民生的法治保障網，依法妥善解決人民最關心最直接最現實的利益爭端，在教育、醫療、社會保障、扶貧、安全、環境等領域充分發揮司法職能作用，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序、優美的生態環境，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

全面貫徹新發展理念，全面深化司法體制改革，為新時代發展戰略提供有力司法保障

習近平同志在黨的十九大報告中指出，“發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵”。為貫徹落實新發展理念，推動從根本上解決我國社會的主要矛盾，司法要有所作為、積極作為、善于作為，為發展提供穩定的社會環境，為實施發展戰略提供有力的法治保障。

一是要通過依法化解矛盾糾紛、維護正常社會秩序，為發展提供持續穩定的社會環境。穩定是改革和發展的基本前提。要通過司法的正當程序，依法解決發展過程中出現的社會矛盾糾紛，避免因矛盾糾紛積聚、疊加、激化而導致社會混亂失序，充分發揮司法定分止爭、促進公平發展的職能作用。要從整體上推進平安中國、法治中國建設，完善社會治理體制的法治保障，提高社會治理法治化水平，為改革和發展創造和諧穩定的法治秩序。司法制度雖然不能直接為國家和社會貢獻有形財富，但通過構建穩定堅韌并富有彈性的社會結構，增強全社會法治觀念，能夠從源頭上減少矛盾糾紛和不穩定因素，這種穩定和諧的社會環境是助力改革和發展的重要無形財富。

二是要積極對接黨和國家重大發展戰略，為加快解決發展不平衡不充分問題提供有力的司法保障。新發展是法治化發展，現代化經濟是法治化經濟。黨和國家重大發展戰略的實施，離不開良好的法治環境和有效的司法保障。要充分發揮司法職能作用，為發展提供穩定的規范框架，為企業家等市場主體提供穩定的利益預期，為各項發展戰略提供穩定的司法保障，在發展中補齊制度短板、促進社會公平正義。當前和今后一個時期，要聚焦供給側結構性改革等重點領域，充分發揮司法對創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略等重大發展戰略的助推保障作用。總的要求是，黨和國家重大發展戰略有所需，司法戰略有所應。

三是要根據黨的十九大的改革精神、改革部署、改革要求，要堅定不移將司法體制改革推向深入，著力提高司法的質量、效率和公信力。要深化司法體制綜合配套改革，建設中國特色社會主義司法體系，促進國家治理體系和治理能力現代化。要全面落實司法責任制等重大改革舉措，完善和發展中國特色社會主義司法制度，推進建設社會主義法治國家。根據黨的十九大對司法體制改革的新要求，要對司法責任制這一重大舉措進行再分析再認識，并對前一階段的司法改革進行再整理再部署。要從人才強國戰略的高度，把全面落實司法責任制做成選好人才、用好人才、管好人才的改革，做成充分調動廣大司法人員特別是廣大法官積極性的改革。要通過深化司法體制改革，著力發展新時代司法文明。

在新時代的新征程上，我們要深入學習貫徹黨的十九大精神，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，積極謀劃新時代司法發展戰略，確保黨中央決策部署在人民法院不折不扣貫徹落實，為推進全面依法治國、建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利不懈奮斗。

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，新華網，2017年10月27日。endprint